О, Канада: канадская оценка рисков в США

13.07.2022
Будущее Канады во многом зависит от взаимодействия с Соединенными Штатами

Недавно две авторитетные группы канадских экспертов (многие из которых ушли с государственной службы) опубликовали обзоры стратегий национальной безопасности Канады. У них было необычное предупреждение для Канады. Наряду с вниманием к проблемам, которые вы могли ожидать, таким как глобальное потепление и конкуренция с Россией, обзор Университета Оттавы выразил эту неожиданную озабоченность:

Протесты [канадских дальнобойщиков] [на границе США и Канады] также указали на более широкий и потенциально экзистенциальный вопрос для Канады: последствия отступления от демократии в Соединенных Штатах. Если сценарии широкомасштабного политического насилия у нашего южного соседа материализуются, как должна реагировать Канада?

Всего несколько лет назад этот вопрос казался бы надуманным, но сегодня он вполне реален… Все более непредсказуемые и односторонние Соединенные Штаты – особенно если Дональд Трамп или его единомышленник-республиканец выиграют президентские выборы в 2024 году – могут поставить сложные вопросы. Соединенные Штаты были и останутся нашим ближайшим союзником, но они также могут стать источником угрозы и нестабильности.

Это поднимает увлекательный вопрос. Канадская разведка должна провести оценку угрозы Соединенным Штатам? Потому что ее отсутствие было бы профессиональной халатностью высшего порядка, а канадские разведывательные службы слишком компетентны, чтобы проигнорировать этот вопрос. С другой стороны, ни одно канадское правительство не могло публично признать существование такой оценки, потому что это было бы крайне неловко с политической точки зрения, а раскрытие содержания оценки, конечно же, противоречило бы национальным интересам Канады. Таким образом, оценка должна быть скрыта самой высокой степенью секретности, и мы можем только представить себе ее содержание.

Но мы можем предположить: что на самом деле говорит канадская оценка Соединенных Штатов? При этом возникают некоторые мысли о том, что может содержать резюме такого документа. Мы можем представить себе, как директор Канадской службы безопасности и разведки пишет следующее:

 

Оценка угрозы

  1. Мы с высокой степенью уверенности оцениваем, что Соединенные Штаты продолжат испытывать значительную политическую поляризацию по крайней мере в течение следующего десятилетия, если не дольше. Хотя американцам нравится думать о себе как о плавильном котле, реальность такова, что по всей стране существует значительное экономическое и культурное неравенство. В течение многих лет их система федерализма в сочетании с общей приверженностью идеалам американской исключительности маскировала большую часть этого неравенства. Прошлые поляризующие инциденты (такие как война во Вьетнаме и Уотергейт) вскоре уступили место инстинктам общности. Сегодня, под давлением растущего культурного и экономического расхождения, подпитываемого, по крайней мере частично, дроблением политического дискурса, которое стало возможным благодаря социальным сетям, общая нить американского опыта прерывается. Американцы все чаще разговаривают только с единомышленниками и все чаще считают тех, с кем они не согласны, плохо мотивированными. Линии тренда за последнее десятилетие ясны, и мы не ожидаем легкого или быстрого разворота. Заявленная президентом Джо Байденом цель снова сплотить нацию не была достигнута ни по одному разумному показателю. В течение следующего десятилетия (как минимум) мы ожидаем продолжения политической поляризации Америки.
  2. Мы оцениваем с умеренной степенью уверенности, что поляризация приведет к усилению тенденции к политически мотивированному насилию. Поляризация, которую мы ожидаем, в значительной степени обусловлена ​​восприятием различий. Утверждения о том, что Black Lives Matter пследуют ложным путем сталкиваются с утверждениями о том, что Критическая расовая теория неисторична. Центральное место в этих утверждениях о различиях и несоответствии занимают темы враждебности, граничащей с ненавистью. По мере увеличения степени поляризации мы умеренно уверены, что враждебность также будет возрастать с сопутствующим увеличением возможности политического насилия. Политическая риторика уже говорит о необходимости «гражданской войны». Эта тенденция будет усугубляться широкой доступностью оружия в Америке (хотя это трудно отследить, это также имеет побочный эффект и в Канаде). В то время как в американской политике есть значительный остаток врожденной доброй воли, мы опасаемся, что инстинкт насилия будет только усиливаться в ближайшие годы.
  3. Мы оцениваем с низкой степенью уверенности, что антидемократическая/авторитарная политическая точка зрения станет доминирующей политической точкой зрения в Америке. Трудно, если не невозможно, предсказать с достаточной степенью уверенности, как будет складываться политическое будущее Америки в ближайшие годы. С одной стороны, институты демократии в Америке до сих пор демонстрировали свою устойчивость и сопротивляемость антидемократическим импульсам. В частности, штурм Капитолия 6 января не смог предотвратить передачу власти. С другой стороны, есть признаки того, что политические деятели пытаются взять под контроль избирательную систему способами, напоминающими успех Виктора Орбана в Венгрии. Местные избирательные комиссии находятся в опасности, как и избирательные системы на уровне штатов. Мы оцениваем, что сопротивление этим авторитарным импульсам пока неорганизованно и лишь частично эффективно. Остается увидеть, будут ли демократические институты должным образом укреплены. Наш осторожный, пессимистичный, предварительный взгляд состоит в том, что они не окажут достаточно сопротивления.
  4. Мы оцениваем со средней степенью уверенности, что Соединенные Штаты будут все чаще проводить изоляционистскую торговую политику, которая повлияет на торговлю с другими странами, что приведет либо к прямому, либо к побочному неблагоприятному воздействию на Канаду. Господствующее крыло «Республиканской партии» становится все более изоляционистским в своих тенденциях. Использование бывшим президентом Дональдом Трампом тарифов для «наказания» предполагаемых противников уже оказало негативное влияние на канадскую экономику. Но антиторговый импульс разделяют и более прогрессивные элементы американской политики, которые видят в международных торговых соглашениях угрозу рабочим местам в Америке. Центристский консенсус в пользу глобальной торговли все больше ослабевает в Америке (как и во всем мире), и мы прогнозируем дальнейшую эрозию этого консенсуса в ближайшем будущем. Конечно, Америка никогда не сможет полностью оторваться от мировой экономики, но мы ожидаем, что она будет все больше стремиться свести к минимуму свою зависимость от внешней торговли. Задача Канады состоит в том, чтобы убедить американцев в том, что по соображениям взаимной выгоды Канада должна быть включена в периметр торговли и безопасности, как это было сделано после 11 сентября с Соглашением об умной границе.
  5. Мы также полагаем со средней степенью уверенности, что Соединенные Штаты продолжат тенденцию выхода из международных военных обязательств в Европе и Азии. Относительный отказ Америки от международных обязательств начался при бывшем президенте Бараке Обаме. Он ускорился при Трампе, чья антипатия к НАТО и договорным обязательствам в Азии хорошо задокументирована. Байден пока остановил эту тенденцию, но его успех условен. Наиболее очевидным является риск возврата к изоляционистской политике при следующей администрации. Небольшое, но активное число республиканских политиков, выступающих против помощи Украине, символизирует этот риск. Однако мы также считаем, что нынешний интервенционистский консенсус американских левых вряд ли сохранится. Со времен Вьетнама многие либералы сомневались в полезности роли Америки за границей, и эта тенденция, вероятно, сохранится. Поэтому мы прогнозируем сокращение зарубежных обязательств Америки. Хотя мы считаем, что линия тренда четкая, мы не можем с уверенностью оценить скорость, с которой, вероятно, произойдет снижение вовлеченности.
  6. Мы с высокой степенью уверенности оцениваем, что дискуссии о роспуске Соединенных Штатов будут нормализованы. Канадцы, конечно, знакомы с такого рода дебатами, учитывая сепаратистское движение в Квебеке и чувство отчуждения западных канадцев. Сегодня концепция роспуска – идея о том, что некоторые штаты могут выйти из Американского Союза – является предметом второстепенных дискуссий в Интернете. Однако все чаще основные политические деятели, такие как сенатор от Техаса Тед Круз, начали замечать эту концепцию и придавали ей большую общественную значимость. Учитывая то, как социальные сети функционируют у американских правых, мы совершенно уверены, что идея выхода из Союза вскоре начнет серьезно рассматриваться в аналитических центрах и через консервативные каналы СМИ. Вскоре в консервативных учебных заведениях будут проводиться симпозиумы, посвященные ее анализу. Однако мы считаем, что фактический распад Соединенных Штатов маловероятен. Соединенные Штаты вели гражданскую войну 160 лет назад, чтобы отвергнуть эту самую предпосылку, и маловероятно, что они будут вести еще одну войну по тому же вопросу. Однако суматоха, вызванная обсуждением этой темы, лишь еще больше подогреет политическую нестабильность в США.

 

Последствия для Канады

  1. Мы с высокой степенью уверенности оцениваем, что политическая поляризация в Соединенных Штатах окажет влияние на политическое состояние в Канаде. В протестах дальнобойщиков 2022 года мы уже видели доказательства того, что политическая поляризация Америки находит отклик у части канадского государства. Также есть явные признаки того, что по крайней мере часть финансирования этого политического движения поступает за пределы Канады. В той мере, в какой авторитарная антигосударственная партия в Америке получит дальнейшее влияние к югу от границы, ее успех неизбежно будет иметь побочные эффекты в Канаде. Поэтому Канаде срочно необходимо усилить свою способность реагировать на антидемократический порыв. Нам необходимо наращивать институциональные возможности для противодействия дезинформации, исходящей из Америки, и ограничивать возможности американских акторов влиять на канадскую политику. В работе с провинциями также необходимо сделать особый упор на гражданское образование.
  2. Мы оцениваем со средней степенью уверенности, что торговля между Канадой и Соединенными Штатами будет по-прежнему подвергаться неблагоприятному воздействию в ближайшие десятилетия. Это означает, что Канаде необходимо будет продолжать усилия по защите интересов Конгресса, правительств штатов и местных органов власти, а также групп интересов США с участием не только национального правительства, но и представителей всех партий на разных уровнях правительства, работающих в тандеме с бизнесом, людьми труда и гражданским обществом. Как мы отмечали ранее, торговая политика Америки, вероятно, станет более изоляционистской. Будучи одним из крупнейших торговых партнеров Америки, а Америка является крупнейшим экспортным направлением Канады, любое изменение взглядов Соединенных Штатов на торговлю окажет прямое влияние на канадскую экономику. Канада никогда не сможет быть экономически независимой от Соединенных Штатов; наши экономики слишком тесно переплетены. Но в наших стратегических интересах максимально быстро диверсифицировать нашу зарубежную экспортно-импортную базу.
  3. Мы оцениваем со средней степенью уверенности, что пересечение границы между Канадой и США будет становиться все более трудным. Мы предвидим ужесточение южной сухопутной границы Америки, будь то благодаря непосредственным усилиям новой республиканской администрации или потому, что лидеры демократов неизбежно реагируют на поток нелегальных мигрантов через Мексику. Как после 11 сентября, нам нужно будет продолжать наши усилия по разграничению двух границ, напоминая американцам, что Канада является надежным союзником (НОРАД и НАТО); что мы существенно гармонизировали наш визовый режим; и что наши методы обмена информацией обеспечивают безопасность периметра. В любом случае, нынешняя ситуация на южной границе Америки не может сохраняться. Любое ужесточение южной границы, вероятно, повлияет на пересечение северной границы Америки с Канадой. Мы видели (например, Инициатива путешествий в Западное полушарие), что Америка действует в одностороннем порядке в отношении своей границы с Канадой, когда считает, что это отвечает ее интересам. Мы достаточно уверены, что схема не изменится и что в ближайшие годы будут постепенно вводиться дальнейшие ограничения на поездки. Это также потребует пересмотра канадских ожиданий и изменения наших собственных правил поездок.
  4. Мы оцениваем со средней степенью уверенности, что глобальное размежевание Америки создаст возможности для враждебных стран дестабилизировать существующий международный порядок. Если, как мы утверждаем, Америка, скорее всего, будет больше отстраняться от мировых дел, последствия этого ухода очевидны. Мы уже видели неблагоприятные последствия, особенно в китайском авантюризме и совсем недавно в поведении России на Украине. Мы можем надеяться, что другие западные страны в НАТО и в союзе «Пять глаз» восполнят пробел, но реальность такова, что Америка была и остается основной силой Запада. Как мы узнали во время правления администрации Трампа, усилия французов и немцев по созданию многостороннего альянса оказались безрезультатными. Американское отступление от глобальных обязанностей неизбежно создаст многополярный мир большей нестабильности. Канаде нужно будет укрепить свои союзы с другими западными странами и стать в авангарде защиты существующего мирового порядка. Нам, вероятно, потребуется значительно увеличить наши инвестиции в вооруженные силы, чтобы поддержать наши усилия.
  5. Мы с высокой степенью уверенности оцениваем необходимость повышения безопасности канадской границы. В этом отчете мы попытались определить некоторые вероятные сценарии на следующие 10 лет. Но даже если наши сценарии неточны в отношении специфики, мы очень уверены в нашем предсказании общих тенденций в Америке. Мы предвидим значительную степень социальных, политических и экономических потрясений в Соединенных Штатах в ближайшее десятилетие. Независимо от того, какую форму в конечном итоге примет это разрушение, нашу границу с Америкой протяженностью 5 525 миль необходимо будет укрепить, чтобы защититься от последствий этого нарушения, которые ощущаются здесь, в Канаде. С этой целью нам необходимо обеспечить, чтобы Агентство пограничных служб Канады, а также полицейские и другие органы безопасности и разведки, поддерживающие его работу, соответствовали поставленной цели.
  6. Мы с высокой степенью уверенности оцениваем маловероятность военного противостояния между США и Канадой. Мы знаем, что по крайней мере еще в 1930-х годах у Америки были военные планы вторжения в Канаду, и ожидаемые нами социальные потрясения вполне могут обострить политическую напряженность между Соединенными Штатами и Канадой. Но, учитывая изоляционистские тенденции, которые мы выявили, и антивоенные мотивы, которые, как мы видим, усиливаются в Америке, мы по-прежнему уверены, что военная конфронтация с Америкой крайне маловероятна, особенно с учетом наших военных союзов и тесного сотрудничества между нашими службами безопасности и спецслужбами.

Конечно, все это домыслы. Однако канадцам должно быть интересно, что их ждет в будущем, и разумно предположить, что их собственные взгляды на будущее имеют некоторое умеренное сходство с вышеизложенным. Недаром шутка покойного комика Робина Уильямса о том, что канадцы чувствуют себя так, как будто они живут над лабораторией по производству метамфетамина, пользуется неизменной популярностью в качестве мема, но всегда присутствует элемент злорадства по отношению к нашему сверхдержавному соседу. А это, в свою очередь, удручает – и канадцев, и их соседей снизу.

Источник