О планах противодействия Китаю

В декабре 2022 г. корпорация RAND опубликовала доклад «Противодействие китайскому принуждению». Центр Арройо, основанный в 1982 году, является единственным научно-исследовательским центром армии США, финансируемым из федерального бюджета (FFRDC) для исследований и анализа. Доклад анализирует возможную модель по сдерживанию влияния Китая на международной арене.

Авторы считают, что в последние годы подъем Китая сопровождался все более активным использованием его экономических рычагов для принуждения государств к отказу от политической или военной политики, или отказу от такой, с которой Пекин не согласен. Действия Китая включали поддерживаемые правительством массовые бойкоты, ограничения на импорт, ограничения на экспорт, ограничения на туризм, а также определенные «наказания» в отношении конкретных компаний. Эти меры угрожали или были введены в отношении нескольких союзников и партнеров США по договору в ответ на широкий спектр действий США. .

На сегодняшний день эти кампании имели переменный успех для Китая, но затраты союзников и партнеров США в некоторых случаях были значительными, и Китай, вероятно, продолжит использовать эту тактику в будущем. Оставленные без внимания, такие кампании давления могут оказать сдерживающее воздействие на принятие государственных решений и суверенитет, нанося ущерб союзникам и партнерам США и угрожая свободному и открытому международному порядку.

Авторы доклада предлагают, чтобы Соединенные Штаты помогли создать многосторонний механизм, состоящий из готовых партнеров коллективно реагировать на кампании экономического давления со стороны Китая. Они оценивают варианты того, как этот механизм может быть создан, какие действия этот орган или его члены могут предпринять, чтобы дать отпор китайскому принуждению, а также потенциальные выгоды и издержки этих различных подходов.

В материале рассматриваются самые различные кейсы. Например, в Чехии, одной из угроз Китая рассматривались китайские туристы, но, учитывая уже высокий уровень туризма, Прага не видела в этом серьезной угрозы, предпочитая рассматривать более устойчивый туризм как выгоду для местного бизнеса. Японская экономика была потрясена решением Китая в 2010 г. прекратить экспорт редкоземельных элементов из-за задержания японцами капитана китайского рыболовного траулера. Более того, закрытие Китаем границы с Монголией, не имеющей выхода к морю, привело к тому, что Монголия пообещала не приглашать духовного лидера тибетских буддистов.

В США считают, что оставленные без внимания, такие кампании могут оказать сдерживающее воздействие на принятие государственных решений. Небольшие государства с более прямой экономической зависимостью от Китая могут стать все более нерешительными из-за страха перед Китаем, и могут захотеть, в первую очередь, избегать политики, которую, как они знают, Пекин может не одобрить. Это давление, в частности, на соседние с Китаем государства, рискует подорвать более широкие усилия США по поддержанию «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона», в котором государства свободны принимать свои собственные решения относительно своих политических мер и механизмов безопасности. Несмотря на частое использование Китаем такого экономического принуждения, пострадавшие государства, как правило, вынуждены сами справляться с последствиями. В конкретных случаях крупные страны пострадавшего региона могут иметь больше возможностей для руководства коллективными усилиями по реагированию.

Однако, хотя многие государства, особенно в Индо-Тихоокеанском регионе, заинтересованы в снижении эффективности и частотности экономического воздействия на Китай, Соединенные Штаты обладают уникальными возможностями для того, чтобы возглавить ответные действия, учитывая их обширный набор союзников, и высокий уровень собственной экономики. Для этого доклад считает верным, чтобы Соединенные Штаты помогли создать многосторонний механизм посредством неофициальных консультаций, существующего органа или создания нового органа, состоящего из желающих партнеров контролировать и реагировать на экономическое давление Китая, которое подрывает экономическую стабильность. Затем эта многосторонняя группировка могла бы предпринять некоторые или все из следующих вариантов, которые можно было бы адаптировать к принудительным усилиям Китая:

1. Публично осудить действия Китая и призвать к прекращению такого поведения. Такое заявление может быть сделано в отношении большинства, если не всех, случаев китайского экономического принуждения.

2. Нанести экономический ответ Китаю. Варианты включают введение ограничений на поездки или туризм, тарифы или полный запрет на экспорт из Китая. Эти меры могут потребовать законодательства; однако в Соединенных Штатах они могут быть разрешены действующим законодательством или указом исполнительной власти. Составление многостороннего пакета ответных действий может занять много времени, поскольку это будет зависеть от способности группы договориться об ответе. Кроме того, могут быть внутренние последствия, если какие-либо действия в конечном итоге приведут к снижению доходов или увеличению затрат для потребителей и предприятий США.

3. Поддержка «жертвы» экономической помощью. Возможные варианты включают субсидирование или увеличение закупок затронутых товаров в стране, прямую компенсацию стране-мишени упущенной выгоды. Как и в случае ответных мер против Китая, многосторонний механизм, вероятно, будет избирательным в принятии решений о том, когда оказывать экономическую поддержку жертве, при этом необходимо учитывать затраты. Прямая финансовая стоимость этого варианта будет зависеть от того, как действия Китая повлияли на страну-мишень, как члены многостороннего механизма решат поддержать страну-мишень и как стоимость действий будет разделена между сотрудничающими странами. Целевую страну не нужно делать целостной, но компенсация должна быть достаточно большой, чтобы страна могла сохранить свой предпочтительный политический выбор и не поддаться давлению Китая. Если Соединенные Штаты и другие члены уже имеют действующее законодательство, положения и финансирование для поддержки действий многостороннего механизма, ответ может быть немедленным. Подобные действия могут вызвать сопротивление в Соединенных Штатах, потому что общественность увидит в них использование долларов налогоплательщиков от имени граждан богатых стран (как это часто и бывает), а не использование долларов налогоплательщиков для внутренних нужд.

Три этих пункта, как считают авторы, принесут пользу Соединенным Штатам и международному сообществу за счет увеличения затрат для Китая, если Пекин решит оказать экономическое давление на другие страны, тем самым снизив привлекательность такой политики. Если бы Соединенные Штаты вдохновили другие страны действовать как группа, это могло бы сигнализировать о том, что США продолжают лидировать в западном альянсе и международной системе. Однако такая схема лишь прямо указывает на опасения США, что однополярный мир приходит к концу, а Китай с каждым днем становится главным игроком в мировой политике.

Попытки Китая использовать свои экономические рычаги для формирования политических и стратегических решений других стран выявили отсутствие координации и солидарности между союзниками и партнерами США. Хотя обязательства США в области безопасности ясно дают понять, что Соединенные Штаты, а в некоторых случаях и другие государства, будут реагировать на военное давление или принуждение в отношении союзников США, действия Китая за последнее десятилетие продемонстрировали, что Пекин считает, что он может угрожать союзникам США и партнеров экономически по одному, не заботясь о том, чтобы вызвать более широкую реакцию.

Китайское экономическое принуждение против союзников и партнеров США на сегодняшний день имело неоднозначный успех, но по-прежнему представляет собой важный инструмент в усилиях Пекина по перестройке международной системы, чтобы она стала более дружественной интересам Китая. Чтобы лучше противодействовать этой китайской тактике, в этой перспективе исследуется, как Соединенные Штаты могут привлечь своих союзников и партнеров к ответу на такие меры, создав многосторонний механизм с тремя различными пунктами. Внедрение такого механизма, вероятно, было бы осуществимым, и выгоды от его реализации, как правило, перевешивали бы затраты и риски, хотя это может варьироваться в зависимости от типов коллективных ответных действий, предпринятых группой союзников и партнеров США.

Данный механизм скорее является доказательством боязни США смещения их как экономического лидера. Фактически Запад желает поставить барьер для развития Китая. С таким механизмом впоследствии может столкнуться любая страна, которая может встать на пути у экономики западных стран. Доклад также в очередной раз показывает обеспокоенность истэблишмета США в отношении действий Пекина. Фактически в открытую уже говорится о внедрении различных ограничений и санкций в отношении Китая. Очевидно, что эти действия (а, как минимум, часть из заявленных предложений будет реализована в той или иной форме) вызовут четкую ответную реакцию Китая.