Почему Гималайский регион является неотъемлемой частью основанного на правилах порядка в Индо-Тихоокеанском регионе

В июне 2024 года бывший спикер Палаты представителей США Нэнси Пелоси, не стесняясь в выражениях, раскритиковала китайское правительство и президента Си Цзиньпина за преследование тибетцев, включая попытки стереть их культуру. Пелоси была в составе делегации США, которая встречалась с 14-м Далай-ламой в Дхарамсале, Индия, где он живёт в изгнании с тех пор, как был вынужден бежать из Тибета в 1959 году после того, как восстание против Китая было подавлено. Китай считает Далай-ламу опасным сепаратистом и стремится воспрепятствовать любым дипломатическим контактам с ним.

Язвительность Пелоси выходила за рамки пустой риторики. Опираясь на Закон Конгресса США о разрешении тибетского конфликта, принятый всего за несколько дней до её визита в Дхарамсалу, она заявила о более решительной поддержке США Гималайского региона, который Китай пытается переименовать в Сицзан, что на китайском означает Тибет. Её замечания в очередной раз выдвинули на первый план тот факт, что китайская милитаризация Тибета остаётся постоянной проблемой не только для Индии, но и для Соединённых Штатов и их союзников и партнёров в Индо-Тихоокеанском регионе.

Для Китая Тибет, пожалуй, является наиболее важным, но не единственным аспектом растущих проблем в Гималаях. Наиболее примечательно, что Китай имеет давний пограничный спор с Индией, который становится всё более враждебным с тех пор, как Си Цзиньпин пришёл к власти. Вспомните противостояние в Докламе в 2017 году, решающее столкновение в Галуане в 2020 году и стычку в Таванге в 2022 году, и это лишь некоторые из наиболее заметных разногласий на линии фактического контроля.

Одновременно Китай проводит свою стратегию «тактики салями» в отношениях с соседними государствами, включая небольшое государство Бутан, не имеющее выхода к морю. Кроме того, возникает вопрос о всё более неустойчивой китайской инициативе «Пояс и путь», которая уже бросила тень на экономически более слабые гималайские государства, такие как Непал и Пакистан. Самое главное, что масштабное строительство Китаем гидротехнической инфраструктуры и односторонний контроль над реками Южной Азии, берущими начало в Тибете, в верховьях рек, подняли серьёзные вопросы о воздействии на экологию Гималаев и контроле за ресурсами.

На фоне такого в целом мрачного сценария, приведёт ли последний визит Пелоси к повышению геополитической осведомлённости и взвешенным ответам Запада на тактику Китая, помимо вопросов прав человека? Важно отметить, могут ли Гималаи в целом быть в центре внимания индо-тихоокеанских стратегий, а не только в контексте конкретных конфликтов, будь то в Индии или Тибете?

Пришло время поговорить о либеральном порядке в Гималаях, основанном на правилах

Высказывания Пелоси и её встреча с тибетским правительством в изгнании навевают воспоминания о её скандальном визите на Тайвань в 2022 году, который активизировал военные манёвры Китая против демократического острова и спровоцировал так называемый Четвёртый тайваньский кризис. Не только Тайвань, но и большинство стран Индо-Тихоокеанского региона, включая Южную Корею, президент которой Юн Сук Ель предпочёл не встречаться с тогдашним спикером Палаты представителей США, обеспокоены последствиями для и без того напряжённых отношений в регионе.

Эта поездка привлекла беспрецедентное внимание мировой общественности к Тайваню, чьи демократические убеждения стали серьёзным противовесом автократическому правлению Китая, а также окружающему региону. Такая тактика, в свою очередь, оказалась полезной для глобального освещения морских проблем Индо-Тихоокеанского региона, включая споры в Южно-Китайском море. Повышение осведомлённости международных средств массовой информации о последствиях китайского вмешательства в Тайваньском проливе или Южно-Китайском море способствовало дальнейшей популяризации концепции Индо-Тихоокеанского сотрудничества.

Большая часть повествования автоматически предполагает, что основанный на правилах порядок в Индо-Тихоокеанском регионе в первую очередь (и, возможно, только) морской по своей природе. Это утверждение подкрепляется тем фактом, что действия Китая окажут непосредственное влияние на морские торговые пути, что, в свою очередь, повлияет на безопасность и процветание Европы/Запада.

Если бы Китай стал «гималайским гегемоном», последствия были бы ужасными. Взаимозависимый характер дилемм в области безопасности означает, что основанный на правилах порядок в Гималайском регионе необходим для стабильности, безопасности и процветания Индийского океана, Южно-Китайского и Восточно-Китайского морей и Тайваньского пролива.

Основная причина, по которой эта связь до сих пор не проявилась столь чётко, заключается в том, что внимание Запада к Тибету по-прежнему ограничивается аспектом прав человека, что делает его главной причиной беспокойства в Гималаях. Не умаляя важности вопроса о правах человека, важно также увязать нарушения прав человека с более широкими геополитическими планами Китая на Тибетском нагорье, которые нуждаются в тщательном изучении.

Такой подход имеет решающее значение для трансгималайских и тибетских исследований, в которых геополитика часто отодвигается на второй план по сравнению с дебатами о правах человека и окружающей среде, часто упуская связь между этими вопросами как более важными аспектами безопасности. Например, что касается преемственности 14-го Далай-ламы, то лишь в немногих исследованиях рассматривалась геополитика, связанная с политикой преемственности, которая непосредственно повлияет на двусторонние отношения стран по всему миру с Китаем. Это означает, что страны по–прежнему не готовы иметь дело со стратегическими реалиями такого вопроса — факт, на который Китай рассчитывает, чтобы он работал в его пользу. В более широком плане вопросы милитаризации и секьюритизации Тибета и прилегающих районов, а также использования природных ресурсов в качестве оружия необходимо обсуждать в сочетании с аспектами ухудшения климата/экологии и безопасности человека в Гималаях, чтобы сохранить порядок в Индо-Тихоокеанском регионе, основанный на правилах.

Из-за взаимосвязанного характера региональной стабильности и безопасности Гималаи являются важнейшим стратегическим регионом, влияющим на основные геополитические события. Напряжённость здесь может выплеснуться наружу, что скажется на морских и территориальных спорах в Индо-Тихоокеанском регионе. Основанный на либеральных правилах порядок в Гималаях обеспечивает соблюдение принципов международного права, взаимное уважение суверенитета и механизмы разрешения конфликтов. Без этого основанный на правилах порядок в Индо-Тихоокеанском регионе в целом остаётся хрупким и подверженным дисбалансу сил и региональным конфликтам. Таким образом, интеграция гималайской системы безопасности в Индо-Тихоокеанский регион способствует всеобъемлющей региональной стабильности, повышая авторитет и эффективность международного порядка, основанного на правилах.

Секьюритизация беспокойных Гималаев

В 2000-х годах Коммунистическая партия Китая (КПК) запустила свою стратегию западного развития, чтобы компенсировать отсутствие экономического роста в западных провинциях, включая Тибет, где преобладают буддисты, и Синьцзян, где преобладают мусульмане, по сравнению с колоссальным развитием высокого качества в восточных зонах и на южном побережье. В рамках этой политики «движения на Запад» китайское правительство направило свои собственные средства, а также иностранные инвестиции и помощь в целях развития на развитие как прибрежных, так и внутренних районов, чтобы заменить кажущуюся отсталость модернизацией, включая создание новой инфраструктуры. При Си Цзиньпине широкомасштабное развитие включало в себя идеалы экологической защиты окружающей среды для достижения этих целей «для достижения общего процветания всех этнических групп западного региона», но более конкретной целью было объединение приграничных регионов, часто за счёт экологических потребностей региона несмотря на обещания о защите окружающей среды. Например, масштабное современное строительство мега-плотин в Китае, начавшееся со строительства плотины «Три ущелья», уже нарушило биоразнообразие, а также вызвало засухи, наводнения, землетрясения и массовое перемещение людей.

За более чем два десятилетия, прошедшие с начала кампании «Иди на Запад», китайское правительство удвоило усилия по достижению этих целей, которые по-прежнему сопровождаются пустой риторикой. Основная цель заключается в эксплуатации богатых природных ресурсов региона при одновременном создании сложной инфраструктуры, облегчающей военно-гражданскую логистику.

Для обеспечения безопасности и милитаризации этих районов Китай принял сомнительные меры, такие как переселение, навязчивые законы, лагеря для интернированных, насильственное вступление в Народно-освободительную армию (НОАК), усиление надзора и ускоренную ассимиляцию. Такая тактика не только поможет правительству Китая подавить сепаратистские тенденции среди групп меньшинств и нейтрализовать их собственные языки и культуры, но и поможет укрепить регионы вокруг Гималаев инфраструктурой, которая может быть использована для расширения территории.

Аналогичным образом, неуклонное развитие инфраструктуры, включая аэропорты и вертолётные площадки, автомагистрали, нефтепроводы, железнодорожные сети и водохранилища, направленное на улучшение связей между сушей и морем, является главным образом инструментом расширения инфраструктуры «двойного назначения», то есть в интересах национальной безопасности, под прикрытием социально-экономического роста. Например, увеличение Китаем объёмов железнодорожного строительства в Тибете и «стремительное развитие авиации общего назначения», как ожидается, облегчат доступ не только к соседним провинциям, но и к наземным портам вдоль приграничных районов для военных целей.

Увеличение численности дислоцированных войск НОАК и даже ядерного оружия уже вызвало обеспокоенность по поводу последствий чрезмерной милитаризации для хрупкого региона Гималаев. В прошлом Китай обвиняли в «проведении исследований по созданию ядерного оружия на Тибетском нагорье и захоронении радиоактивных отходов», а также в строительстве «огромного военного бастиона с тактическими ракетами и межконтинентальными баллистическими ракетами».

Другой важной геополитической целью является обеспечение активного участия этого региона в проекте «Пояс и путь» посредством таких инициатив, как развитие «Коридора суша — море Западного региона», о котором было объявлено в 2019 году. Это улучшило бы связь и интеграцию между более бедными и неспокойными регионами Китая как с зажиточными восточными и южными провинциями, так и со странами Евразии, Центральной Азии и Южной Азии, которые соединены обширным проектом «Пояс и путь». Используя такие направления, как «Гималайский квартал», который Китай стремится создать со странами Южной Азии — Непалом, Пакистаном и Афганистаном, где Пекин обладает огромным экономическим влиянием, он стремится расширить геополитические аспекты инициативы «Пояс и путь».

Аналогичным образом Китай использует своё положение «водного гегемона в верховьях рек». Шесть крупнейших азиатских рек, берущих начало на Тибетском нагорье и впадающих почти в два десятка стран, расположенных ниже по течению, — для контроля доступа и определения приоритетности своего собственного «водного суверенитета». У Китая есть опыт использования воды в качестве оружия для достижения своих национальных интересов, что было видно во время столкновения с Индией в 2017 году.

Более того, Китай не гнушается переписыванием территориальных границ Гималаев, например, путём выпуска «стандартных карт» (например, на которых индийский штат Аруначал-Прадеш и спорное плато Аксай-Чин обозначены как китайская территория) и экспансии на территории Бутана. Эти шаги ставят под сомнение заявленную Си Цзиньпином цель построения «сообщества общего будущего между соседними странами».

Стремление выйти за рамки риторики

С оптимизмом можно надеяться, что последний раунд поддержки Тибета Конгрессом США и визит делегации США к тибетскому правительству в изгнании приведут к новой волне международных действий и внимания, в том числе к увеличению числа иностранных делегаций, как это произошло с Тайванем в 2022 году. Но что ещё более важно, это должно инициировать множество дискуссий, ставящих под сомнение не только давние репрессивные действия Китая — от неограниченной территориальной экспансии и нестабильности до чрезмерной эксплуатации и доступа к природным ресурсам, — но и молчаливое молчание международного сообщества по поводу проблем Гималаев. Например, ЕС, который, несмотря на своё внимание к правам человека в Тибете, только начинает признавать китайское принуждение во всём мире, может также способствовать обсуждению в Европейском парламенте вышеупомянутых проблем в Гималаях с более широкими последствиями.

Важно отметить, что ни одно из основных опасений, связанных с Китаем в Гималаях, не является чем-то новым. Например, Китай использовал Тибет и Синьцзян в качестве ядерных баз ещё до 1964 года. Тибетцы давно обеспокоены милитаризацией региона. В старых отчётах, датируемых 1980-ми годами, подчёркивалось, что не только индийские города и промышленные центры, возможно, находятся в зоне действия ядерных ударов Китая, но и «все крупные города Центральной Азии», что подчёркивает взаимосвязанность дискуссий о безопасности.

Несомненно, в эпоху военной модернизации Китая при Си Цзиньпине угроза только усилилась. Например, спутниковые снимки территории Бутана подтвердили агрессивное стремление Китая изменить статус-кво в Гималаях.

Если Соединённые Штаты и демократические страны Азии и Европы, такие как государства ЕС, Индия и Япония, серьёзно относятся к намерению сохранить порядок, основанный на правилах, то они должны признать, что угроза со стороны Китая не ограничивается его так называемыми автономными районами в Гималаях или соседними государствами, но охватывает разнонаправленный экспансионизм Китая, который продолжается уже много лет. Учитывая нынешний меняющийся геополитический ландшафт и нацеленность Си Цзиньпина на достижение своих целей «Китайской мечты», включая национальное возрождение и интеграцию, у демократий Индо-Тихоокеанского региона нет иного выбора, кроме как придать импульс изучению и пресечению попыток Китая китаизировать гималайский порядок.

Источник