Небезопасная помощь

15.06.2022
Как украинский конфликт повлияет на контроль над вооружениями

Массированная военная помощь Украине странами Запада поставила под угрозу будущее контроля над вооружениями. Спустя три месяца российской спецоперации эксперты забили тревогу, поскольку часть смертоносного оружия может попасть не в те руки.

«Наличие большого количества оружия в этом конфликте повлечет за собой его незаконное распространение в постконфликтной фазе», – с опасением заявил Генеральный секретарь международной организации полиции (Интерпол) Юрген Шток, выступая 1 июня в ассоциации англо-американской прессы в Париже.

Тем не менее, США и их союзники не торопятся думать о будущем контроля над вооружениями, продолжая поставлять Украине оружие в огромных количествах. Более того, американская газета The Washington Post признала Украину самым крупным получателем военной помощи от США. Страна обогнала по данному показателю Израиль и Египет. Но как Вашингтон собирается отслеживать бесконечные потоки вооружений, которые поставляются в один из крупнейших центров торговли оружием в Европе?

Слепая помощь

Украина является центром незаконной торговли оружием еще с 1990-х годов. После распада СССР значительная часть запасов оружия, хранившихся на Украине, была отправлена в горячие точки по всему миру.

Подобное повторилось в 2014 году. Согласно данным Обзора стрелкового оружия, проведенного женевским Институтом международных исследований и развития, в период с 2013 по 2015 год было украдено или потеряно 300 000 единиц легкого оружия, и с тех пор было возвращено всего 4 000 единиц. Результаты исследовательского проекта показали, что после обострения украинского кризиса в 2014 году большая часть оружия, поставленного на Украину из зарубежных стран, попала на черный рынок.

В 2022 году беспрецедентный приток в страну оружия породил опасения, что оно попадет в руки западных противников и еще многие десятилетия будет использоваться в других конфликтах. Однако полностью отследить, куда отправляется оружие, кто его использует и как оно используется – невозможно, поскольку средства контроля за соблюдением соглашений, запрещающих передачу оружия третьим сторонам, на сегодняшний день отсутствуют.

Этим пользуются Соединенные Штаты: недавно Вашингтон принял решение передать Украине вертолеты Ми-17, которые были поставлены Москвой для использования только вооруженными силами Афганистана, без возможности передать вертолеты какой-либо третьей стране «без одобрения Российской Федерации».

Данное решение США вызвало крайнее недовольство России. Официальный представитель российского МИД Мария Захарова заявила, что правила эксплуатации вертолетов были закреплены в контракте и сертификате конечного пользователя и потребовала от США объяснения решения передать Украине четыре самолета Ми-17.

«Только так, и никак иначе. Однако эти юридические ограничения, как мы видим, не являются препятствием для Вашингтона в его безудержном стремлении накачать оружием Киев», – подчеркнула Захарова.

Подобные действия подрывают все усилия по борьбе с распространением оружия, поскольку нарушение контрактов угрожает будущей способности стран контролировать использование оружия. Тем не менее, Вашингтон считает передачу вертолетов «допустимой в соответствии с законодательством США и совместимой с приоритетами национальной безопасности».

Попытки хоть как-то контролировать потоки поставляемого Украине оружия обречены еще и из-за слишком большого количества вооружений, поступающих в страну. Так, предоставленная Соединенными Штатами помощь включает более 1400 зенитных комплексов Stinger, 5500 противотанковых систем Javelin и более 14000 других противотанковых систем, 700 беспилотников Switchblade, 90 артиллерийских систем Howitzers, более 7000 единиц стрелкового оружия, 50 000 000 единиц боеприпасов, а также ракетные системы с лазерным наведением, и другие виды вооружений.

При этом стоит отметить, что другие страны НАТО тоже передали Украине технику и вооружения на миллиарды долларов. И хотя страны Запада хорошо осведомлены о том, что Украина исторически является центром распространения оружия, их «меры предосторожности» доверия не внушают, потому что они просто отсутствуют. Однако происходящее на Украине – далеко не единственное, что представляет серьезную угрозу для контроля над вооружениями.

Другие угрозы

Аналогичная Украине ситуация актуальна и для Афганистана. Плохой надзор и учет американского оружия, поставляемого в Афганистан, уже сыграл на руку талибам.

Захват Кабула талибами, произошедший почти год назад, ознаменовал собой новый период конфликта в Афганистане и конец поддерживаемого США правительства. События августа 2021 года широко освещались в СМИ как катастрофа для политики США. Однако такая серьезная проблема, как потеря контроля над поставляемыми ранее вооружениями правительству Афганистана, всегда недооценивалась.

Оценки расходов США в период с 2002 по 2008 год показывают, что около 120 миллионов долларов было потрачено на 242 000 единиц стрелкового оружия и легких вооружений. По оценке 2016 года, на долю Пентагона приходилось около 48% от общего объема поставок. Однако отсутствие должного надзора за американскими вооружениями привело к потере и краже оружия талибами и другими вооруженными силами. В недавнем отчете Conflict Armament Research задокументированы произведенные в США винтовки M4 и M16, изъятые у талибов и других вооруженных групп.

Кроме того, талибы использовали американские очки ночного видения в ночных нападениях на афганские силы, а также бронированные «Хаммеры» в комплексных атаках. Американское оружие было замечено и в пропагандистских кадрах талибов.

На сегодняшний день в Афганистане по-прежнему находится огромное количество американского оружия. Вопрос только в том, у кого есть доступ к нему. Этот вопрос представляет собой серьезную проблему для безопасности в Афганистане и за его пределами.

Для Ближнего Востока, буквально «кишащего» горячими точками, проблема контроля над вооружениями всегда являлась более актуальной, чем в других регионах.

Одной из наиболее неконтролируемых горячих точек этого региона является Ливия. Ливия стала полигоном иностранной военной техники: распространение оружия является проблемой безопасности Ливии и ее соседей с революции 2011 года, когда ополченцы разграбили запасы стрелкового оружия и легких вооружений режима Каддафи.

Такое оружие оказалось ключом к способности террористических организаций вымогать средства для существования, поскольку оно служит основным механизмом принуждения, лежащего в основе вымогательства, похищения людей с целью получения выкупа и других форм незаконной деятельности. Так, именно стрелковое оружие и легкие вооружения предоставили террористическим группам Ливии «силу», необходимую для принуждения и выполнения их целей.

Несмотря на серьезную опасность распространения обычных вооружений, данная проблема уходит на второй план, когда речь идет о распространении оружия массового уничтожения (ОМУ). Конфликт на Украине вызвал множество вопросов о роли ядерного оружия в эпоху нового соперничества держав, в частности, России, Запада во главе с США и Китая. Однако обстановку «подогревают» и другие акторы международных отношений.

Так, 5 июня Корейская Народно-Демократическая Республика осуществила очередные пуски баллистических ракет, которые стали 18-й по счету демонстрацией силы в 2022 году. Однако международное сообщество готовится к более серьезной угрозе: ожидается, что в ближайшее время КНДР проведет седьмое с 2006 года и первое с 2017 года ядерное испытание.

Представители разведки Южной Кореи и США заявили, что они обнаружили попытки КНДР подготовить свой северо-восточный полигон к еще одному ядерному испытанию. Ранее южнокорейское агентство «Рёнхап» сообщало, что КНДР испытала «оборудование для детонации» в рамках подготовки к ядерному пуску.

Ответ США не заставил долго ждать. Заместитель госсекретаря Венди Шерман заявила, что Соединенные Штаты, Южная Корея и весь мир ответят «решительно и ясно, если Северная Корея проведет ядерное испытание».

Распространение ядерного оружия представляет собой серьезную угрозу, учитывая напряженную геополитическую ситуацию. Однако обсуждение денуклеаризации Корейского полуострова зашло в тупик после провала громкого саммита Ким Чен Ына и бывшего президента США Дональда Трампа во Вьетнаме в 2019 году. Тем не менее, ситуация на Украине заставляет государства пересмотреть все международные правила. Возможно, конфликт наложит свой след на проблему распространения ядерного оружия и контроля над вооружениями.

Будущее контроля над вооружениями

В 2021 году Россия и Соединенные Штаты заключили соглашение о продлении до 2026 года Договора о стратегических наступательных вооружениях (ДСНВ, СНВ-3) – единственного оставшегося крупного ядерного соглашения между двумя странами. Но что же будет со сферой контроля над вооружениями после украинского конфликта?

Существует два возможных сценария развития. Наименее вероятный заключается в том, что конфликт на Украине послужит поводом для возрождения системы контроля над вооружениями. Вспомним Карибский кризис 1962 года, ставший для США и СССР тревожным сигналом об опасностях ядерной эскалации. В течение десятилетия после кризиса был предпринят ряд усилий по контролю над вооружениями, включая Договор о запрещении испытаний ядерного оружия, Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), переговоры об ограничении стратегических вооружений, Договор о противоракетной обороне и ряд других мер, предпринятых с целью снижения вероятности повтора эскалации. Возможно, украинский кризис станет новым импульсом для постконфликтного сотрудничества в данной сфере.

Второй сценарий выглядит более вероятным, учитывая новые геополитические реалии. При данном развитии событий для сферы контроля над вооружениями наступят темные времена, поскольку все существующие механизмы сотрудничества, включая СНВ‑3, будут остановлены. Такой исход, вероятно, подорвет и другие важные инициативы, включая трехсторонние переговоры по контролю над вооружениями между США, Россией и Китаем, к которым на протяжении уже нескольких лет стремится Вашингтон.

Хотя сейчас слишком рано говорить о будущих перспективах развития данной сферы сотрудничества, один вывод остается очевиден – конфликт на Украине заставит международное сообщество переосмыслить проблему контроля над вооружениями, поскольку он не появляется из ниоткуда, это продукт геополитической среды. И хотя сейчас в данной области сделана стратегическая пауза, она не может длиться вечно. В долгосрочной перспективе американские, российские, китайские и европейские лидеры не могут упускать из виду тот факт, что угроза ядерной войны является общим «врагом». В противном случае, следующее выяснение отношений будет еще более рискованным.