Новый закон об Антарктике отражает геополитические интересы Индии

19.08.2022
В свете его скорого прохождения в Раджья Сабха (Совете Штатов), изложим наш взгляд на то, что индийский законопроект об Антарктике ставит перед собой в качестве цели и как он вписывается в существующие рамки глобального законодательства об Антарктике.

Индийский режим полярной политики скоро будет введен в действие благодаря индийскому законопроекту об Антарктике 2022 года, который был принят Лок Сабхой (нижней палатой Парламента) 22 июля и, как ожидается, будет представлен и утвержден Раджья Сабхой. Ранее в этом году правительство официально уведомило об арктической политике Индии.
В то время как арктическая политика была провозглашена как часть официальной декларации Индии в отношении более широкого круга вопросов, таких как научная дипломатия, экономическое и человеческое развитие, транспорт и связь, законодательство об Антарктике создается для «защиты окружающей среды Антарктики и зависимых и связанных с ней экосистем и для реализации Договора об Антарктике, Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики» и соответствующих протоколов, которые Индия подписала в рамках более широкой системы Договора об Антарктике.

Почему именно система Договора об Антарктике?

Договор об Антарктике был подписан шесть десятилетий назад, 1 декабря 1959 года. Представители 12 стран — Аргентины, Австралии, Бельгии, Чили, Французской Республики, Японии, Новой Зеландии, Норвегии, Южно-Африканского Союза, Союза Советских Социалистических Республик, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Соединенных Штатов Америки — встретились в Вашингтоне и подписали этот договор, чтобы гарантировать, что Антарктика будет использоваться «исключительно в мирных целях и не станет ареной или объектом международных разногласий».
Контекст «холодной войны» сделал этот договор чрезвычайно важным. Фактически, сама I статья провозглашает это обязательство:
«Запрещаются, в частности, любые меры военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любого вида оружия». Статья IV далее гласила, что все «ядерные взрывы в Антарктике и захоронение там радиоактивных отходов запрещаются».
Среди сложных вопросов, связанных с Антарктикой, были территориальные претензии 7 из 12 первоначально подписавших Договор стран — Аргентины, Австралии, Чили, Франции, Новой Зеландии, Норвегии и Великобритании. США и Россия поддерживают «основу притязаний». Однако статья IV направлена на сохранение статус-кво и гласит: «Никакие действия или деятельность, имеющие место в период действия настоящего Договора, не являются основанием для утверждения, поддержки или отрицания притязаний на территориальный суверенитет в Антарктике или создания каких-либо прав на суверенитет в Антарктике. Никакая новая претензия или расширение существующей претензии на территориальный суверенитет в Антарктике не может быть заявлена, пока действует настоящий Договор».
Договор вступил в силу в 1961 году. С течением времени к договору присоединились многие другие государства, в том числе Индия и Китай, и в настоящее время общее число участников договора составляет 54. Статус 29 стран по договору является важным, поскольку они выступают в качестве «консультативных» сторон с правом голоса на консультативных совещаниях по Антарктике. Остальные 25 стран являются «неконсультативными сторонами», не имеющими права голоса.
Индия и Китай официально присоединились к договору в 1983 году и получили «консультативный» статус в последующие месяцы. Пакистан также подписал договор в 2012 году, но пока не получил «консультативный» статус.
Договор об Антарктике, по сути, состоит из основного Договора (1959) и других связанных с ним конвенций и протоколов, которые в основном включают Конвенцию о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ, 1980) и Протокол о защите окружающей среды к Договору об Антарктике (Мадридский протокол, 1991).
АНТКОМ, состоящая из 33 статей, направлена на обеспечение «сохранения морских живых ресурсов Антарктики» и «поддержание экологических отношений между промысловыми, зависимыми и родственными популяциями морских живых ресурсов Антарктики и восстановление истощенных популяций до уровней, обеспечивающих их стабильное пополнение».
Конвенция также направлена на «предотвращение изменений или минимизацию риска изменений в морской экосистеме». Индия одобрила АНТКОМ в 1985 году и стала членом Комиссии по сохранению морских живых ресурсов Антарктики в рамках этой Конвенции.
Мадридский протокол с шестью приложениями подчеркивает важность «всесторонней защиты окружающей среды Антарктики и зависимых и связанных с ней экосистем и настоящим объявляет Антарктику природным заповедником, предназначенным для мира и науки». Статья 2 Протокола определяет Антарктиду как «природный заповедник, посвященный миру и науке».
Мадридский протокол устанавливает основные принципы, применимые к деятельности человека в Антарктике, и запрещает любую деятельность, связанную с минеральными ресурсами Антарктики, за исключением научных исследований. Согласно положению 25.5, до 2048 года «Протокол может быть изменен только по единогласному согласию всех Консультативных сторон Договора об Антарктике». Кроме того, «запрет на деятельность в области минеральных ресурсов не может быть снят до тех пор, пока не будет действовать обязательный правовой режим деятельности в области минеральных ресурсов Антарктики».
Индия присоединилась к Мадридскому протоколу в 1998 году. Эти протоколы и конвенции подчеркивают необходимость укрепления САР с тем, чтобы Антарктика «навсегда осталась исключительно мирной и не стала ареной или объектом международных разногласий».
В развитие этих конвенций и протоколов Индия также стала членом Совета руководителей национальной антарктической программы (COMNAP), Научного комитета по исследованию Антарктики (SCAR) и АНТКОМ. Все это свидетельствует о положении Индии среди стран, участвующих в исследованиях Антарктики. Индия имеет действующую исследовательскую станцию «Майтри» на холмах Ширмахера и вторую станцию «Бхарати» на холмах Ларсеманна (подобно станции «Химадри» в Арктике).
Индия регулярно организует антарктические экспедиции, и многие жители Индии ежегодно посещают Антарктиду в качестве туристов.
Обоснование необходимости принятия законодательства в отношении Антарктики ясно изложено в самом законопроекте. Хотя «растущая обеспокоенность по поводу сохранения нетронутой антарктической среды и океана вокруг Антарктиды от эксплуатации морских живых ресурсов и присутствия человека в Антарктике» выражена в предлагаемом Законе, в нем также существенно подчеркивается, что в «будущем частные суда и авиационная промышленность также начнут свою деятельность и будут способствовать развитию туризма и рыболовства в Антарктике, что необходимо регулировать».
Далее в нем говорится, что «продолжающееся и растущее присутствие индийских ученых в Антарктике требует принятия внутреннего законодательства об Антарктике, соответствующего обязательствам страны как члена Договора об Антарктике». В законопроекте также говорится, что он «также соответствует становлению Индии как глобального лидера на важных международных фронтах».
Законодательство Индии об Антарктике, по сути, является попыткой ввести в действие меры, необходимые для реализации САР и «выработать положения для защиты окружающей среды Антарктики и зависимых и связанных с ней экосистем, а также для регулирования различных видов деятельности, предусмотренных в Антарктике, и по вопросам, связанным с ними или сопутствующим им».
Предлагаемый Закон применяется к гражданам Индии, гражданам любой другой страны, компании, корпоративной структуре, корпорации, партнерской фирме, совместному предприятию, ассоциации лиц или любой другой организации, инкорпорированной, созданной или зарегистрированной в качестве таковой в соответствии с любым законом, действующим в Индии, и любому судну или летательному аппарату, зарегистрированному в Индии или за ее пределами, если такое лицо, судно или летательный аппарат является частью индийской экспедиции в Антарктику на основании разрешения, выданного в соответствии с настоящим Законом, и включает любое такое судно или летательный аппарат, зарегистрированный в Индии, но зафрахтованный любой другой стороной для входа в Антарктику.
Запретительные положения Закона имеют широкий спектр в главах III и IV. Например, статья 4 запрещает любому лицу в составе индийской экспедиции входить или оставаться в Антарктике без разрешения или письменного разрешения другой стороны Протокола, за исключением случаев, когда лицо путешествует через, в открытом море или над открытым морем в непосредственный пункт назначения за пределами Антарктики.
Он также запрещает любому лицу въезжать на индийские станции в Антарктике или оставаться на них без разрешения или письменного разрешения другой стороны Протокола.
Пункт 6 запрещает любому судну или самолету, зарегистрированному в Индии, входить или оставаться в Антарктике без разрешения или письменного разрешения другой стороны Протокола. Пункт 7 запрещает некоторые виды деятельности по добыче минеральных ресурсов в Антарктике, кроме как в соответствии с разрешением, выданным в соответствии с предлагаемым законодательством.
Что касается загрязнения, то законопроект запрещает «любому судну сбрасывать в море любую нефть или маслянистую смесь, сточные воды, льяльные воды или любые пищевые отходы, кроме как в соответствии с разрешением или письменным разрешением другой стороны Протокола».
Кроме того, пункт 22 законопроекта направлен на «запрещение сброса в море любого мусора, пластика или других продуктов или веществ, наносящих вред морской среде, любым лицом».
Пункт 17 соответствует глобальным положениям о нераспространении ядерного оружия, запрещая «любому лицу осуществлять ядерный взрыв или захоронение любых радиоактивных отходов в Антарктике». Законопроект также направлен на «запрет на повреждение, уничтожение или удаление любой части исторических мест или памятников в Антарктике».

Юрисдикция индийских судов

Важно отметить, что законопроект содержит положения о распространении юрисдикции индийских судов на Антарктику за преступления, совершенные на континенте гражданами Индии или иностранными гражданами, входящими в состав индийских экспедиций. Эти положения включены для обеспечения наказания за преступления, совершенные во время экспедиции, включая преступления против окружающей среды. Наказание за нарушение может составлять от 2 до 14 лет или пожизненное лишение свободы (не менее 25 лет) со штрафами. Сами штрафы варьируются от 1 млн. до 500 млн. рупий по различным категориям нарушений. Глава IX содержит подробную информацию обо всех таких правонарушениях и штрафах.
Глава X содержит положения для целей обеспечения быстрого судебного разбирательства преступлений, предусмотренных настоящим Законом. В законопроекте говорится, что «Центральное правительство после консультаций с председателем соответствующего Высокого суда или Высоких судов, если сочтет необходимым, определяет в уведомлении один или несколько Сессионных судов в качестве назначенного суда и может определить территориальную юрисдикцию такого суда».
Некоторые члены оппозиции критиковали этот закон за то, что это будет странная ситуация, когда иностранные граждане могут быть наказаны за свою деятельность на чужой территории по индийским законам. Государственный министр Союза (науки о Земле) Джитендра Сингх выступил в защиту законопроекта, заявив, что «главная цель договора заключалась в том, чтобы Антарктида не использовалась для военной деятельности и не было других злоупотреблений; чтобы обеспечить демилитаризацию территории. Другая цель заключалась в том, чтобы не позволить странам заниматься добычей полезных ископаемых или любой другой незаконной деятельностью».
Однако многие помнят горький опыт дела Энрики Лекси, связанный с убийством двух индийских рыбаков у побережья Кералы итальянскими морскими пехотинцами в 2012 году. В итоге, спустя восемь лет, решение Постоянной палаты третейского суда, принятое в мае 2020 года, обернулось для Индии поражением: было принято утверждение Италии о ее юрисдикции в отношении суда над морскими пехотинцами.
Трибунал постановил, что итальянские морские пехотинцы «имеют право на иммунитет в отношении действий, совершенных ими во время инцидента, и что Индия лишена возможности осуществлять свою уголовную юрисдикцию в отношении морских пехотинцев». Если такое могло произойти в районе, столь близком к индийским берегам, никто не знает, как распространение юрисдикции на такую далекую территорию, как Антарктида, будет работать в ожидаемом направлении, особенно если объекты заявят о своем официальном иммунитете. Тем не менее, заявленные цели законопроекта достаточно справедливы — обеспечить строгое соблюдение договаривающимися сторонами положений САР.
Согласно положениям законопроекта (глава IV), будет создан Комитет по управлению Антарктикой и охране окружающей среды, в функции которого будет входить (1) выдача разрешений на различные виды деятельности, (2) внедрение и обеспечение соблюдения соответствующих международных законов по охране окружающей среды Антарктики, (3) получение и рассмотрение соответствующей информации, предоставляемой сторонами Договора, Конвенции и Протокола, и (4) проведение переговоров с другими сторонами о сборах/платежах за деятельность в Антарктике.
Законопроект также предусматривает создание Антарктического фонда, который будет заниматься исследовательской деятельностью.

Почему Антарктика важна сегодня

Континент Антарктида, пятый по величине по общей площади, занимает значительную часть Антарктического региона. Это холодная местность, расположенная в отдаленном районе Южного полушария, охваченная Антарктической конвергенцией — «неровной линией широты, где холодные, текущие на север антарктические воды встречаются с более теплыми водами мирового океана».
Антарктида — исключительный материк без коренного населения, хотя здесь есть человеческие поселения, где круглый год работают ученые и их вспомогательный персонал. Называемая одной из самых значительных «природных лабораторий» мира, Антарктида ежегодно принимает до 30 000 туристов, желающих познакомиться с самыми изысканными особенностями Земли. Она еще более важна для науки, поскольку ее огромное влияние на климат и океанические системы планеты является предметом интенсивных научных исследований.
Хотя Антарктида хрупка и еще более уязвима, считается, что она хранит богатые залежи нефти и жизненно важных минералов. Именно это и привлекает крупные мировые державы.
Полковник Джеймс К. Блисс из армии Новой Зеландии говорит, что Китай уже обозначил себя как «полярную державу с заявленными целями более активного лидерства в международных полярных организациях и обеспечения будущих ресурсов для поддержания экономического роста, энергетической и продовольственной безопасности». Хотя «у Китая короткая полярная история и она не совпадает с историей сложившихся государств, которые благодаря разведке, качеству научных исследований и общим коллективным, а не национальным ценностям и интересам поднялись до полярного лидерства», как отмечает Блисс, он, в свою очередь, «применяет такой же подход к Антарктиде, как и к другим областям и регионам, используя свой недавний экономический рост для ускорения роста возможностей и инвестиций в полярную инфраструктуру».
По его словам, «поведение Китая в Южно-Китайском море дает повод для беспокойства антарктическим странам, которые опасаются, что быстрое строительство Китаем станций на континенте и растущее присутствие в Конвергенции будет продолжать тот же путь, бросая вызов другим странам».
Ученый юридического колледжа Австралийского национального университета Дональд Ротвелл считает, что Китай и Россия могут «стремиться сохранить и даже увеличить свою антарктическую деятельность, особенно если традиционные антарктические государства начнут сокращать свою деятельность на континенте».
США также ссылаются на Китай и Россию как на причину для расширения своего собственного развертывания в Антарктике. По словам генерала Чарльза К. Брауна-младшего, командующего Тихоокеанскими военно-воздушными силами, «соперничество в Антарктике скоро будет напоминать соперничество США с Китаем и Россией на Северном полюсе». Он сказал, что Соединенные Штаты должны спросить, каков «мотив каждого», когда «они спускаются в Антарктику». Он также сказал, что «для борьбы с расширяющимся военным присутствием Китая и России в обоих регионах США необходимо больше оборудования, такого как полярные ледоколы — которые помогают судам безопасно перемещаться по воде и визуально сигнализируют о присутствии страны в полярном регионе». В настоящее время Россия имеет больше ледоколов, чем Соединенные Штаты, а Китай также строит новые.
Индия может спокойно вести переговоры с США и Россией по целому ряду вопросов, касающихся как Арктики, так и Антарктики. Однако фактор Китая беспокоит Нью-Дели, учитывая провозглашенную Пекином приверженность Полярному и Морскому шелковому пути.
Очевидно, что наука в полярных регионах сегодня представляет собой нечто большее, чем кажется на первый взгляд. Индия, очевидно, хорошо осознает эти реалии в меняющемся геополитическом климате. Поскольку это страна с глобальными амбициями, участие Индии в полярных исследованиях можно рассматривать как отражение ее собственных устремлений.

Источник: https://thewire.in/science/india-antarctic-policy-global-leader