План ЕС по обороне и безопасности

«Стратегический компас» безопасности и обороны был официально принят спустя месяц начала специальной военной операции на Украине. Стоит отметить, что сам процесс его подготовки начался задолго до февральских событий, и согласно информации, на сайте ЕС, разработка данного документа заняла два года. «Компас» дает Европейскому союзу амбициозный план действий по укреплению политики безопасности и обороны ЕС к 2030 году.

В документе излагается приверженность государств-членов конкретным приоритетным действиям в четырех областях: быстрые и решительные действия всякий раз, когда возникает кризис с партнерами, если это возможно, и в одиночку, когда это становится необходимостью; обеспечение доступа к стратегическим областям за счет расширения разведывательных возможностей ЕС и создания гибридного инструментария ЕС; скоординированные и увеличенные инвестиции в оборонный потенциал а также инновационные военные технологии; и укрепление стратегического партнерства на международном, региональном и двустороннем уровнях путем запуска Форума партнерства ЕС в области безопасности и обороны.

Каким бы амбициозным и подробным ни был «Стратегический компас», он не является панацеей и не решит всех проблем, стоящих перед Союзом во внешней политике, политике безопасности и обороне. Таким образом, ключевой вопрос заключается в следующем: чего Компас может реально добиться для геополитического потенциала Союза (при условии, что государства-члены сохранят решимость и финансовые возможности для реализации его положений)?

Реализация стратегии может увеличить геополитический вес Союза, особенно если они действительно решатся работать во всех четырех областях.

Во-первых, Союз разработает потенциал быстрого развертывания ЕС численностью до 5000 военнослужащих, готовых к отправке в среду для различных типов кризисов. На данном аспекте стоит задержать внимание. Следует вспомнить, что данную идею не один раз предлагал ЕС, в частности переизбранный президент Франции Эмманюэль Жан-Мишель Фредерик Макрон, однако такую инициативу поддерживали не все страны члены Европейского союза и особенно это не поддерживали США. Не стоит забывать, что НАТО, в первую очередь, военно-геополитический проект Штатов, благодаря которому они могут находиться на территории Европы. Данный шаг для Вашингтона становится первым в сторону военной независимости ЕС. Хотя и рано говорить о таких аспектах, все же стоит подчеркнуть, что потенциал быстрого развертывания ЕС вынесен отдельном пункте в документе.

Во-вторых, Союз повысит свою военную мобильность за счет развития транспортной инфраструктуры двойного назначения в трансъевропейской транспортной сети, способной беспрепятственно справляться с крупномасштабными перемещениями военного персонала, материалов и оборудования для оперативного развертывания.

В-третьих, оборонная промышленность 27 стран будет усилена (за счет увеличения военных расходов) и лучше интегрирована, что потенциально обеспечит ЕС передовым военным потенциалом. Государства-члены обязались существенно увеличить свои расходы на оборону, чтобы соответствовать общим стремлениям сократить критические пробелы в военном и гражданском потенциале и укрепить нашу европейскую базу оборонных технологий и промышленности.

В-четвертых, Союз будет лучше подготовлен к кибератакам и сможет реагировать на них, повышая свою способность предвидеть угрозы и запуская инструменты для противодействия им.

Эти четыре аспекта, в случае их исполнения, усилят реакцию ЕС на кризисы безопасности, сделав Союз более интегрированным, лучше оснащенным военной техникой и лучше подготовленным к быстрому развертыванию солдат (хотя и в очень ограниченном количестве). Однако есть две проблемы, которые Компас не сможет решить, да и вовсе не предназначен для их решения.

Во-первых, он не сможет изменить ни различия в восприятии угроз между 27 государствами-членами, ни их предпочтительные способы реагирования на кризисы. Показательным примером является реакция ЕС на специальную военную операцию в Украине. Правда, реакция ЕС была неожиданно быстрой и единой: он ввел в отношении Москвы беспрецедентно широкий набор санкций, поддержал Киев в покупке оружия через Европейский фонд мира (на сумму 1,5 млрд евро) и принял миллионы беженцев.

Однако обстоятельства для этого единства были уникальными из-за специфики военного конфликта и ее непосредственной географической близости государств к ЕС, а также из-за быстрых решений, принятых на международном уровне в ответ на конфликт. И по мере того, как военная операция продолжается, разногласия между государствами-членами постепенно начинают проявляться вновь.

Между 27 странами возникли два основных предмета разногласий: нефтегазовое эмбарго в отношении России и уровень военной поддержки (включая тяжелое вооружение) Украине. Понятно, что разногласия в ЕС по поводу того, как противостоять России, не исчезли волшебным образом 24 февраля. Геополитическая ориентация, культура безопасности и энергетическая зависимость определяют реакцию отдельных государств на российское вторжение и представляют собой долгосрочный фактор — они не меняются в одночасье.

Изменения требуют времени и требуют решительного руководства, а также политической воли и капитала, чтобы справиться с экономическими, политическими и социальными последствиями, сопровождающими ужесточение позиции в отношении Москвы и увеличение военных расходов.

Во-вторых, «Стратегический компас» не уклоняется от объявления того, кто играет центральную роль в коллективной обороне Европы: НАТО. В стратегии неоднократно упоминается необходимость укрепления связей с Североатлантическим союзом посредством более структурированного политического диалога и оперативного и тематического сотрудничества во всех сферах безопасности.

Подчеркивая дополняющую роль ЕС по отношению к НАТО, документ вновь напоминает, где проходят границы европейской стратегической автономии. Компас, вероятно, улучшит глобальные показатели Союза в различных аспектах (нетрадиционные угрозы безопасности, военная мобильность, военные и технологические возможности), однако возможности ЕС встать на ноги без США останутся ограниченными.

Эти два фактора сыграли решающую роль в реакции ЕС на специальную военную операцию в Украине, которая не была бы такой единой и сильной без американского руководства и давления, и нет никаких оснований предполагать, что их значение в будущем уменьшится. Таким образом, возвращаясь к вопросу о том, чего реально может достичь Стратегический компас, можно перефразировать призыв Боррелла о том, что Европе необходимо выучить язык силы, и сделать вывод, что Компас служит для этого руководством.

Для противодействия общим угрозам и вызовам ЕС будет:

- укреплять сотрудничество со стратегическими партнерами, такими как НАТО, ООН и региональными партнерами, включая ОБСЕ, АС и АСЕАН

- развивать более специализированные двусторонние партнерства со странами-единомышленниками и стратегическими партнерами, такими как США, Канада, Норвегия, Великобритания, Япония и другими.

- развивать специализированные партнерские отношения на Западных Балканах, в наших восточных и южных соседях, в Африке, Азии и Латинской Америке, в том числе путем расширения диалога и сотрудничества, содействия участию в миссиях и операциях ОПБО и поддержки наращивания потенциала.

В то же время, язык власти, на котором сможет говорить ЕС — при условии благоприятной экономической ситуации, необходимой для увеличения расходов на оборону и реализации положений «Компаса», — будет по-прежнему сильно зависеть от решимости государств-членов для дальнейшей интеграции своей оборонной политики и сотрудничества с США как наиболее важным партнером Европы в области безопасности.

Следовательно, эти два ограничения служат проверкой реальности и напоминанием о том, чего действительно можно ожидать от реализации «крайнего» стратегического документа ЕС.