Обзор Deep Dive: стратегическая стабильность и конкуренция в Арктике

Тема

Этот краткий обзор является третьим в серии аналитических обзоров проекта CSIS по ядерным вопросам (PONI) Deep Dive Debrief, посвященных новым или спорным ядерным проблемам. Эти краткие обзоры основаны на серии семинаров по «глубокому погружению», организованных PONI, на которых собираются технические, эксплуатационные и политические эксперты нового поколения из всего ядерного сообщества для обсуждения данных ядерных проблем. В этом кратком изложении отражены дискуссии и идеи семинара по «глубокому погружению», организованного PONI на базе подводных лодок Кингс-Бей по вопросам стратегической стабильности и конкуренции великих держав в Арктике. Здесь основное внимание уделяется тому, как климатические, экономические и политические тенденции в арктическом регионе влияют на стратегические интересы США, а также каковы последствия этих тенденций для ядерной стабильности, политики и стратегического положения.

Введение

Геостратегическое значение Арктики возрастает и потенциально становится еще одной зоной стратегического соперничества, поскольку эта ранее непроходимая территория становится все более доступной для навигации и эксплуатации. Регион богат ресурсами: по оценкам, он содержит 13% неоткрытых мировых запасов нефти и 30% запасов природного газа. Уменьшение ледового покрова открывает маршруты, которые могут значительно сократить время пути между Европой и Азией.

Традиционно арктические государства полагались на совместное руководство для управления конкурирующими интересами в регионе. Однако по мере повышения температуры в Арктике новые экономические, научные, морские и политические возможности вызывают вопрос о том, станет ли регион более милитаризованным и будет ли в дальнейшем участвовать в конкурентной динамике между США, Китаем и Россией.

Россия, чье военное присутствие и ресурсы в регионе значительно превосходят Соединенные Штаты, в последние годы активизировала свою военную позицию и стала более напористой в Арктике. Российская военная модернизация за последнее десятилетие на Кольском полуострове, который служит штабом Северного флота России и основным местом расположения российских средств ядерного сдерживания морского базирования, указывает на растущую важность Арктики для России. В июне 2020 года первая из российских подводных лодок четвертого поколения класса «Борей-А» (ПЛАРБ) поступила на вооружение Северного флота.

Эти подводные лодки способны нести 16 баллистических ракет (БРПЛ) подводных лодок «Булава» и более малозаметны, чем устаревшие ПЛАРБ третьего поколения типа Delta III и Typhoon. Москва также стремится контролировать и получать прибыль от прав доступа и транзита в регионе. Китай также все больше считает себя арктическим игроком, называя себя «околоарктическим» государством и усиливая свое региональное влияние за счет инвестиций в энергетические и инфраструктурные проекты по всему региону.

Растущее геостратегическое значение Арктики стимулирует усиление внимания США к безопасности и стабильности в регионе. В июле ВВС США опубликовали свою новую арктическую стратегию, в которой содержится призыв к расширению сотрудничества с союзниками, повышению осведомленности о предметной области и подготовке к вероятному увеличению числа операций в Арктике в будущем. Позднее в том же месяце администрация Трампа назначила первого координатора США для арктического региона – должность, которая была вакантна с момента ухода администрации Обамы (тогда координатора называли специальным представителем США по Арктике).

В августе Соединенные Штаты также совершили совместные полеты на самолетах B-52 с Norwegian Air над каждой страной-членом НАТО и стыковку американского эсминца и быстроходной подводной лодки в недавно расширенном порту в Тромсё, Норвегия, в 190 милях от полярного круга.

Тем не менее, хотя Соединенные Штаты считают, что Арктика приобретает все более стратегическое значение, ресурсы перемещаются в этот регион медленно, особенно в свете приоритетов и давления в других местах. Для достижения своих целей в Арктике и эффективного управления динамикой конкуренции с Россией и Китаем при одновременном укреплении региональной стабильности Соединенные Штаты должны ответить на несколько важных вопросов.

Как Соединенные Штаты могут справиться с конкуренцией с Россией в Арктике без дорогостоящей гонки вооружений или дестабилизации обстановки? Требует ли эффективное соперничество с Россией и Китаем, чтобы Соединенные Штаты изменили свою военную позицию в Арктике, или конкуренция в регионе будет сосредоточена на экономической и политической динамике? Как тенденции климата, экономики, политики и безопасности могут изменить отношения США с союзниками и партнерами, а также с противниками в регионе?

Как США могут выдерживать конкуренцию с Россией в Арктике без дорогостоящей гонки вооружения или дестабилизирующей динамики?

Основные наблюдения

Отступление морского льда, наземного льда и вечной мерзлоты коренным образом меняет арктическую безопасность и экономический ландшафт. Скорость, с которой тает арктический лед, намного превзошла прогнозы, сделанные совсем недавно, в 2006 году. В настоящее время морской лед сокращается со скоростью 12,85% за десятилетие, и, по данным Межправительственной группы экспертов по изменению климата и температуры в Арктике, эта цифра увеличивается по сравнению со средним глобальным показателем.

Части побережья Аляски за последние 60 лет подверглись эрозии на расстоянии до 2500 футов, поскольку таяние вечной мерзлоты ослабляет почву, вода из морского льда создает более сильные волны, а повышение температуры приводит к более сильным штормам. Недавнее исследование показало, что 69% всей существующей арктической инфраструктуры расположено в районах, где, по прогнозам, вечная мерзлота растает к 2050 году.

Министерство обороны предупредило, что береговая эрозия и таяние ледников будут все больше создавать структурные проблемы для радаров раннего предупреждения и объектов коммуникационной инфраструктуры на базах ВВС на Аляске и в Туле, Гренландия.

Действительно, по крайней мере три радиолокационные станции дальнего обнаружения на Аляске – часть управляемой ВВС радиолокационной системы Аляски – уже сталкиваются с климатическими угрозами для инфраструктуры в результате береговой эрозии и таяния ледников. В результате, вооруженным силам придется полагаться на морские глубоководные порты и адаптивную архитектуру, чтобы гарантировать, что военное и коммерческое оборудование не подвергнется дальнейшей деградации.

Эти климатические тенденции изменят экономические, энергетические и торговые возможности в регионе. По мере того как природный газ, нефть и редкоземельные элементы становятся все более доступными, между странами Северной Европы, Россией и Китаем возникло удивительное научное и экономическое партнерство. Северный морской путь (СМП), на котором доминирует Россия, сокращает время доставки с европейских рынков в Китай до 40% по сравнению с другими маршрутами. Сегодня СМП является судоходным только три-четыре месяца в году, но возможно, что таяние ледяных покровов и другие события могут сделать этот судоходный маршрут доступным круглый год к 2030 году.

Изменяющиеся условия создают возможность для партнерских отношений между Китаем и Россией, это позволит развивать СМП и добывать природные ресурсы вдоль северной границы России. По некоторым оценкам, к 2040 году третий транзитный путь (известный как Полярный морской путь) будет доступен для судоходства в течение большей части года, что облегчит коммерческое судоходство.

Подход России к Арктике твердо основан на её всеобъемлющих целях национальной безопасности. Кроме того, таяние арктических границ России также привело к тому, что защита Арктики вновь стала приоритетной. Россия рассматривает Арктику через призму своей более широкой национальной безопасности, включая восприятие угрозы, исходящей от Соединенных Штатов, и наращивание российской военной мощи в Арктике вдоль северных границ, что соответствует её доктрине национальной безопасности и стратегии обороны.

Действительно, Арктика играет центральную роль в стратегическом сдерживании России. В соответствии со своей концепцией обороны «Бастион», Северный флот стремится поддерживать свой ядерный потенциал второго удара, обеспечивая живучесть своих стратегических подводных лодок с помощью ряда высоко интегрированных средств предотвращения доступа/отказа в зоне действия (A2/AD), включая береговую противоракетную оборону, самолеты и надводные корабли.

Стратегические бомбардировщики и противолодочные самолеты регулярно патрулируют пространство над арктическими водами, а три базы, расположенные вдоль узких мест Северного морского пути, оснащены системами С-400 и крылатыми ракетами «Бастион-П».

Наращивание военной силы и учения России в Арктике предполагают сосредоточение внимания на эшелонированной обороне для защиты своей территории и флота ПЛАРБ – страна ​​увеличивает количество батарей противоракетной обороны С-400 на своей арктической территории; Остров Котельный и архипелаг Новая Земля оснащены системами противоракетной обороны «Бастион-П» и «Панцирь-С1» и поддерживаются современными противокорабельными ракетами, а Москва осуществляет патрулирование подводных лодок через такие морские узкие места, как Гренландия-Исландия-Соединенное Королевство-Норвегия (ГИУК).

Тем не менее, северные бастионы России все в большей степени способны выполнять более обширные задачи, потенциально позволяя ей проецировать мощь и расширять свое влияние на СМП и Арктику. Такое наращивание может служить аналогичным оперативным целям, что и бастионы, создаваемые Россией в Калининграде и на Черном море, где её вооруженные силы обладают аналогичными массированными возможностями A2/AD, способными поражать цели на больших расстояниях и служить в качестве укрепленной передовой базы для миссий в прилегающих районах.

По данным российских официальных лиц и государственной прессы, правительство России возобновило операции на более чем 50 военных базах советских времен в Арктике, включая 10 радиолокационных станций и 13 авиабаз; русский Северный флот вырос до уровня де-факто отдельного военного округа с января 2021 года, что подчеркивает растущее военное и стратегическое значение, которое Россия придает региону. Напомним, что у России есть еще четыре географических военных округа. Россия также считает, что Соединенные Штаты намерены увеличить свое экономическое и военное присутствие в регионе.

Часто проводится проверка боевой готовности, например, в 2017 году Северный флот провел 4700 учений и 3800 испытательных боевых учений. В октябре 2019 года Россия провела крупнейшие стратегические ядерные учения в Арктике, «Гром-2019», с участием тактических и стратегических ядерных сил (в том числе МБР РС-24 Ярс) и всех четырёх военно-морских флотов, что свидетельствует о готовности Москвы мобилизовать средства из всех своих военных округов и использовать баллистические и крылатые ракеты для защиты своей арктической территории.

Кольский полуостров занимает центральное место в системе ядерного сдерживания России. Центральная роль Кольского полуострова в обороне России на ее северо-западе восходит к «холодной войне», когда она разместила стратегические бомбардировщики на территории, которая сейчас является авиабазой «Северморск-1». После периода относительного бездействия и упадка своих военных объектов на полуострове, последовавших за распадом Советского Союза, Москва продолжает модернизацию и расширение нескольких баз, расположенных на Кольском полуострове и вокруг него, включая авиабазу «Североморск-1», базу подводных лодок «Гаджиево» и базу поддержки подводных лодок «Окольная».

Модернизация авиабазы, в частности, расширяет возможности России по защите A2/AD вдали от ее северного побережья. Россия также размещает большую часть своих средств стратегического ядерного сдерживания морского базирования на Кольском полуострове, где она также периодически испытывает баллистические ракеты морского и наземного базирования. Москва восстанавливает свой флот ПЛАРБ – в настоящее время у нее есть четыре ПЛАРБ четвертого поколения класса «Борей», а в планах иметь в общей сложности не менее 10 таких кораблей.

В настоящее время Москва планирует завершить строительство первых восьми кораблей к 2023 году, а последние два – к 2027 году. Согласно публичным отчетам, пять из этих ПЛАРБ войдут в состав Северного флота, штаб-квартира которого находится в Североморске на Кольском полуострове. На Кольских базах подводных лодок есть обширные складские помещения для хранения и загрузки баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ), а на «Окольной» могут храниться ядерные боеголовки.

Продолжение следует