Новый виток во внутренней политике Ливии

Судьба ливийских выборов, целью которых является создание нового парламента и избрание президента, выбранного народом впервые в истории Ливии, окутана тайной в свете присутствия сил, продвигающих вариант переноса выборов 2021 года.

Временное правительство Ливии (или «Правительство национального единства», ПНЕ), пришедшее к власти в прошлом месяце, призвано сплотить страну, которая почти десятилетие раздиралась гражданской войной. Оно также стремится управлять страной до всеобщих выборов 24 декабря 2021 года.

По словам наблюдателей из Arm News, существует возможность переноса выборов по причине нехватки времени и отсутствия конституционного механизма, а также существующих разногласий по поводу системы избрания президента [1]. Это указывает на то, что повторяется ситуация с выборами 2012 года.

Политический аналитик Имран аль-Хамди считает, что попытка отложить выборы проявилась в многочисленных заявлениях, пояснив, что проблема несоблюдения условий проведения выборов подпитывается исламскими партиями, которые осознают, что прямые выборы, проводимые ливийским народом, не дадут им возможности оказаться на любом влиятельном посту в Ливии.

Председатель Высшей избирательной комиссии Имад аль-Сайех усомнился в том, что избирательный процесс продолжится в случае продолжения идеи конституционного референдума.

Также он добавил, что даже если за проект конституции проголосуют большинство избирателей, потребуется 11 месяцев в качестве предварительного этапа после переходного периода для принятия и реализации новой конституции, но, если один из трех регионов проголосует против, тогда на данную операцию может потребоваться еще несколько лет.

По словам Аль-Хамиди, Аль-Сайех указал, что эти вопросы делают организацию президентских и парламентских выборов 24 декабря 2021 года технически невозможной, если референдум не будет отложен до окончания выборов.

Со своей стороны, политолог Джабер бин Махмуд заявил, что попытка переноса выборов проявилась в заявлениях многих деятелей Западной Ливии.

Бин Махмуд считает, что цель этих заявлений – подготовить ливийское общественное мнение к проблеме отсрочки, чтобы некоторые движения, особенно исламистского толка, могли подготовиться к новому этапу, на котором они будут иметь контроль над несколькими учреждениями, такими как Избирательная комиссия. Также они попытаются взять контроль над подготовкой новой Конституции, определением избирательных округов и потенциальных кандидатов, чтобы представители этого политического направления смогли получить доступ к некоторым округам в Ливии.

Бен Махмуд добавил, что решение Совета Безопасности ООН является серьезным камнем преткновения для исламистских группировок и не облегчит вопрос о переносе выборов, тем более что СБ ООН подчеркнул необходимость подготовки к проведению выборов и избирательных процедур. Они должны начаться к 1 июля 2021 года, чтобы обеспечить надлежащую подготовку к парламентским и президентским выборам 24 декабря 2021 года.

Со своей стороны, специалист Абдулла Сулейман заявил, что проблема отсрочки и продолжения переходных периодов является целью нескольких течений в Ливии – лидеров вооруженных групп в западной Ливии и «Братьев-мусульман».

Абдулла Сулейман объяснил цель этих групп отложить выборы тем, что переходные периоды характеризуются неопределенностью и существует не так много средств контроля, поэтому они считаются этапом, на котором исламистские движения могут получить выгоду на различных уровнях.

Резолюция СБ ООН заблокировала эти попытки, особенно в связи с заявлением Стефана Дужаррика после заседания Совета Безопасности, в котором он сказал: «Мы продолжим делать то, что мы делали, а именно – помогать политическим лидерам в Ливии и ливийцам в целом, чтобы быстро и решительно двигаться к выборам в декабре».

Глава «Партии перемен» Джума аль-Кумати охарактеризовал отсрочку визита ПНЕ  в Бенгази как «попытку военных воспрепятствовать правительству» [2].

Аль-Кумати заявил в своем сообщении в Facebook: «Суть проблемы заключается в борьбе между гражданским проектом и проектом Халифы Хафтара по абсолютному военному правлению» [3].

Он добавил, что политика удовлетворения Халифы Хафтара и приспособления к нему никогда не сработает, добавив: «Ливия не будет стабилизирована, пока он не уйдет с места происшествия, поскольку он – большая часть проблемы, а не часть решения» [4].

Член парламента Саид Амгейб сказал, что несмотря на несправедливость, угнетение и унижение, от которых страдали арабские народы в эпоху турецкой оккупации арабского региона, отношения арабов с потомками османов позже были более чем превосходными. До недавнего времени рынки арабских стран были одним из важнейших притоков экономики Турции.

Имджиб добавил в своем сообщении в Facebook: «Не только турецкие товары вторглись в наши дома, не обошлось без турецких сериалов, и, таким образом, наши арабские общества стали пленниками турецкого экономического и культурного вторжения. Замыслы турок были выше контроля арабских рынков и поведения арабов. Идея о контроле над арабскими режимами была вопиющим вмешательством Турции в дела наших арабских стран с началом так называемых революций "арабской весны" с использованием организации "Братья-мусульмане" (*запрещенная в РФ организация) в качестве инструмента в этих странах для достижения своих целей. Но, к счастью, план Эрдогана провалился в Египте, затем в Сирии и Тунисе, а теперь он умирает и в Ливии из-за своей враждебной и колониальной политики в регионе. Сегодня президент Турции стал изгоем для Европы и США. Он осажден внутренними кризисами, угрожающими его режиму, и он нашел только один выход – возвращение в арабское пространство, которое стало более зрелым и осознает заговоры против себя» [5].

Политический аналитик Хусейн Мофтах заявил, что процесс отмены визита правительства Абдул Хамида ад-Дбейбы в город Бенгази выявил несогласованность между сформировавшимися властями [6].

Хусейн Мофтах в заявлении российскому агентству «Спутник» пояснил, что система квот, на основе которой было сформировано нынешнее правительство, была результатом непоследовательности.

Он добавил, что отмена визита в восточный регион произошла на фоне проблем безопасности, особенно с учетом того, что правительство Дбейбы не работало над завершением кампании по объединению военного учреждения и роспуску ополченцев, что привело к возражению против присутствия службы безопасности в аэропорту Бенины.

Муфтах пришел к выводу, что плохая координация и отсутствие разумных решений причины того, что произошло – тем более, что ПНЕ не требуется разрешение на доступ, и предполагается, что оно полностью перемещается по территории Ливии, но деликатность ситуации подтолкнула к ограничению в доступе, и основной причиной этого является аспект безопасности [7].

Байден разрабатывает новую стратегию США в Ливии

Соединенные Штаты стали более активно участвовать во внутренних делах Ливии и стремятся активизировать свои дипломатические и экономические инструменты, активизировать роль своих европейских союзников.

Администрация США при президенте Джо Байдене намерена переформулировать новую стратегию в Ливии, отличную от стратегии, принятой бывшим президентом Дональдом Трампом, в которой использовались расплывчатые и двусмысленные формулировки в отношении амбиций ливийского генерал-майора Халифы Хафтара по управлению страной.

В отличии от администрации Трампа, администрация Байдена негативно относится к совершаемым действиям ополченцами Халифы Хафтара, согласно отчету Госдепартамента США о правах человека за 2020 год. [8]

В данном докладе ополченцы Хафтара обвиняются в причастности к произвольным и незаконным убийствам, похищениям, пыткам, а также вербовке и использованию детей в военном конфликте.

В докладе говорится о захвате города Сирт группами, связанными с Хафтаром, и о многих гражданских лицах, которые были похищены и задержаны из-за их лояльности «Правительству национального согласия», а также о преступлениях ополченцев Аль-Кани в городе Тархуне (западная часть Ливии).

Этот отчет считается показателем характера действий Вашингтона на следующем этапе в сторону ополчения Халифы Хафтара в свете распространения убийств и похищений людей, особенно в городе Бенгази (восток страны), где ситуация с безопасностью почти вышла из-под контроля.

Будут ли новые санкции со стороны Вашингтона?

Советник по национальной безопасности США Джейк Салливан 12 марта 2021 года выступил с заявлением, в котором подчеркнул работу по усилению ответственности любой партии, стремящейся подорвать план выборов в Ливии.

Это сообщение адресовано в основном силам Халифы Хафтара, которые сорвали предыдущие попытки провести выборы 10 декабря 2018 года, согласно Парижским соглашениям, а также выборы весной 2019 года, в соответствии с соглашением в Палермо (Италия).

Однако Хафтар выбрал весну 2019 года в качестве даты начала своей крупной атаки на Триполи вместо проведения выборов. После переговоров ЛНА с администрацией Трампа продолжились боевые действия на протяжении 14 месяцев. Именно в это время в Ливии начала активно работать ЧВК «Вагнер».

По словам Блинкена, позвонившего главе ПНЕ Абдель Хамиду Дбейбе, США и ООН делают ставку на проведение выборов в Ливии, заслуживающих доверия. Также будет предоставлена политическая и экономическая помощь для прекращения конфликта посредством инклюзивного политического процесса.

Силы ЧВК «Вагнер» – главная проблема США

Распространение около двух тысяч участников ЧВК «Вагнер» в Ливии является источником серьезной озабоченности для США, особенно в свете информации об усилиях Москвы по установлению постоянного военного присутствия в стране, которое представляет наибольшую угрозу интересам Вашингтона и НАТО в Южном Средиземноморье.

Согласно отчетам ЛНА об операции «Вулкан гнева», наемники ЧВК «Вагнер» продолжают укреплять свои позиции. Это указывает на то, что их вывод не предполагается в ближайшие дни.

Именно по этой причине Вашингтон стремится активизировать роль своих европейских союзников, чтобы включить Ливию в свою повестку дня перед лицом любой российской экспансии в данном регионе.

В этом контексте Блинкен принял участие во встрече министров иностранных дел стран НАТО 23 марта 2021 года в Брюсселе, на которой обсуждались несколько документов, в том числе проблемы, которые создает Россия в Ливии.

Через два дня после этой встречи министры иностранных дел Франции, Германии и Италии посетили столицу Триполи, чтобы заявить, что Европа едина в своей позиции в отношении ситуации в Ливии. Также они подтвердили свою поддержку ПНЕ.

Эта американо-европейская позиция в поддержку ПНЕ усиливает эрозию международного доверия к Халифе Хафтару, который несет ответственность по вопросу пребывания российских сил в Ливии.

Дипломатические и экономические инструменты США

Некоторые американские круги, следящие за ситуацией в Ливии, исключают, что США прибегнут к силе для изгнания сил ЧВК «Вагнера» из Ливии.

Военное вмешательство США в Ливию в 2011 году привело к стабилизации положения российских сил на двух авиабазах в Сирте и Джуфре, и это последнее, что Вашингтон ожидал десять лет назад.

Таким образом, ожидается, что Вашингтон активизирует свои дипломатические и экономические инструменты давления на Москву, чтобы она вывела своих людей из Ливии. Это давление также может затронуть ее союзников в регионе, которые способствовали присутствию российских сил в южном крыле НАТО.

Замораживание ранее администрацией Байдена сделки по продаже самолетов F-35 в ОАЭ можно рассматривать как часть американского давления на Абу-Даби с целью прекращения военной координации с Россией в Ливии.

Байден, однако, сталкивается с расколом в двухпартийном видении Конгресса в отношении решения в Ливии.

Хотя в ноябре 2020 года Палата представителей США одобрила «Акт о поддержке стабильности в Ливии», этот закон все еще находится на рассмотрении на уровне республиканского сената.

Однако, это разделение не помешало Вашингтону в том же месяце включить ополчение Каният, связанное с ополчением Хафтара, в санкционный список.

«Закон о поддержке стабильности в Ливии» предусматривает подготовку списка имен нарушителей международного права и прав человека в Ливии и наложение наказаний на тех, кто совершил военные или финансовые преступления.

В течение первых трех месяцев президентства Джо Байдена Вашингтон более активно участвует в ливийском деле, чтобы вернуть себе инициативу. Он также стремился активизировать своих европейских союзников, чтобы и дальше вмешиваться в дела Ливии, но столкнулся с внутренним расколом в Конгрессе, который помешал принятию «Акта о стабильности Ливии».

Вашингтон поддержал идею своевременного проведения выборов, отодвинув на задний план роль Хафтара, но не исключив его полностью из-за его способности подорвать мирное положение в стране.

Турция и ПНЕ

Глава нового временного правительства Ливии и президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган подтвердили свою приверженность спорному морскому соглашению от 2019 года, которое возмутило Грецию и Кипр.

Выступая после встречи в Анкаре с премьер-министром Ливии Абдулом Хамидом Дбейбахом, который находился с первым официальным визитом в Анкаре, Эрдоган пообещал поддерживать единство Ливии, ее восстановление и ее вооруженные силы.

По словам Эрдогана, Турция также отправит 150000 доз вакцины против COVID‑19, а также будет управлять пандемической больницей в Триполи, чтобы помочь этой североафриканской стране бороться со вспышкой пандемии.

Турция принимала активное участие в Ливии, поддерживая признанное ООН «Правительство национального согласия» (ПНС), базирующееся в столице Триполи, которое контролировало запад, против «Ливийской национальной армии» (ЛНА) военного командира Халифы Хафтара, базирующейся в Бенгази, который контролировал восточную часть страны.

Турция отправила в Ливию военное снаряжение и боевиков, что помогло изменить баланс сил в пользу ПНС.

Турция также подписала соглашение с правительством из Триполи, определяющее морские границы между двумя странами в Средиземном море, что вызвало протесты со стороны Греции и Кипра. Обе страны денонсировали соглашение, заявив, что это серьезное нарушение международного права, игнорирующее права других стран Восточного Средиземноморья.

«Меморандум о взаимопонимании относительно морской юрисдикции в Средиземном море, который мы подписали с нашим соседом Ливией, обеспечил интересы и будущее обеих стран» [9], – заявил Эрдоган.

Дбейба, который пытался найти баланс между Турцией и Грецией после опасений Афин по поводу морской сделки, также заявил, что сделка служит национальным интересам как Турции, так и Ливии.

«Что касается соглашений, подписанных нашими странами, особенно морской сделки, мы подтверждаем, что эти соглашения действительны», – сказал Дбейба после переговоров с Эрдоганом.

Однако он добавил, что важно начать диалог, в котором будут учтены интересы всех вовлеченных сторон.

Ранее Дбейба заявил, что его правительство готово создать совместный ливийско‑греческий комитет для возобновления переговоров по установлению морской границы между двумя странами и демаркации исключительной экономической зоны для прав на бурение нефти и газа.

Между тем, Греция призвала к отмене соглашения, поскольку вновь открыла свое посольство в Ливии.

Министр иностранных дел Греции Никос Дендиас встретился с премьер‑министром ПНЕ Хусейном Атия Абдул Хафиз аль-Катрани в Бенгази и отметил, что парламент Ливии не ратифицировал морское соглашение, которое, по мнению Греции, не имеет юридической силы.

Эрдоган и Дбейба также наблюдали за подписанием пяти соглашений, в том числе о строительстве электростанций в Ливии.

По словам Эрдогана, две страны также договорились предпринять шаги для содействия возвращению турецких компаний для завершения приостановленных проектов в богатой нефтью североафриканской стране.

«Это первое заседание так называемого Совета стратегического сотрудничества высокого уровня между Турцией и Ливией», – объявил Ресул Сердар [10].

«Правительство Ливии надеется заручиться поддержкой Турции, и Анкара вмешивается, чтобы стать крупным игроком в восстановлении Ливии», – заявил он.

Подытоживая, стоит отметить, что выборы в Ливии в этом году имеют незначительные шансы на реализацию ввиду вышеописанных фактов. Также автором предполагается, что на протяжении 2021 года возрастет присутствие сил США, НАТО и Турции, так как ситуация в Ливии – вопреки всем отягчающим факторам – начинает стабилизироваться. Возможно постепенное восстановление экономических отношений с ливийскими компаниями, а также попытки как можно скорее получить под свой контроль проекты по реконструкции инфраструктуры и стратегически важных объектов. Однако, из-за возросшего интереса внешних акторов, Ливия вновь может оказаться в патовой экономической и политической ситуации, в том случае, если политические игроки начнут противоборство на территории страны. При таком сценарии развития событий, Ливия пострадает не менее сильно, чем в период 2011–2019 годов.