Начало обсуждения итогов года в Китае

11.03.2021
Шаги в преддверии 100-летия КПК

Собрание 5 марта

Ежегодно 5 марта в Китае проводится сессия ВСНП текущего созыва, на которой обсуждаются основные успехи ушедшего года, поправки в текущее законодательство, а также намечается план действий на несколько лет вперед. Таким образом, 5 марта 2021 года в 9 часов состоялось утреннее собрание представителей Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП), на котором было объявлено об открытии четвертой сессии 13-го созыва Всекитайского собрания народных представителей. В качестве исполнительного председателя назначен председатель Постоянного комитета ВСНП Ли Чжаншу.

Общее количество представителей четвертой сессии 13-го созыва ВСНП – 2953 человека. Из них на утреннем собрании 5 марта присутствовало 2900 представителей. Так как количество присутствующих соответствовало кворуму, собрание состоялось.

На повестке дня стоял отчет премьера государственного совета КНР Ли Кэцяна о проделанной работе перед членами ВСНП. Отчет премьера состоял из трех основных частей:

- обзор проделанной работы за 2020 год;

- достижения за период 13-ой пятилетки;

- основные цели и задачи на период 14-й пятилетки (до 2035 года).

Ли Кэцян об эпидемии

Безусловно, главным достижением 2020 года можно считать успешную ликвидацию распространения коронавирусной инфекции на территории КНР. В отчете Ли Кэцян отметил мобильность, оперативность специальных служб, а также слаженность работы всех подразделений, что было возможно благодаря эффективному действующему законодательству, обеспечивающему дисциплину.

Помимо оперативности, достижение заключается и в том, что в отличие от других экономик мира, китайская экономика является единственной, которая за период пандемии имела положительную динамику и рост показателей. Уровень безработицы, как отмечает докладчик, удалось сохранить в пределах 5,5%. Рост ВВП КНР за 2020 год составил 2,3%. «За последние 5 лет мы добились новых исторических успехов в социально-экономическом развитии. Экономика функционировала в целом стабильно, экономическая структура постоянно оптимизировалась, общий объем ВВП увеличился с менее чем 70 триллионов юаней до более чем 100 триллионов юаней», – подчеркнул Ли Кэцян. Важнейшим достижением страны является преодоление тотальной бедности. 5,51 миллиона сельских жителей в Китае были успешно переселены в более благоприятные условия с менее суровым климатом. Отдельно говорилось о достижениях в области сохранения окружающей среды и увеличении процента использования альтернативных источников энергии и переработки промышленных отходов. Заметно снизилось потребление энергии на единицу ВВП (сократившись примерно до 3%), но сохраняется отрицательная динамика выброса основных загрязняющих веществ.

О Гонконге

Обострение социальных и экономических проблем в Специальном административном районе Гонконг было упомянуто премьером в контексте обсуждения новых поправок, нацеленных на совершенствование избирательной системы. По мнению Ли Кэцяна, именно дезорганизация гонконгского общества говорит о существующих проблемах и несовершенствах законодательства Специального района.

Новый законопроект, представленный членам ВСНП, включает поправки относительно процедур избрания и назначения главы исполнительной власти, а также процедуры формирования Законодательного совета. «Слабым местом» региона является такое социальное чувство, как патриотизм, который, как отмечает премьер, становится инструментом управления в чужих руках.

Общая идея улучшения избирательной системы Гонконга заключается в разработке единой системы с реструктуризацией и расширением полномочий Избирательной комиссии Специального административного района Гонконг в качестве центральной уполномоченной структуры. В корректировке и оптимизации количества членов, а также методов работы нуждается сама избирательная комиссия.

Видится целесообразным сохранить принцип избрания главы исполнительной власти Избирательным комитетом. Предлагается дополнить полномочия Избирательной комиссии новой функцией: избрание большей доли членов Законодательного совета и прямое участие в выдвижении всех кандидатов в Законодательный совет.

Таким образом, в соответствии с Конституцией, Основным законом Гонконга и соответствующими положениями Закона о национальной безопасности Гонконга было принято решение о совершенствовании избирательной системы Особого административного района Гонконг. Было предложено внесение поправок в Приложение I – «Процедура назначения главы исполнительной власти Специального административного района Гонконг» и Приложение II – «Процедура формирования Законодательного совета Специального административного района Гонконг и процедуры голосования» к Основному закону Гонконга, которые должны расширить спектр полномочий.

Хочется верить, что подобные меры способствуют стабилизации ситуации в регионе, где до сегодняшнего дня существуют противоречия между местными представителями власти и жителями автономного района. Тем не менее, подобные меры могут грозить и новыми протестами, так как, по сути, такие нововведения со стороны ВСНП выглядит как закручивание гаек. К слову, на пленарном собрании присутствовали главы администраций Гонконга (Кэрри Лам) и Макао (Хэ Ичэн) в качестве делегатов без права голоса. В соответствии с «Рекомендациями Центрального комитета Коммунистической партии Китая по формулированию 14-го пятилетнего плана национального экономического и социального развития и долгосрочных целей на 2035 год», Государственный совет уже составил план на 14-ю пятилетку, который называется «План национального экономического и социального развития и долгосрочная перспектива до 2035 года». Проект плана соответствует главным указаниям Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой для новой эры и дает количественную оценку основных целей и основных задач экономического и социального развития на период 14-й пятилетки.

Основные направления работы в 2021 году

Говоря об основных направлениях работы в 2021 году, Ли Кэцян указал в отчете, что целями развития в 2021 году являются: рост ВВП выше 6%, создание новых рабочих мест в городах – более, чем для 11 миллионов человек. Уровень безработицы в городах, по данным опросов, составляет около 5,5%, рост потребительских цен – около 3%. Глава госсовета пояснил, что целесообразно сохранение преемственности экономического курса, в частности, в макроэкономической сфере. Особенно важна разработка системы оплаты электронной валюты, запущенной в недавнем времени и дающей неплохие результаты.

Ли Кэцян так же затронул тему гражданской идентичности, формирование и укрепление которой возможно лишь при сохранении нынешнего курса этнической, религиозной политики Китая.

Второе пленарное заседание состоялось 8 марта, отчет представлялся главой Постоянного комитета ВСНП 13-го созыва Ли Чжаншу, председателем Верховного народного суда Чжоу Цяном, главным прокурором Верховной народной прокуратуры Чжан Цзюнем. Председателем собрания выступил исполнительный председатель конференции Ван Чен.

Отчет по работе Постоянного комитета, представленного Ли Чжаншу (в цифрах)

Постоянным комитетом за год работы было принято 9 законов, также пересмотрено 13 законов. По отдельным правовым вопросам принято 8 решений и 23 решения по основным вопросам судебных дел. К общему обсуждению на год было представлено 35 отчетов, проведена специальная проверка по 1 решению. Проведено 8 специальных расследований. Заключено 7 договоров. Всего было рассмотрено и одобрено 39 назначений на должность в основные подразделения, а также назначены на должность 259 сотрудников местных органов власти.

2021 год знаменателен для КНР тем, что он станет первым в реализации планов на 14-ю пятилетку, некоторые пункты которой охватывают не только ближайшие 5 лет, но и будут действовать до 2035 года. Положения получили название «35 конкретных шагов».

Глава Постоянного комитета отметил, что такая успешность объясняется слаженностью работы комитета и его ориентированностью на рекомендации Центрального комитета КПК. В качестве направления работы, которое планируется взять в ближайшее время, Чжаншу назвал усиление надзора по исполнению статей Основного закона на всех уровнях власти в государстве. В частности, такие меры принимаются с целью стабилизации ситуации в Гонконге и Макао, где уровень автономности очень высок и, порой, препятствует основным принципам политики страны.

В частности, меры, принятые по отношению к автономиям, напрямую влияют на уровень Национальной безопасности страны в целом. Необходимо настаивать на включении поддержки в надзор и осуществлять юридический надзор и надзор за работой – в соответствии с законом.

Планируется принять отдельные меры по социальной защите граждан. Сфера здравоохранения так же нуждается в частичной реорганизации и усилении надзора за ней. В стремлении к повышению общего уровня жизни граждан и в рамках борьбы с бедностью планируется уделить много внимания положениям, регулирующим работу бюджетных организаций. Говоря об участии КНР в международной политике, важно сказать, что Китай планирует сохранить прежний курс, направленный на укрепление отношений с партнерами.

Стоит отметить и то, что последний пункт, касающийся укрепления существующих международных связей, может быть затруднен в случае принятия проектов об изменении регламента избрания главы администрации в автономных районах. Сосредоточение власти в руках Компартии Китая может привести к новым волнениям в регионах Гонконг и Макао.

Западные державы уже неоднократно выражали свое мнение о ситуации в Гонконге и сегодня обещают ввести дополнительные ограничительные меры в том случае, если права человека не будут соблюдаться. Таким образом, возникает вопрос о том, как КПК намерена реорганизовать структуру власти Гонконга с минимальными потерями для имиджа страны, а также для экономики.

Председатель Верховного народного суда Чжоу Цян заявил в отчете, что в 2021 году и в течение ближайшего периода народные суды должны внимательно следить за темой содействия качественному развитию, что является универсальной установкой.

Одной из самых интересных мыслей доклада можно назвать необходимость разработки максимально универсального механизма решения судебных споров и разбирательств. Точных формулировок по достижению желаемого результата не представлено. Сказано, что необходимо укреплять политическое строительство, активно служить общему делу; придерживаться справедливости, строгого и беспристрастного правосудия; углублять судебную реформу и создавать компетентную команду.

Отчет Верховной народной прокуратуры был представлен собранию главным прокурором Верховной народной прокуратуры Чжан Цзюнем. В отчете особое внимание было уделено достижениям этой структуры в тот период, когда эпидемиологическая ситуация была критической – под сильным руководством Центрального комитета партии во главе с товарищем Си Цзиньпином и под строгим надзором Всекитайского собрания народных представителей и его Постоянного комитета.

В отчете говорится о том, что новый опыт, полученный в условиях пандемии, позволил усовершенствовать процесс делопроизводства. Работа оптимизирована, о чем свидетельствуют показатели за 2020 год. Сотрудниками прокуратуры за прошедший год было рассмотрено порядка 3,01 миллиона дел различного типа и сложности. Эта цифра отличается от показателей прошлого года на 19,4%. При этом, процент дел, классифицирующихся как надзорные, увеличился и составил 19,2% от общего количества. Действительно, благодаря работе прокуратуры, мониторинг и контроль ситуации распространения вируса стал возможен.