Настоящий конец Pax Americana

15.06.2022
Германия и Япония меняются, как и послевоенный порядок

Международный порядок после Второй мировой войны часто называют творением американской мощи. Вместе с союзниками победоносные Соединенные Штаты навязывали свою волю остальному миру, создавая институты и нормы, которые служили их интересам и обеспечивали их превосходство. Но в той степени, в которой этот порядок часто недооценивается, он также является продуктом искусственной слабости Германии и Японии. В течение трех четвертей века после 1945 года обе страны сознательно избегали статуса великих держав и придерживались пацифистских подходов к внешней политике. Иными словами, в основе послевоенного порядка лежит уникальный статус третьей и четвертой по величине экономик мира. Хотя этот порядок стал казаться естественным для многих на Западе, он основан на, возможно, неестественном условии: насильственное умиротворение двух стран, которые – в силу географии, демографии и истории – предсказуемо стали региональными гегемонами в довоенную современную эпоху.

Спецоперация России на Украине – и растущий антагонизм между Соединенными Штатами и Китаем – угрожают перевернуть этот статус-кво, а вместе с ним и Pax Americana, который сохранялся с момента окончания Второй мировой войны. В ответ на действия Москвы Германия коренным образом переориентировала свою внешнюю политику, пообещав радикально увеличить расходы на оборону и заняв ястребиную позицию в отношении Украины. А Япония, опасаясь стремления Китая к региональной гегемонии, кажется, как никогда близка к подобной трансформации.

В краткосрочной перспективе эти сдвиги могут ускорить консолидацию или даже возрождение Запада. Спецоперация на Украине усилила зависимость Германии и Японии от Соединенных Штатов и привела к невиданному со времен «холодной войны» уровню сотрудничества. Но если Германия останется на своем новом пути, а Япония пойдет по тому же пути, может произойти что-то противоположное, поскольку обе страны станут менее зависимыми от Соединенных Штатов и более тесно связанными со своими соседями. Такой сдвиг коренным образом изменит не только порядок безопасности в Европе и Азии, но и динамику западного мира – и именно в тот момент, когда Вторая мировая война перейдет из памяти в историю. С одной стороны, Pax Americana уступит место более согласованным порядкам региональной безопасности. С другой стороны, Соединенным Штатам придется заново строить свои альянсы, рассматривая союзников как реальных заинтересованных лиц, а не как инфантилизированных младших партнеров. Переход может быть болезненным и трудным для Вашингтона в краткосрочной перспективе. Но в долгосрочной перспективе эти изменения будут полезны для мирового порядка и даже для самих Соединенных Штатов.

Zeitenwende

Через четыре дня после того, как Россия начала спецоперацию на Украине, обычно осторожный канцлер Германии Олаф Шольц выступил с революционной речью, объявив о zeitenwende – или, грубо говоря, «поворотном моменте» – во внешней политике Германии. Предложенные им сдвиги настолько глубоки, что могут изменить саму идентичность страны. Берлин решил поставлять оружие Украине после десятилетий сопротивления вооружению враждующих сторон в любой зоне конфликта, создать фонд в 100 миллиардов евро для модернизации своих вооруженных сил после долгих лет проволочек с оборонными расходами и покончить со своей энергетической зависимостью от России после многих лет попыток преобразовать Россию через экономические связи. Объявление об этих фундаментальных изменениях вызвало более широкую дискуссию о том, что будет означать zeitenwende не только для различных аспектов немецкой политики, но и для более широкой роли страны в мире. Некоторые аналитики считают, что Германия с опозданием осознает свои обязанности после десятилетий геополитического отдыха, но многие другие критически относятся к медленным темпам изменений и опасаются, что новая политика не оправдает ожиданий.

Дебаты о zeitenwende в Германии оказали сильное влияние на Японию, где представители министерства обороны и безопасности вступили в соревнование со все более напористым Китаем. Противостояние восходящей державе, а не слабеющей, такой как Россия, ставит Японию в более сложную ситуацию, чем та, в которой оказалась Германия, и, возможно, в более ненадежную в долгосрочной перспективе. В 2005 году у Японии и Китая были почти одинаковые оборонные бюджеты. Сейчас оборонный бюджет Китая в пять раз больше, чем у Японии, а к 2030 году он, по прогнозам, увеличится в девять раз (для сравнения, оборонный бюджет России был всего на 18% больше, чем у Германии, до того, как Берлин объявил о своем zeitenwende).

Чтобы сохранить некое подобие баланса в регионе, Япония в последнее время придерживалась трехаспектной стратегии. Во-первых, в последние годы она постепенно увеличила свои расходы на оборону с 45,1 млрд долларов в 2017 году до 54,1 млрд долларов в 2021 году. Правящая «Либерально-демократическая партия» Японии  (ЛДП) утверждает, что страна должна стремиться тратить 2% своего ВВП на оборону, что означает удвоение текущего бюджета. Во-вторых, Япония стремилась углубить свой союз с Соединенными Штатами. ЛДП начала внутренние дискуссии по ядерному сдерживанию, в том числе по спорному вопросу о потенциальном соглашении о совместном использовании ядерного оружия с Вашингтоном, которое обяжет Токио принимать участие в консультациях по ядерному оружию и его использованию в рамках структуры совместного принятия решений. Кроме того, Япония перестраивает свои отношения в сфере безопасности с другими партнерами в регионе, особенно с Австралией, Индией, Филиппинами, Сингапуром и Вьетнамом. В настоящее время Токио включает эти изменения в новую стратегию национальной безопасности, которая будет опубликована к концу года.

Эта возникающая стратегия отражена в реакции Японии на спецоперацию России на Украине, которая заметно отличается от ее реакции на воссоединение Крыма Россией в 2014 году. В то время Япония стремилась поддерживать стабильные отношения с Москвой, отчасти для того, чтобы дистанцироваться от влияния Пекина, а отчасти – как и Германия, – чтобы получать дешевую энергию из России. На этот раз Япония была близка к тому, чтобы приостановить свои двусторонние отношения с Россией, присоединилась к Соединенным Штатам и европейским странам в обеспечении соблюдения санкций против Москвы и предоставила Украине финансовую, а также нелетальную военную помощь. Она сделала это отчасти для того, чтобы укрепить свои связи с Вашингтоном, а отчасти потому, что опасается, что у Китая может возникнуть соблазн провести подобную спецоперацию на Тайване. Япония хочет вынудить нести Россию большие расходы, чтобы Китай понял: спецоперация на Тайване приведет к обрушению на него военных, политических и экономических санкций.

«Нормальные полномочия»?

За прошедшие годы в Германии и Японии было несколько общенациональных дебатов о том, чтобы стать «нормальными державами», и они постепенно двигались в этом направлении. Обе страны в настоящее время более активны в военном отношении, чем за последние десятилетия, но расходы стран на вооружение по-прежнему не велики по сравнению с их экономическим весом. Однако события на Украине могут это изменить.

Впервые за послевоенное время и Германия, и Япония столкнулись с неизбежными угрозами. После воссоединения Германии в 1990 году канцлер Германии Гельмут Коль любил говорить, что страна «окружена только друзьями и партнерами». Теперь, похоже, в Германии сложился общественный консенсус в отношении того, что это изменилось: еще до того, как Москва начала спецоперацию, более половины немецких респондентов в опросе, проведенном в январе 2022 года, утверждали, что позиция России в отношении Украины представляет серьезную военную угрозу для их страны. И многие японцы опасаются, что следующей может стать конфликт из-за Тайваня. Опросы показывают, что подавляющее большинство японской общественности обеспокоено тем, что действия России на Украине повлияют на то, как Китай решает свои территориальные споры. И как сказал мне Нарушиге Мичишита, вице-президент Национального института политических исследований в Токио, «Если в Тайваньском проливе начнется война, Япония будет почти автоматически вовлечена в нее, поскольку Япония размещает базы США, а Китай атакует их».

Смена поколений также предвещает более сильную позицию в области безопасности: немецкая и японская вина исчезает вместе с последними оставшимися в живых преступниками и жертвами Второй мировой войны. Как утверждает историк Андреас Виршинг, события на Украине ускоряют разрыв Германии со своим нацистским прошлым (что его беспокоит). Выступив против Москвы, Берлин, наконец, оказался «на правильной стороне истории». А с президентом России Владимиром Путиным в Кремле на европейском континенте появился еще один злодей, которого обвиняют в геноциде и ведении войны на уничтожение. Тем временем в Японии страх перед растущей мощью Китая затмевает память о прошлых преступлениях страны как среди японской общественности, так и во многих азиатских столицах.

Наконец, Германия и Япония могут больше не считать, что они способны полагаться на Соединенные Штаты в вопросах своей безопасности. Согласно одному недавнему опросу, 56% респондентов из Германии считают, что через десять лет Китай станет более сильной державой, чем Соединенные Штаты, 53% сказали, что американцам нельзя доверять после избрания Дональда Трампа президентом в 2016 году, а 60% заявили, что Германия не может всегда рассчитывать на Соединенные Штаты в своей защите и поэтому должна инвестировать в европейскую оборону. Эти опасения разделяют даже наиболее атлантистские слои элиты. Как сказал мне Вольфганг Ишингер, бывший посол Германии в США: «Немцам повезло, что Байден находится в Белом доме, но Германии нужен план Б на случай, если в американской политике произойдут большие изменения». Он считает, что Германии следует изучить возможность ядерной гарантии от Франции, что было бы немыслимо еще несколько месяцев назад.

Сомнения в американской мощи и надежности в Японии высказываются менее открыто. Однако, согласно апрельскому опросу, почти две трети японцев поддерживают укрепление обороноспособности Японии, и большинство согласны с предложением ЛДП тратить 2% ВВП на оборону. Кен Джимбо, специалист по безопасности из Университета Кейо, объяснил, что после бурных лет правления Трампа многие японские стратеги считают, что стране необходимо больше инвестировать в собственную оборону и «диверсифицировать свою деятельность за пределами Соединенных Штатов». Они с беспокойством наблюдали, как Вашингтон отказался напрямую вмешиваться в дела Украины после того, как подчеркнул разницу между союзником по НАТО и не членом НАТО и предупредил об опасностях противостояния ядерной России. «Вопрос, по словам Джимбо, заключается в том, насколько мы можем доверять Соединенным Штатам в защите Тайваня перед лицом китайских ядерных угроз».

Общее бремя

До сих пор события на Украине привлекали внимание к тому, насколько Германия и Япония нуждаются в Соединенных Штатах. Реакция обеих стран предполагает возрождение – и даже расширение – их традиционных союзов с Вашингтоном в краткосрочной перспективе. Токио не только встал на сторону Запада и присоединился к режиму санкций против России, но и Берлин вновь подтвердил свои обязательства перед НАТО, дал понять, что планирует закупить американские истребители F-35, и решил построить терминалы сжиженного природного газа, которые позволят ему покупать американские газы. а не российский газ. Атлантисты в Германии надеются, что спецоперация на Украине свяжет Соединенные Штаты с Европой и воссоздаст модель «холодной войны», в которой Соединенные Штаты лидируют, а Европа вносит только свой вклад. Но сдвиги в оборонной политике Германии и Японии могут в долгосрочной перспективе привести к совершенно иному соглашению, изменив региональный порядок в Европе и Азии и трансформировав союзы обеих стран с Соединенными Штатами.

Большая напористость Германии и Японии, вероятно, будет идти рука об руку с сокращением персонала США (и сокращением относительной экономической и военной мощи Вашингтона) в долгосрочной перспективе, и эта тенденция вряд ли изменится после событий на Украине. Соединенные Штаты будут вынуждены сосредоточить свои ограниченные ресурсы на решении проблем, исходящих от Китая. Такие аналитики, как Роберт Каган, утверждали, что Pax Americana может уступить место глобальному хаосу. Это определенно возможно. Но это не то, что произошло на большей части Ближнего Востока, где Соединенные Штаты были наиболее активны в течение последних двух десятилетий и где сейчас они наиболее резко отступают. Жюльен Барнс-Дейси и Хью Ловатт из Европейского совета по международным отношениям описали первоначальный всплеск региональной конкуренции между Ираном и Саудовской Аравией и военных конфликтов, в которые были вовлечены внешние державы, такие как Россия и Турция. Но затем многие из этих конфликтов замедлились, и начались более локальные процессы реорганизации, примером которых является багдадская конференция в августе 2021 года, на которой ключевые региональные действующие лица вступили в диалог друг с другом.

В Европе сокращение персонала может привести к большему суверенитету, как только европейцы наконец осознают, что спецоперация на Украине не остановит долгосрочный поворот Вашингтона в сторону Азии. Одной из причин того, что европейцам не удалось выработать общую внешнюю политику, является недоверие друг к другу. Но агрессия Москвы объединила европейцев, убедив страны, ранее выступавшие за сотрудничество с Россией, такие как Германия и Италия, провести политику сдерживания. Если эта конвергенция сохранится, можно будет увидеть реальное европейское стратегическое выравнивание, подкрепленное, в конечном итоге, европейской военной промышленностью и даже, возможно, более общим европейским ядерным сдерживающим фактором (или, по крайней мере, готовностью Франции поделиться своими сдерживающими средствами). В долгосрочной перспективе Европа могла бы создать общую структуру для управления отношениями с другими державами, такими как Россия и Турция, в том числе посредством сдерживания, выборочного разъединения для минимизации напряженности и некоторой формы диалога для предотвращения эскалации. Вместо того, чтобы продолжать расширять ЕС и НАТО, Европа могла бы сделать выбор в пользу менее масштабных и более гибких многосторонних договоренностей с участием некоторых наиболее важных игроков, во многом подобных «четверке» в Азии. Короче говоря, европейский порядок может стать более азиатским.

В то же время Азия, скорее всего, станет более европейской. Соединенные Штаты сохранят свое внимание к Индо-Тихоокеанскому региону, но их экономический и военный вес уменьшится по сравнению с Китаем. В результате Токио и другие региональные державы, вероятно, укрепят свои связи с Соединенными Штатами, но при этом продолжат диверсифицировать свои традиционные союзы с Вашингтоном. Как сказал Мичишита: «Что мы пытаемся сделать, так это пригласить больше друзей в японо-американский альянс». Уже формируется новый азиатский порядок, включающий связи с Соединенными Штатами и более тесное сотрудничество между такими державами, как Австралия, Индия, Япония, Филиппины, Сингапур и Вьетнам. Джимбо говорит, что азиатские страны не будут формировать альянс, подобный НАТО, а скорее будут расширять сотрудничество в таких областях, как разведка, безопасность на море и правоохранительные органы. В торговле и коммерции определенный уровень региональной интеграции уже произошел без участия Вашингтона через Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве, которое сформировалось после того, как Соединенные Штаты отошли от своего предшественника, и Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство.

С точки зрения безопасности, может возникнуть более сбалансированное разделение труда. Европейцам придется взять на себя более прямую ответственность за безопасность в Восточной Европе, на Балканах и на Ближнем Востоке. В Азии региональным державам придется больше инвестировать в собственные возможности, чтобы сбалансировать влияние Китая в регионе. Элбридж Колби, занимавший должность заместителя помощника министра обороны США в администрации Трампа, сказал об этом в интервью Nikkei Asia: «Соединенные Штаты находятся в 5000 милях от Японии и Тайваня, поэтому нам нужно, чтобы Япония делала больше». И по мере того, как европейский и индо-тихоокеанский театры становятся все более связанными – не в последнюю очередь благодаря китайско-российскому сближению – возможно даже, что европейские и азиатские державы будут поддерживать друг друга. Например, Япония и Южная Корея могут попросить европейцев ответить взаимностью на их поддержку санкций против России. Результатом станут более сложные региональные отношения, в которых Соединенные Штаты по-прежнему играют важную роль, но больше не задают тон.

Другой альянс

Администрация Байдена надеется, что конфликт на Украине укрепит глобальный альянс демократий, отбросив назад и Россию, и Китай. В результате Пекин рассматривает конфликт как опосредованную войну, направленную отчасти на ослабление Китая путем убеждения азиатских стран в параллелях между Украиной и Тайванем. Другой стороной этой медали, конечно же, являются попытки Вашингтона убедить европейцев в том, что если они хотят и дальше получать пользу от поддержки США, им необходимо объединиться с Соединенными Штатами против Китая.

Но по мере того, как Германия и Япония становятся все более могущественными и все более вовлеченными в свои соответствующие региональные системы безопасности, они, вероятно, станут более напористыми в определении своих собственных программ. Именно это произошло на Ближнем Востоке, где сокращение персонала в США сделало страны менее склонными следовать примеру Вашингтона, не получая ничего взамен. Саудовская Аравия, например, отклонила просьбы США осудить спецоперацию России на Украине и увеличить добычу нефти для удовлетворения возросшего спроса. Вместо этого Эр-Рияд работал с Москвой над поддержанием высоких цен на нефть. Другие союзники США в регионе, включая Израиль и Объединенные Арабские Эмираты, также сопротивлялись требованиям США.

Многие американские аналитики и официальные лица, похоже, считают, что исторический долг союзников США означает, что они могут встать на сторону Соединенных Штатов против Китая во все большем и большем количестве областей и с еще большими издержками. Трамп представил прекрасную иллюстрацию этого, когда он угрожал выйти из НАТО, требуя, чтобы европейцы запретили китайскому технологическому гиганту Huawei доступ к своим сетям 5G.

Но перемены, происходящие в Берлине и Токио, позволяют предположить, что на горизонте находятся иные отношения, более сбалансированные, чем союзы, созданные и поддерживаемые Вашингтоном в послевоенную эпоху. Поскольку относительная важность вклада США в оборону падает, а затраты на согласование растут, маловероятно, что Вашингтон сможет рассчитывать на автоматическую поддержку. Вместо этого Соединенным Штатам придется привыкать к более конструктивным и равноправным отношениям, в которых достигается согласие. Поначалу это создаст проблемы и головную боль, особенно сейчас, когда Вашингтон вынужден обуздывать свои однополярные инстинкты. Но если новый международный порядок окажется стабильным и поможет продвигать интересы США, американские налогоплательщики могут снова начать рассматривать сеть союзов страны как актив, а не как утечку государственных ресурсов. При таком порядке бремя обеспечения безопасности можно было бы разделить не только более справедливо, но и Соединенные Штаты и их союзники смогли бы установить стандарты и продвигать либеральные ценности, которые, хотя и не были бы исключительно американскими, определенно были бы больше американскими, чем китайскими. Другими словами, Pax Americana может уступить место не хаосу, а кооперативной модели совместного лидерства.

Источник