Миграционная сделка между ЕС и Турцией может превратиться в гонку на дно

С тех пор, как Европейский союз достиг миграционного соглашения с Турцией в 2016 году, ворота для сирийских беженцев в Турции, которые хотят искать безопасное убежище в Европе, были закрыты. Сегодня около 3,7 миллиона сирийцев в Турции живут в подвешенном состоянии.

Им нельзя предоставить статус беженцев или подать заявление о предоставлении убежища в Турции из-за ограничений Женевской конвенции 1951 года о беженцах, согласно которой только европейцы могут просить убежища в стране. У них нет и шансов на безопасное возвращение из-за замороженных сирийских линий фронта и отказа режима Башара Асада сдвинуться с места.

В Турции, являющейся центром мигрантов многих национальностей, проживает самое большое количество беженцев в мире. Сирийцы составляют почти 4,5% населения Турции, и эта цифра, вероятно, увеличится из-за более высокой рождаемости. Таким образом, Турция претерпевает демографическую трансформацию, когда сирийцы, в основном сирийцы-сунниты, должны быть добавлены к культурной и социальной мозаике.

Новая демографическая реальность

На этом фоне можно было бы ожидать серьезных дебатов в Турции об этой новой демографической реальности. Но этого не происходит. Оппозиционные партии обвиняют президента Реджепа Тайипа Эрдогана и его правящую «Партию справедливости и развития» (турецкий: Adalet ve Kalkınma Partisi, AKP) в серьезных геополитических просчетах в Сирии и не желают обсуждать поправки к исключениям Турции из Конвенции о беженцах.

В то же время Турция наняла доверенных лиц из так называемой Сирийской национальной армии для контроля над территорией на северо-востоке Сирии. Предполагаемые «безопасные зоны» были захвачены сирийскими демократическими силами, в которых доминируют курды, после того, как Эрдоган изменил курс в 2015 году, ища поддержки у ультранационалистического МХП и военных.

Несмотря на то, что Турция и ее ставленники имеют военные следы в Сирии, Ливии и на Кавказе, поскольку она встала на сторону Азербайджана в его войне с Арменией, имидж Эрдогана дома разрушен. Критики сравнивают его с автократами из Центральной Азии или диктаторами в Латинской Америке времен холодной войны.

Тем временем гражданское общество Турции изо всех сил пытается удержать свои позиции, пытаясь бороться с дискриминацией всех видов – против курдов, алевитов, женщин, ЛГБТ – и произвольной судебной системой, когда судьи выносят приговоры в угоду «дворцу», то есть президенту. Экологическое движение страны борется с множеством проблем. В то время как экономика находится в напряжении, сторонникам президента проводятся публичные тендеры, что приводит потенциальных предпринимателей за границу или к апатии.

Несмотря на все недостатки, Турция остается страной-кандидатом в ЕС, даже несмотря на то, что все переговоры были заморожены с 2018 года из-за отступления Турции от демократии, верховенства закона и основных прав. Однако ЕС остается крупнейшим торговым партнером Турции и основным источником инвестиций. Таким образом, у ЕС есть возможности для усиления своей политики, используя кнут и пряник для оказания влияния на Анкару. ЕС-27 должен преобразовать эту мягкую силу в более четкий подход к правам человека, подчеркнув, что Турция как государство-член Совета Европы не может рассматривать решения Европейского суда по правам человека à la carte. Соблюдение требований обязательно. Следовательно, филантроп Осман Кавала и бывший лидер ДПН Селахаттин Демирташ должны быть безоговорочно освобождены.

Более того, Венецианская комиссия, которая дает юридические консультации Совету Европы по конституционным вопросам, в 2017 году признала конституционные изменения Турции «опасным шагом назад», открывающим путь «авторитарному и личному режиму».

Кнут и пряники

Более жесткие требования ЕС о ратификации Парижского соглашения и возвращение Анкары к Стамбульской конвенции также будут приветствоваться конструктивными силами в Турции.

Одним из пряников является модернизация Таможенного союза, но сомнительно, что президент Эрдоган согласится с требуемой прозрачностью. Еще один пряник – это либерализация визового режима, невыполненное обещание ЕС с 2016 года.

Тем не менее, учитывая то, как государства-члены ЕС в настоящее время соревнуются, чтобы показать самое враждебное отношение к беженцам, Союз не может занять высокие моральные позиции, говоря с Турцией о миграции. Прежде чем критиковать Турцию, «ЕС и Европа в целом должны искренне заглянуть внутрь себя», – говорит один из моих хорошо информированных турецких собеседников. В противном случае, продолжает он, турецкие официальные лица могут «справедливо» ответить «как насчет того». То же самое и с просьбами к Турции отменить закон о борьбе с терроризмом. «Поскольку французский закон о национальной безопасности становится все больше и больше похож на турецкий, этот аргумент трудно сделать убедительным», – говорит источник из гражданского общества.

Эрдогану нужен Запад

Тем не менее, ЕС стремится продлить сделку по беженцам с Турцией, потратив в ближайшие три года еще 3,5 миллиона евро, чтобы получить помощь Анкары в прекращении дальнейших потоков беженцев в Европу. Комиссия ЕС пытается достичь аналогичных пактов с Тунисом и, что наиболее известно, с Ливией, страной, которая имеет ужасающие стандарты для мигрантов и беженцев и хрупкое прекращение огня в связи с запланированными на 24 декабря выборами.

Без основанного на правах подхода к Турции и более легальных путей миграции в Европу такая политика рискует превратиться в гонку ко дну.

Готов ли президент Эрдоган снова открыть «шлюзы» для мигрантов в Европу? Он сделал это ненадолго в начале 2020 года, когда собирались пересмотреть миграционное соглашение Турции с ЕС и когда российское наступление в провинции Идлиб в Сирии привело к потере турецких солдат. Тем не менее, миграционная сделка кажется «наименее плохой» альтернативой как для ЕС, так и для президента Турции – несмотря на недавнее противостояние между Турцией и ее коллегами по НАТО, Грецией и Францией, в Восточном Средиземноморье.

В конце концов, Эрдогану нужен Запад. Местные выборы в 2019 году показали, что ПСР можно победить, а опросы показывают, что ему необходимо укрепить свои позиции перед следующими парламентскими и президентскими выборами, которые состоятся до 18 июня 2023 года и, возможно, в 2022 году. Итак, Эрдоган, похоже, готов вступить во временное наступление очарования с Западом, чтобы улучшить экономику и собственный рейтинг дома. Но как только выборы будут выиграны, такая атака очарования может закончиться, утверждают турецкие собеседники.

Под сильным давлением – если наступление России/Асада в Идлибе вызовет новый массовый приток сирийцев в Турцию или если захват власти талибами в Афганистане приведет к крупному потоку беженцев – Эрдоган может снова открыть ворота для просителей убежища в Европе. В конце концов, с точки зрения обычного гражданина Турции, это можно рассматривать как более справедливое разделение бремени.

Источник