Национальная стратегия обороны США 2022

 27 октября 2022 года Министерство обороны США обнародовало стратегию национальной обороны (ту часть, которая не является секретной), санкционированную Конгрессом. Эта стратегия определяет стратегическое направление Министерства по поддержке приоритетов национальной безопасности США и непосредственно связано со Стратегией национальной безопасности президента Байдена. Администрация Байдена официально опубликовала стратегию 12 октября, спустя почти два года после истечения срока ее полномочий и после того, как, по сообщениям СМИ, были переписаны, по крайней мере, некоторые ее части из-за cобытий на Украине в феврале этого года.

Стратегия национальной обороны Пентагона также включает в себя Обзор ядерной политики и обзор противоракетной обороны.

Обзор ядерной политики - это законодательно санкционированный обзор, который описывает ядерную стратегию, политику, позицию и ядерные силы США. Обзор противоракетной обороны - это анализ, проводимый в соответствии с указаниями президента и министра обороны, а также учитывающий законодательное требование об оценке политики и стратегии противоракетной обороны США.

В предисловии стратегии сказано, что "в совокупности быстро меняющиеся особенности обстановки в области безопасности угрожают подорвать способность Соединенных Штатов сдерживать агрессию и помогать поддерживать благоприятный баланс сил в критически важных регионах. КНР представляет собой наиболее последовательный и системный вызов, в то время как Россия представляет собой острые угрозы - как жизненно важным национальным интересам США за рубежом, так и внутри страны. Другие особенности обстановки в области безопасности, включая изменение климата и иные трансграничные угрозы, будут оказывать все большее давление на Объединенные силы и системы, которые их поддерживают. В этом контексте, а также в поддержку стабильной и открытой международной системы и наших обязательств в области обороны приоритетами министерства обороны являются:
- Оборона родины в ответ на растущую многодоменную угрозу, исходящую от КНР;
- Сдерживание стратеги и готовность одержать верх в конфликте, когда это необходимо - уделяя приоритетное внимание вызову КНР в Индо-Тихоокеанском регионе, затем вызову России в Европе, и;
- Создание устойчивой экосистемы совместных сил и обороны".

Итак, Китай для США - это вызов номер один. Россия идет на втором месте.

Говорится, что "наиболее всеобъемлющим и серьезным вызовом национальной безопасности США являются принудительные и все более агрессивные усилия КНР по перестройке Индо-Тихоокеанского региона и международной системы в соответствии со своими интересами и авторитарными предпочтениями. КНР стремится подорвать альянсы США и партнерства в области безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе и использовать свои растущие возможности, включая экономическое влияние и растущую мощь НОАК вместе с военным присутствием для принуждения своих соседей и угрозы их интересам. Все более провокационная риторика и принудительная деятельность КНР в отношении Тайваня дестабилизируют ситуацию, чреваты просчетами и угрожают миру и стабильности в Тайваньском проливе. Это часть более широкой модели дестабилизирующего и принудительного поведения КНР, которая простирается через Восточно-Китайское море, Южно-Китайское море и вдоль линии фактического контроля".

Что касается России, отмечается, что "несмотря на то, что КНР ставит перед министерством обороы задачу по ускорению темпов, недавние события подчеркивают острую угрозу, исходящую от России. Презирая независимость своих соседей, российское правительство стремится использовать силу для изменения границ и восстановления имперской сферы влияния. Ее обширный послужной список территориальной агрессии включает эскалацию жестокой, неспровоцированной войны против Украины. Хотя политические и военные действия ее лидеров, направленные на раскол НАТО, привели к драматическим последствиям, сама цель сохраняется. Россия представляет серьезные, сохраняющиеся риски в ключевых областях".
 
Однако глава по Китаю гласит о соперничестве, тогда как глава по России четко обозначает ее как угрозу. Также показательно, что Россия и Китай фигурируют в разделе, посвященном самой территории США.

"Масштабы угроз родине коренным образом изменились. КНР и Россия в настоящее время создают более опасные вызовы для внутренней безопасности, даже несмотря на то, что террористические угрозы сохраняются. Оба государства уже используют некинетические средства против нашей оборонно-промышленной базы и мобилизационных систем, а также развертывают противокосмические средства, которые могут быть нацелены на нашу глобальную систему позиционирования и другие космические средства, которые поддерживают военную мощь и повседневную гражданскую жизнь".

В целом, преемственность с предыдущими стратегиями национальной обороны сохранилась. КНДР и Иран тоже в списке угроз США.

"Северная Корея продолжает расширять свой ядерный и ракетный потенциал, чтобы угрожать родине США, развернутым силам США, а также Республике Корея и Японии, одновременно стремясь вбить клинья между альянсами США-Корея и США-Япония. Иран предпринимает действия, которые улучшили бы его способность производить ядерное оружие, если бы он принял решение сделать это, даже несмотря на то, что он создает и экспортирует обширные ракетные силы, беспилотные авиационные системы и передовые морские возможности, которые угрожают ограничению свободного потока энергетических ресурсов и международной торговли. Иран еще больше подрывает стабильность на Ближнем Востоке, поддерживая террористические группы и военные прокси, используя свои собственные военизированные формирования, участвуя в военных провокациях и проводя вредоносные кибер- и информационные операции. Глобальные террористические группировки, включая "Аль-Каиду", "Исламское государство Ирака и Сирии" (ИГИЛ) и их филиалы, утратили свои возможности, но некоторые из них могут быть в состоянии восстановить их в короткие сроки, что потребует мониторинга показателей и предупреждения об угрозе насильственных экстремистских организаций".

В стратегии один раздел посвящен серой зоне. Там говорится, что "конкуренты в настоящее время обычно стремятся к неблагоприятным изменениям статус-кво, используя методы "серой зоны" - принудительные подходы, которые могут быть ниже предполагаемых пороговых значений для военных действий США и в зонах ответственности различных частей правительства США".

Как и на протяжении предыдущих десятилетий Пентагон будет полагаться на своих союзников и партнерские отношения.

В Индо-Тихоокеанском регионе США будут пытаться построить собственную архитектуру безопасность, чтобы поддерживать тот порядок, который интересен Вашингтону. Планируется модернизировать альянс с Японией и укрепить объединенные возможности, согласовав стратегическое планирование и приоритеты более комплексным образом; углубить альянс с Австралией за счет инвестиций, межоперационности и расширения многостороннего сотрудничества. Также способствовать получению преимуществ за счет сотрудничества в области передовых технологий в таких партнерствах как АУКУС Четырехсторонний диалог. 

В Европе сотрудничество будет проводиться в рамках НАТО. Минобороны США будет продолжать увеличивать потенциал и боеготовность НАТО - в том числе путем улучшения позиции США в Европе и расширенных обязательств по ядерному сдерживанию.

На Ближнем Востоке США будут корректировать свое передовое военное присутствие. Отмечено, что после завершения миссии в Афганистане  подход к региону осуществляется "путем, с помощью и через посредство" в Ираке и Сирии. Снова отмечена угроза Ирана, при этом сказано, что "объединенные силы сохранят способность лишить Иран ядерного оружия; выявлять и поддерживать действия против Ирана и поддерживаемых Ираном угроз; и пресекать угрозы высшего уровня со стороны экстремистских организаций, которые ставят под угрозу родину и жизненно важные национальные интересы США".

Хотя о союзниках ничего не сказано. Вероятно, следует иметь в виду страны, где есть военное присутствие США - это Саудовская Аравия, Бахрейн, Катар и Турция. Конечно же, Израиль также является важным партнером США в регионе.

Про Западное полушарие сказано довольно кратко и размыто. Что необходимо снижать угрозы, сотрудничать с партнерами, а также оказывать гуманитарную помощь и бороться с последствиями стихийных бедствий. Кажется, активность наркокартелей в Латинской Америке и увеличение потока незаконных мигрантов со стороны Мексики нынешнюю администрацию Белого дома вполне устраивают.

В Африке США будут уделять приоритетное внимание пресечению угроз экстремистских организаций против США и жизненно важных национальных интересов США, работая "с нашими африканскими партнерами и через них", чтобы укреплять способность государств ослаблять террористические организации и вносить широкий вклад в региональную безопасность и стабильность. Подход на континенте будет направлен на сотрудничество в области безопасности, усилению координации с союзниками, многосторонними организациями и региональными органами, которые разделяют цели США, и поддерживать межведомственные инициативы США в регионе.

Что касается Арктики, то "Соединенные Штаты стремятся к созданию стабильного Арктического региона, характеризующегося соблюдением согласованных на международном уровне правил и норм. Министерство будет сдерживать угрозы для родины США из Арктического региона и через него, улучшая возможности раннего предупреждения, сотрудничая с Канадой для усиления возможностей командования североамериканской воздушно-космической обороной и работая с союзниками и партнерами над повышением осведомленности об общих морских владениях. Действия и позиция США в Арктике должны быть откалиброваны, поскольку министерство обороны сохраняет свое внимание к Индо-Тихоокеанскому региону".

Нужно отметить, что согласно анализу Центра новой американской безопасности, несмотря на то, что действия России на Украине вызывают волновые эффекты, которые будут распространяться далеко за пределы Украины в ближайшие годы, есть проблемные области и регионы, где Соединенные Штаты и Европа должны регулировать отношения с Москвой. Таким для США является Арктика. Исследователи Центра новой американской безопасности определили четыре фактора, которые, скорее всего, будут определять подход России к Арктике: восприятие Россией западной угрозы, влияние западных санкций, роль Китая в Арктике и то, останется ли Путин у власти. Используя различные варианты этих факторов, авторы разработали три сценария того, как может развиваться будущий подход России к Арктике в перспективе до 2025 года.

В разделе про Арктику снова проскальзывает риторика о неких правилах, которые США выдают за международные нормы. Очевидно, что Пентагон опасается перенапряжения и обеспокоен тем, что не сможет конкурировать в арктическом регионе с Россией.

Для обеспечения целей и задач Пентагон планирует использовать три взаимосвязанных подхода - сдерживание, проведение кампаний и создание преимущества.

"Комплексное сдерживание предполагает бесперебойную работу во всех областях боевых действий, театрах, спектре конфликтов, всех инструментах национальной мощи США и сети альянсов и партнерств. Адаптированное к конкретным обстоятельствам, оно применяет скоординированный, многогранный подход к снижению восприятия конкурентами чистых преимуществ агрессии по сравнению с сдерживанием. Интегрированное сдерживание обеспечивается боеспособными силами, готовыми сражаться и побеждать, по мере необходимости, и подкрепленными надежными и эффективными средствами ядерного сдерживания.

Министерство будет укреплять сдерживание и получать преимущество перед наиболее последовательными принудительными мерами конкурентов путем кампаний - проведением и последовательности логически связанных военных инициатив, направленных на продвижение четко определенных, согласованных со стратегией приоритетов с течением времени. Соединенные Штаты будут управлять вооруженными силами, синхронизировать более широкие усилия ведомств и согласовывать деятельность ведомств с другими инструментами национальной власти, чтобы противостоять формам принуждения конкурентов, усложнять военные приготовления конкурентов и развивать наши собственные боевые возможности вместе с нашими союзниками и партнерами.

Чтобы укрепить основы комплексного сдерживания и проведения кампаний, мы будем действовать в срочном порядке, чтобы создать устойчивые преимущества во всей оборонной экосистеме - Министерстве обороны, оборонно-промышленной базе и множестве предприятий частного сектора и академических кругов, которые создают и оттачивают технологическое преимущество Объединенных сил. Мы будем модернизировать системы, которые проектируют и создают Объединенные силы, уделяя особое внимание инновациям и быстрой адаптации к новым стратегическим требованиям. Мы сделаем наши вспомогательные системы более устойчивыми и гибкими перед лицом угроз, которые варьируются от конкурентов до последствий изменения климата. И мы будем развивать наши таланты, набирая и обучая рабочую силу, обладающую навыками, способностями и разнообразием, необходимыми нам для творческого решения задач национальной безопасности в сложной глобальной среде".

Министерство обороны будет уделять приоритетное внимание будущим силам, которые должны иметь следующие характеристики:
"Летальность: Обладать способностью наносить удары, не чувствительные к отказу доступа в зоне действия, которые могут пробивать оборону противника на расстоянии.
Устойчивость: Надежно и эффективно обеспечивать логистику и жизнеобеспечение для продолжения операций в оспариваемой и деградированной среде, несмотря на нарушения со стороны противника.
Устойчивость: сохранять преимущество в информации и принятии решений, сохранять системы командования, контроля и связи, а также обеспечивать критически важные операции по обнаружению и целеуказанию.
Живучесть: продолжать генерировать боевую мощь для поддержки ударных возможностей и средств материально-технического обеспечения, несмотря на атаки противника.
Гибкость и ответность: быстро мобилизовывать силы, создавать боевую мощь и проводить материально-техническое обеспечение, даже учитывая региональные преимущества противника и последствия изменения климата".

Что касается Обзора ядерной политики, там говорится, что “к 2030-м годам Соединенным Штатам впервые потребуется сдерживать две крупные ядерные державы, каждая из которых будет располагать современными и разнообразными глобальными и региональными ядерными силами... Чтобы гарантировать, что наши средства ядерного сдерживания по-прежнему реагируют на угрозы, с которыми мы сталкиваемся, мы модернизируем ядерную триаду, ядерное командование, контроль и связь, а также нашу инфраструктуру ядерного оружия, а также укрепляем наши расширенные обязательства по сдерживанию перед нашими союзниками”.

Наряду с усилиями по ядерной модернизации в стратегии подчеркивается, что Соединенные Штаты остаются “в равной степени приверженными снижению рисков ядерной войны…[в том числе путем] принятия дальнейших мер по снижению роли ядерного оружия в нашей стратегии и достижения реалистичных взаимных целей, поддающейся проверке контроля над вооружениями”. Согласно прогнозу Бюджетного управления Конгресса на май 2021 года, усилия по ядерной модернизации США в течение следующих 10 лет обойдутся в 634 миллиарда долларов. 

Администрация Байдена “сохраняет заинтересованность” в разработке новой американо-российской системы контроля над ядерными вооружениями для замены Нового Договора о сокращении стратегических вооружений 2010 года, срок действия которого истекает в 2026 году, говорится в документе.

В целом, стратегия ставит во главу угла сохранение конкурентного преимущества перед Китаем, но в то же время подчеркивает необходимость сдерживания России.

Отмечается, что Китай быстро расширяет и диверсифицирует свои ядерные силы. Американские исследователи, использующие спутниковые снимки в прошлом году, обнаружили по меньшей мере 250 новых ракетных шахт дальнего радиуса действия на территории Китая, и, по оценкам Пентагона, Пекин стремится накопить 1000 стратегических ядерных боеголовок к 2030 году. 

Что касается России, советник по национальной безопасности США Джейк Салливан заявил 12 октября, что угрозы Москвы применить ядерное оружие в ходе войны на Украине напомнили администрации, “каким значительным и серьезно опасным противником является Россия, не только для Соединенных Штатов, но и для всего мира, который стремится к миру и стабильность.” Министр обороны США Ллойд Остин осудил ядерные угрозы президента России Владимира Путина как “безрассудные и безответственные”, комментируя публикацию стратегии.

Здесь мы видим попытку создания особого нарратива для долгосрочной демонизации России. Но в общем стратегия национальной обороны демонстрирует продолжение курса на эскалацию, гонку вооружений и оказания давления на другие страны.