НАТО готовит методы гибридной войны

31.03.2021

Сегодня сфера международной безопасности становится все более сложной. Времена, когда мир, кризис и конфликт представляли собой три отдельные фазы, когда конфликты велись в основном военными средствами и когда противники были хорошо известны, остались в прошлом. Кампании в социальных сетях создают альтернативные реальности, которые стремятся дестабилизировать политические сообщества без того, чтобы военные пересекали границу. А «гибридное» сочетание военных и невоенных инструментов создает непредвиденные сложности, которые значительно затрудняют осведомленность НАТО и, как следствие, создает невозможность принятия согласованных и быстрых решений. По этим причинам противодействие гибридным угрозам является для НАТО главным приоритетом. С момента принятия в 2015 году стратегии Североатлантического союза по противодействию гибридной войне союзники расширяли набор инструментов НАТО для реагирования на эти угрозы.

Повышение ситуационной осведомленности

Объединенный отдел разведки и безопасности, созданный НАТО в 2017 году, включает в себя подразделение, специально занимающееся мониторингом и анализом гибридных угроз, что стало важным шагом в предоставлении союзникам возможностей «соединять точки». Понимая, что гибридные угрозы носят как внутренний, так и внешний характер, страны все более охотно делятся информацией о внутренних событиях.

Оценки разведывательных данных теперь также используются более регулярно для поддержки обсуждений между союзниками вопросов по гибридным угрозам, чтобы обеспечить общую картину тенденций и помочь выработать общее понимание данной ситуации. Во все более сложной среде безопасности разведку следует рассматривать как подлинную «возможность военного воздействия» – наряду с танками, дронами или ракетами.

Адаптация учений НАТО

Лучший способ проверить, соответствуют ли структура и возможности НАТО целям в гибридных сценариях, – это регулярно их анализировать. Внедряя больше гибридных элементов в учения НАТО, лица, принимающие политические и военные решения, сталкиваются с проблемой управления возможными противоречиями между гибридными атаками на отдельных союзников, желанием реагировать коллективно и делать это в условиях, когда информация неоднозначна и неполна.

Эти учения, некоторые из которых проводятся параллельно и в координации с Европейским союзом, также подчеркивают трудности, военного, по сути, альянса в ответ на некинетические атаки. Как следствие, НАТО согласовала еще более амбициозный режим учений, в которых также примут участие высокопоставленные гражданские лица, принимающие решения. Программа подготовки и обучения НАТО также была расширена и теперь включает более частые обсуждения гибридных ситуаций на основе сценариев.

Повышение устойчивости союзников

Для выполнения своих военных задач НАТО все больше зависит от функционирования национальной гражданской инфраструктуры, которая может быть уязвима, в частности, для гибридных атак. Таким образом, обеспечение устойчивости этой инфраструктуры стало предпосылкой военной эффективности НАТО. На Варшавском саммите 2016 года союзники обязались повысить свою устойчивость «против полного спектра угроз, включая гибридные угрозы, с любого направления». Осознавая, что повышение устойчивости – это в значительной степени национальная ответственность, НАТО уделяет особое внимание консультированию союзников. НАТО определила семь «базовых требований» в стратегических секторах, которые служат критериями для национальной самооценки. Эти базовые требования постоянно обновляются в свете новых проблем, таких как ответ на пандемию коронавируса.

Улучшение киберзащиты

Вредоносная кибер-активность – один из наиболее часто используемых элементов гибридных кампаний. В этом нет ничего удивительного. Цифровое оружие останется привлекательным вариантом на долгие годы: им могут управлять государства, а также доверенные лица и частные организации без географических ограничений.

В соответствии с оборонным мандатом НАТО, союзники полны решимости использовать весь спектр возможностей для сдерживания, защиты и противодействия всем возможным киберугрозам, в том числе тем, которые проводятся в рамках гибридной кампании. НАТО объявила киберпространство новой оперативной областью и выпустила руководство по вариантам стратегического реагирования на значительные злонамеренные действия в киберпространстве, в котором перечислен широкий спектр инструментов – политических, военных, дипломатических и экономических – имеющихся в распоряжении Североатлантического союза для реагирования на киберактивность.

Союзники также продолжают укреплять и совершенствовать киберзащиту национальных сетей и инфраструктуры в качестве приоритетной задачи посредством Обязательств по киберзащите. Поскольку большая часть киберпространства находится в частных руках, крайне важно углублять государственно-частное партнерство, в том числе через Промышленное киберпартнерство НАТО. Цель состоит в том, чтобы создать «сообщества доверия», в которых различные заинтересованные стороны могут обмениваться информацией о киберугрозах, обсуждать эффективные меры реагирования и идти в ногу с технологическими изменениями.

Развертывание контр-гибридных групп поддержки

Созданная по образцу уже существующих консультативных групп для обеспечения устойчивости или защиты критически важной инфраструктуры, группа поддержки противодействия гибридному воздействию (CHST) может быть незамедлительно развернута к союзнику, запрашивающему поддержку НАТО, либо в кризисной ситуации, либо для оказания помощи в создании национального противогибридного потенциала. Такие группы состоят из гражданских экспертов, набранных из группы экспертов НАТО, а также специалистов, назначенных союзниками.

В ноябре 2019 года в Черногории был развернут первый CHST, по запросу нового союзника по НАТО, стремящегося снизить уязвимость. Военные консультативные группы также могут быть встроены в CHST, таким образом предлагая исчерпывающие военно-гражданские консультации. Эти шаги демонстрируют, что НАТО выстраивает варианты реагирования ниже порога статьи 5 (о коллективной обороне) Вашингтонского договора.

Сдерживание гибридных угроз

Повышенное внимание уделяется также улучшению способности НАТО сдерживать гибридных игроков. В то время как устойчивость была бы основным элементом подхода «сдерживание путем отрицания», союзники понимают, что необходимо также изучить «сдерживание путем наказания». Сдерживание посредством наказания направлено на изменение враждебного поведения, влияя на расчет рентабельности столкновения с потенциальным противником.

На Варшавском саммите 2016 года союзники заявили, что гибридные атаки могут привести к вступлению в силу статьи 5 Вашингтонского договора. Ниже этого порога необходимо рассмотреть и другие меры реагирования – от санкций до высылки дипломатов. Подобно коллективной атрибуции – возможно, одному из самых сильных средств наказания гибридного субъекта – такие шаги остаются деликатным вопросом, поскольку они затрагивают национальный суверенитет. Однако союзники должны сообщить, что за гибридные действия приходится платить, чего злоумышленники, возможно, не захотят делать.

Сближение гражданских и военных инструментов

Теоретически, сдерживание гибридных угроз может показаться простым делом, но на практике – это очень сложно. Один из способов, с помощью которого НАТО расширяет свой набор инструментов гибридного сдерживания, – это разработка набора всеобъемлющих вариантов своевременного реагирования, которые объединяют военные и невоенные инструменты. Путем изучения широкого спектра потенциальных гибридных действий и соотнесения наиболее подходящих комбинаций гражданских и военных инструментов реагирования с каждым из них будут созданы варианты мер, которые позволят быстрее принимать решения и использовать более индивидуализированные ответные меры.

Однако, при этом возникают значительные проблемы. Чтобы такой комплексный подход заработал, потребуется не только политическое согласие союзников для инициирования необходимых действий, но и беспрепятственная координация между политическими и военными структурами НАТО в их реализации, а также возможная координация с другими участниками и заинтересованными сторонами.

Изучение новых прорывных технологий

Новые технологии, такие как «искусственный интеллект» и анализ «больших данных», могут быть полезны для НАТО, например, для быстрого обнаружения фальшивых новостных кампаний в Интернете и противодействия им. Однако они также могут предложить потенциальному агрессору эффективные средства для срыва или диверсии в рамках гибридной кампании.

Соответственно, альянс НАТО скорректировал структуру своего Международного штаба, создав новые подразделения, занимающиеся инновациями и политикой в области данных. После повышения важности киберзащиты и разведки несколькими годами ранее эти дополнительные изменения подчеркивают решимость НАТО не допустить, чтобы агрессор получил преимущество за счет использования новых технологий. Эта работа также открыла много возможностей для столь необходимого сотрудничества с частным сектором.

Обнаружение дезинформации и реагирование на нее

Распространение дезинформации – один из наиболее часто используемых инструментов в гибридном наборе инструментов многих государственных и негосударственных субъектов. Поскольку партия, которая начинает кампанию по дезинформации, всегда будет иметь преимущество в этой инициативе, НАТО должна стремиться своевременно обнаруживать кампании дезинформации и быстро и решительно их рассеивать. Веб-страница НАТО под названием «Устанавливая истину» служит «универсальным образцом» для разоблачающих мифы информационных бюллетеней, выступлений, интервью, опровержений, видео и изображений и публикуется на нескольких языках, включая русский. НАТО также постоянно привлекает средства массовой информации и настойчиво просит исправить ложные сведения. Такие меры не могут остановить враждебную пропаганду, но они демонстрируют, что такая пропаганда будет разоблачена. И, что не менее важно, они демонстрируют, что собственная версия событий от НАТО, в конечном итоге, намного точнее и правдоподобнее, чем у ее оппонентов. Противодействие дезинформации не будет полностью эффективным, если оно не будет поддерживаться постоянным активным общением с наиболее уязвимыми аудиториями, чтобы гарантировать, что сведения от НАТО так же заметны, как и повествования противников.

Новые способы вовлечения всего правительства

Реагирование на гибридные угрозы требует общегосударственного подхода. Это побудило НАТО выйти за рамки установленных форматов саммитов глав государств и правительств, встреч министров иностранных дел и обороны.

В мае 2019 года на неформальной встрече Североатлантического совета впервые собрались советники по национальной безопасности и высокопоставленные национальные руководители по гибридным угрозам. На встрече была подчеркнута важность сбора экспертных знаний как по гражданским, так и по военным угрозам, а также обмена национальным опытом по противодействию враждебным гибридным кампаниям. Это также показало готовность НАТО подходить к гибридным угрозам новаторскими способами.

Углубление отношений НАТО-ЕС

В качестве целей гибридной деятельности и НАТО, и Европейский союз осознали важность совместной работы над общими вызовами безопасности, которые представляют собой гибридные кампании.

В основном за счет неформального сотрудничества на уровне персонала две организации разработали так называемые «учебные пособия» и «операционные протоколы» для обмена информацией о действиях по дезинформации, повышения взаимной осведомленности о ситуации и помощи в согласовании своих ответов на гибридные угрозы. Взаимные брифинги по гибридному ландшафту, а также по конкретной картине угроз привели к более тесным отношениям между организациями. Это поддерживается Европейским центром передового опыта по противодействию гибридным угрозам (Hybrid CoE), инициативой, запущенной Финляндией в 2016 году специально для содействия практическому сотрудничеству между НАТО и ЕС.

Расширение сотрудничества с партнерами

Альянс НАТО не может и не должен противостоять гибридным угрозам в одиночку, поэтому важно сотрудничество с широким кругом партнеров. НАТО и союзникам есть чему поучиться у партнеров, таких как Финляндия и Швеция, с очень сложными системами всеобъемлющей безопасности и тотальной обороны, разработанными, испытанными и обновленными в течение десятилетий для реагирования на весь спектр угроз.

НАТО и союзникам также есть чему поучиться у таких партнеров, как Грузия и Украина, которые были на переднем крае интенсивных и устойчивых гибридных кампаний. В последнее время НАТО взаимодействует с партнерами в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которые обладают обширным опытом и передовой практикой, чтобы поделиться национальными подходами к противодействию гибридной деятельности. Установление тесных связей с единомышленниками по всему миру само по себе является сдерживающим фактором для потенциальных гибридных агрессоров.

Противодействие гибридным угрозам – долгосрочная стратегическая задача для НАТО и ее союзников. Это требует перехода от преднамеренных, последовательных процессов планирования и принятия решений, которые были типичны для операций НАТО по реагированию на кризисы в эпоху после «холодной войны», к более динамичному подходу, при котором постоянно обновляемая ситуационная осведомленность способствует политическим обсуждениям, разработке вариантов, принятию решений. Чтобы сделать это наиболее эффективно, НАТО рассматривает каждого гибридного игрока как уникальную организацию с уникальной стратегической мотивацией. Более сфокусированный подход улучшает способность НАТО сдерживать гибридные кампании, влияя на анализ затрат и выгод потенциальных гибридных агрессоров и более эффективно борясь с «серой зоной» в том, что стало современным театром военных действий.

Источник