Ледниковый период для «холодного мира» между Египтом и Израилем

Атака ХАМАС 7 октября 2023 года и последующее военное вмешательство Израиля в сектор Газа знаменуют собой поворотный момент в отношениях не только между двумя сторонами конфликта, но и между Египтом и Израилем. При президенте Абдель Фаттахе ас-Сиси эти связи неуклонно расширялись в области экономики и политики безопасности вплоть до событий октября прошлого года. Теперь они характеризуются взаимными недовольствами: в то время как Египет обвиняет израильское руководство в том, что оно работает над изгнанием населения сектора Газа на Синай, Израиль критикует Египет за его предполагаемую поддержку ХАМАС. Ни одно из обвинений не является необоснованным, и оба должны быть восприняты Германией и её европейскими партнёрами очень серьёзно. Европейцы должны встать рядом с Египтом в отказе от высылки, что подразумевает оказание давления на Израиль с целью обеспечения защиты гражданского населения в Газе. В то же время важно поддержать настойчивость Израиля в том, что в будущем безопасность границы между Египтом и сектором Газа не может быть возложена только на Каир.

Мирное соглашение 1979 года между Египтом и Израилем оказалось под огромным давлением после атаки ХАМАС против Израиля и последующего израильского военного вмешательства в сектор Газа. В середине февраля, в ответ на объявленное Израилем наступление на город Рафах (который находится на границе с Египтом), египетские официальные лица зашли так далеко, что пригрозили приостановить действие соглашения. Вскоре после этого министр иностранных дел Египта Самех Шукри подчеркнул, что его страна будет продолжать соблюдать соглашение до тех пор, пока Израиль будет делать то же самое. Однако после того, как министр финансов Израиля Бецалель Смотрич обвинил Египет в том, что он несёт «значительную ответственность» за события 7 октября, председатель комитета по иностранным делам Сената Египта призвал приостановить сотрудничество с Израилем в области безопасности.

7 октября 2023 года: поворотный момент

Это стремительное ухудшение двусторонних отношений примечательно на фоне последних 10 лет, в которые была очевидна противоположная тенденция. В то время как в предыдущие десятилетия взаимоотношения между Египтом и Израилем оставались «холодным миром» без какого-либо реального сближения между двумя нациями, захват власти египетскими военными в начале июля 2013 года привёл к постепенному укреплению межгосударственных отношений. Движущей силой этого развития стало сотрудничество между службами безопасности двух государств, которое и без того было хорошим, но теперь вышло на новый уровень. Израиль позволил Каиру значительно расширить египетское военное присутствие на Синае, которое было ограничено мирным договором, для борьбы с воинствующими исламистскими группировками на полуострове. В то же время израильская армия помогала бороться с повстанцами с помощью авиаударов.

С 2016 года, по-видимому, состоялось несколько встреч между премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху и президентом Египта Абдель Фаттахом ас-Сиси, которые, среди прочего, вероятно, были посвящены сотрудничеству в области энергетики. В начале 2018 года был подписан контракт на экспорт израильского природного газа в Египет. На фоне растущего дефицита поставок в последующие годы израильский газ становился всё более важным для Египта; и в августе 2023 года было принято решение увеличить экспорт израильского газа, чтобы смягчить частые перебои с электроснабжением. Тем временем израильские туристы играли всё более значительную роль в пострадавшем туристическом секторе Египта. В 2022 году был запущен первый в истории прямой рейс между Израилем и египетским морским курортом Шарм-эль-Шейх.

Этот период активизации двусторонних отношений был внезапно прерван нападением ХАМАС 7 октября. В Египте социальные сети и полугосударственные и религиозные деятели, такие как «Аль-Азхар» — важнейшее исламское учреждение страны, либо благосклонно отреагировали на действия ХАМАС, либо просто проигнорировали их. В то же время военное вмешательство Израиля в ответ на это нападение подверглось резкой критике и часто называлось терроризмом. Копия мирного договора была разорвана в египетском парламенте, и прозвучали призывы выслать израильского посла. 8 октября египетский полицейский застрелил двух израильских туристов в Александрии — поступок, который отнюдь не был единодушно осуждён египетской общественностью. Иерусалим в ответ призвал израильских туристов покинуть Египет как можно быстрее, что привело к резкому сокращению числа посетителей южного Синая.

Отношения на правительственном уровне ещё больше обострились, когда сотрудник египетской разведки заявил, что всего за несколько дней до 7 октября Египет предупредил Израиль по конфиденциальным каналам о том, что может произойти «что-то серьёзное». Эта предполагаемая неосмотрительность со стороны египетского аппарата безопасности была оскорблением премьер-министра Биньямина Нетаньяху и его кабинета, которые немедленно отвергли это заявление как ложь. Более того, Израиль предпринял важный шаг по установлению полной блокады сектора Газа, по-видимому, заранее не проинформировав египетское правительство, несмотря на блокаду, включая египетский пограничный переход в городе Рафах. Несколько израильских авиаударов по пограничному объекту на палестинской стороне не были скоординированы с Каиром. И в последующие месяцы обе стороны обвиняли друг друга в блокировании доставки гуманитарной помощи в сектор Газа.

Решение Израиля сократить экспорт газа в Египет вызвало дальнейшую напряжённость. Это решение было обосновано соображениями безопасности, которые, по словам израильтян, привели к необходимости временно приостановить добычу на газовом месторождении Тамар. В конце октября 2023 года правительство Египта объявило, что весь импорт газа из Израиля прекращён; по-видимому, только в ноябре эти поставки снова начали медленно увеличиваться. В то же время появились сообщения об отказе Каира выполнять свои обязательства перед Израилем по предыдущей газовой сделке. В конечном счёте эти вопросы тяжёлым бременем легли на двусторонние отношения и подпитывали продолжающийся политический спор между двумя странами.

Проблема № 1: Беженцы

Сразу после начала военной интервенции в сектор Газа Каир предостерёг израильское правительство от высылки палестинского населения на Синай. На самом раннем этапе президент Сиси, который, как правило, более умерен в своей критике действий Израиля, чем министерство иностранных дел Египта, ясно дал понять, что ни при каких обстоятельствах не потерпит массового притока беженцев из сектора Газа. Опасения по поводу такого сценария ни в коем случае не беспочвенны. Уже в первые недели военной интервенции многочисленные израильские аналитики и даже члены израильского правительства высказались в пользу «добровольной эмиграции» палестинцев. В конце октября просочилась рекомендация Министерства разведки Израиля о высылке палестинского населения. Примерно в то же время СМИ сообщили о попытках премьер-министра Биньямина Нетаньяху убедить глав европейских правительств оказать давление на правительство Египта, чтобы оно приняло беженцев из сектора Газа.

Но, прежде всего, военные действия Израиля свидетельствуют о том, что страна, по крайней мере, потворствует изгнанию палестинцев из сектора Газа. Наступление безжалостно продолжается, несмотря на тысячи жертв среди палестинского гражданского населения, постоянно ухудшающуюся гуманитарную ситуацию в секторе Газа и неоднократные международные призывы соблюдать нормы международного права. В то время как Международный суд недавно постановил принять «немедленные и эффективные меры» для защиты гражданского населения, поступают сообщения о систематическом препятствовании Израилем доставке гуманитарной помощи.

Вместо того, чтобы бежать на израильскую территорию, как того требовал президент Сиси, или, по крайней мере, спасаться в зонах защиты, мирные люди вынуждены искать убежища внутри густонаселённого сектора Газа. Рафах стал главным убежищем: его население увеличилось примерно с 280 тысяч человек до израильского военного наступления до более чем 1,5 миллионов в результате притока беженцев. Это соответствует более чем двум третям населения сектора Газа. Следовательно, давление вдоль египетской границы чрезвычайно усилилось. Расширение пограничных укреплений, которое Каир осуществляет уже некоторое время, вряд ли остановит палестинцев, ищущих защиты в случае израильских нападений.

Несмотря на то, что администрация Сиси сейчас, похоже, принимает меры для создания лагерей беженцев, она по-прежнему категорически отказывается открывать границу — по нескольким причинам. Во-первых, существуют опасения, что приём беженцев будет способствовать постоянному перемещению палестинцев. Во-вторых, египетские спецслужбы обеспокоены тем, что боевики смешаются с беженцами, что может усугубить нестабильность на севере Синая. В период с 2011 по 2021 год регион стал свидетелем похожих на гражданскую войну столкновений между египетскими силами безопасности и воинствующими исламистскими группировками, которые привели к гибели тысяч людей. И, наконец, президент Сиси выразил опасения, что палестинцы могут начать нападения на Израиль с Синайского полуострова, что может втянуть Египет в прямую военную конфронтацию со своим соседом.

Проблема № 2: Безопасность границ

Ещё одним последствием войны между Израилем и ХАМАС является возобновление спора о контроле над границей между Египтом и сектором Газа. В 2005 году Израиль вышел из так называемого «Филадельфийского коридора» — 14-километровой зоны безопасности между Египтом и сектором Газа, и согласился на размещение 750 египетских пограничников. С тех пор два государства неоднократно спорили о том, как следует надлежащим образом контролировать эту границу. Комментарии премьер-министра Нетаньяху в конце 2023 года о том, что Израиль должен восстановить полный контроль над  «Филадельфийским коридором», вызвали переполох в Египте. Сразу отвергнув предположение о том, что Каир не сможет обеспечить безопасность своей границы и будет способствовать контрабанде оружия, египетские официальные лица исключили какие-либо изменения статуса границы. Однако есть очевидные причины, по которым Израиль занимает такую позицию, и они связаны с недавними событиями в соседней стране.

Это правда, что Египет активизировал усилия по обеспечению безопасности границы ещё до того, как Сиси стал президентом. Туннели, ведущие в сектор Газа, были затоплены во время президентства брата-мусульманина Мухаммеда Мурси, чтобы отрезать пути снабжения джихадистских группировок на Синае. После того как Мурси был отстранён от власти египетскими военными в июле 2013 года, разрушение туннелей продолжалось. Но, в отличие от правления Мурси, новое политическое руководство при президенте Сиси также хотело ослабить ХАМАС, который рассматривался как угроза из-за его связей с египетскими «братьями-мусульманами». В период с 2013 по 2015 год правительство создало буферную зону вдоль сектора Газа, в результате чего тысячи домов на египетской стороне были разрушены, а их жители вынуждены были переселиться.

Однако после 2016 года администрация Сиси совершила разворот, который остался в основном незамеченным. Очевидно, стремясь эффективно бороться с повстанческим движением на Синае, она стремилась постепенно улучшить свои отношения с ХАМАС. Со своей стороны, ХАМАС пошёл на значительные уступки администрации Сиси; в 2017 году он даже исключил из политического документа ссылку на то, что он является частью транснационального движения «Братья-мусульмане», и тем самым официально разорвал связи с египетской головной организацией. В результате сотрудничество в области пограничного контроля также улучшилось и превратилось в чрезвычайно прибыльный бизнес как для ХАМАС, так и для Египта. Например, существовало так много бюрократических препятствий для пассажирского транзита, который осуществлялся через пограничный пункт Рафах, что палестинцы были вынуждены прибегать к дорогостоящим услугам посреднических агентств, которые, очевидно, поддерживали тесные связи с египетским аппаратом безопасности.

Но осуществление совместного контроля над некоторыми перевозками товаров в сектор Газа, вероятно, было бы ещё более прибыльным бизнесом. После соглашения между Израилем и ХАМАС в конце 2018 года, которое привело к частичному ослаблению многолетней израильской блокады сектора Газа, открылся пограничный переход Салах-эд-Дин близ Рафаха. Согласно официальным данным, менее 10 процентов товаров первоначально перевозилось в сектор Газа через этот контрольно-пропускной пункт; большинство грузов продолжало проходить через израильский пограничный пункт Керем-Шалом. Однако в последующие годы процентная доля значительно возросла: в августе 2023 года, всего за несколько недель до нападения ХАМАС на Израиль, 37 процентов официального импорта товаров поступало в сектор Газа по этому маршруту. Службы безопасности по обе стороны границы получали большие доходы от взимания таможенных пошлин и сборов; действительно, ХАМАС, по-видимому, собирал около 14 миллионов долларов США в месяц.

Однако ещё более важным было то, что перемещение товаров через пограничный переход Салах-эд-Дин не подлежало контролю в рамках Механизма восстановления Газы — трёхстороннего соглашения между Палестинской администрацией, правительством Израиля и Организацией Объединённых Наций, которое было призвано регулировать восстановление сектора Газа после войны 2014 года. Фактически, управление грузовыми и пассажирскими перевозками оставалось в значительной степени непрозрачным. Тот факт, что ХАМАС смог успешно переправить контрабандой большое количество оружия и строительных материалов в сектор Газа, вероятно, заставит Израиль настаивать на прямом контроле границы территории с Египтом.

Перспективы и рекомендации

И Египту, и Израилю было бы что терять, если бы двусторонние отношения продолжали ухудшаться, особенно до такой степени, что действие мирного договора 1979 года было приостановлено или даже аннулировано. Этот договор является формальным основанием для получения Египтом ежегодной военной помощи США на общую сумму 1,3 миллиарда долларов. Потеря этой поддержки означала бы значительное сокращение оборонного бюджета страны. Кроме того, Каир утратил бы свою роль посредника между Израилем и палестинцами — роль, которая обеспечила правительству определённое политическое влияние в западных столицах.

Благодаря хорошим отношениям со своим южным соседом Израиль смог сосредоточить свои оборонительные усилия вдоль своей северной границы и на обеспечении безопасности оккупированных территорий. Но в последние годы израильские аналитики выражали обеспокоенность массовым наращиванием вооружений в крупной соседней стране. Если сейчас возникнут сомнения в миролюбивом настрое Египта, Израиль будет вынужден увеличить свой военный контингент вдоль южной границы, что, учитывая уже существующую нагрузку на израильские вооружённые силы, окажется огромной проблемой. Более того, Египту по-прежнему предстоит играть роль посредника в продолжающихся переговорах об освобождении израильских заложников, захваченных ХАМАС.

Поэтому неудивительно, что, несмотря на обмен словесными угрозами, обе стороны, похоже, продолжают стремиться к диалогу друг с другом, о чём свидетельствует новое соглашение об увеличении поставок израильского газа в Египет, подписанное в феврале 2024 года. Однако два основных вопроса, отягощающих двусторонние отношения, вряд ли будут решены. Даже если массового исхода палестинцев из сектора Газа на Синай в ближайшем будущем не произойдёт, неясные перспективы развития территории означают, что такой исход останется возможным даже после окончания военных действий. И учитывая, что ХАМАС смог так сильно вооружиться, Израиль вряд ли добровольно воздержится от повторной военной оккупации «Филадельфийского коридора».

Германия и её европейские партнёры должны занять чёткую позицию по обоим этим вопросам. Отказ Египта от любой формы изгнания палестинского населения из сектора Газа должен быть безоговорочно поддержан. Со своей стороны, правительство Германии уже заявило, что не должно быть крупномасштабной высылки. Но это может произойти по причинам, отличным от дальнейшей военной эскалации: даже если статус-кво сохранится с точки зрения поставок, нынешнее быстрое ухудшение условий жизни в секторе Газа может привести к массовому перемещению населения. Поэтому вместо того, чтобы предлагать де-факто безоговорочную поддержку, Германия и её европейские партнёры должны оказать гораздо большее давление на Израиль, чтобы он разрешил увеличить поставки помощи по суше, поскольку высадки с воздуха и строительства порта для доставки помощи в Газу морским путём будет недостаточно. Но, прежде всего, Германия и её партнёры должны не просто призвать к «немедленной гуманитарной паузе»; скорее, они должны потребовать постоянного прекращения огня. Последнее является необходимым условием для устойчивой стабилизации, которая также является целью мирного плана, выдвинутого Жозепом Боррелем, верховным представителем Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности.

Что касается безопасности границ, к озабоченностям Израиля следует отнестись серьёзно. Возвращение к прежнему статус-кво, при котором египтяне и палестинцы совместно контролировали южную границу сектора Газа, не является возможным в краткосрочной или среднесрочной перспективе из-за того, что ХАМАС массово вооружался в последние годы. Будущее управление границами должно быть прозрачным и осуществляться в духе гражданского восстановления сектора Газа. Соответственно, должно быть разрешено свободное передвижение людей и товаров и, в то же время, предотвращён импорт оружия. Израиль, вероятно, откажется от контроля над границей между Египтом и сектором Газа только в том случае, если безопасность этой границы будет гарантирована заслуживающими доверия внешними субъектами. ЕС мог бы предложить здесь некоторую помощь. С 2005 года она поддерживает Миссию Европейского союза по оказанию пограничной помощи в Рафахе (EUBAM), которая следит за операциями на пограничном пункте Рафах. Однако EUBAM не играла активной роли с 2007 года. Его возрождение и расширение после войны — возможно, с привлечением других стран-партнёров — могло бы помочь в дальнейшем решить важнейший вопрос безопасности вдоль границы между Египтом и сектором Газа.

Источник