Комплексный кризис в Перу

Конфронтация между исполнительной и законодательной властью Перу, начавшаяся еще в 2016 году и обострившаяся с момента вступления в должность президента, бывшего сельского учителя Педро Кастильо в 2021 г., с каждым днем становится все более проблематичной. Государственные власти пытаются решить текущие споры и, как следствие, игнорируют неотложные ситуации, в которых живет значительная часть населения. Волнения из-за социально-экономической ситуации в Перу воспринимаются все более остро, и они растут в большинстве регионов страны. На данный момент президент находится в предварительном заключении по обвинению в мятеже и заговоре. Вице-президент Дина Болуарте заняла пост исполняющего обязанности президента, став первой женщиной в истории страны на этой должности.

Моментально вспыхнули волнения в общинах индейцев аймара, среди студентов, крестьян и профсоюзов, которые поддерживали кандидатуру Кастильо. Но за протестами стоит не только возмущение судьбой Кастильо со стороны его сторонников. К протестам присоединились те, кто пострадал в результате разлива нефти, и они провели новые демонстрации у офиса компании «Репсоль». Женщины из так называемых «общих горшков» прошли маршем к Министерству развития и социальной интеграции, чтобы призвать к отчету за бюджет на 2023 год. К этому добавляется консервативная контрреформация в области образования и социальных прав, навязанная парламентской оппозицией Кастильо. Такую оппозицию консультируют более опытные экс-конгрессмены по линии клана Фухимори.

Отметим, что в Перу была очень сложная ситуация после пандемии и до сих пор экономика не может поднять голову. По сути, это страна с наибольшим количеством официальных смертей от Covid-19, зарегистрированных на миллион населения. Но на этом кризис не заканчивается: в 2020 году бедность достигла 30% от общего числа населения (хотя в прошлом году она снизилась до 25%), а в 2021 году неформальная занятость составила 78%.

Хотя в начале своего правления Кастильо тогдашний министр здравоохранения Эрнандо Зевальос предложил интеграцию государственных услуг, раздробленных и ненадежных, чтобы использовать частное здравоохранение для хвата большего количества клиентов, чиновник продержался в должности всего шесть месяцев. Следующие назначения на пост главы этого ключевого министерства в это время были результатом квот «Свободного Перу», партии, от которой Кастильо был кандидатом и от которой он, в конечном итоге, отказался. Следующие два министра здравоохранения использовали государство для ведения бизнеса, а не для решения проблем.

При этом в области здравоохранения и образования, которое Кастильо объявил своими приоритетами в предвыборной кампании, он не продвинулся ни на миллиметр из‑за препон, установленных Конгрессом, а также из-за отказа экономической и медийной элиты от принятия новой Конституции: они считают ее отступлением и путем к «коммунизму».

С 2021 года Кастильо также столкнулся с серьезными обвинениями в коррупции, которые привели к шести налоговым расследованиям в связи с заключением контрактов на проведение общественных работ в интересах родственников и друзей с целью получения взяток; из-за злоупотребления влиянием на продвижение по службе, а также за сокрытие и воспрепятствование правосудию.

У перуанского президента есть три адвоката, но некоторые министры выступают громоотводом каждый раз, когда в прессе Лимы появляется новый признак нарушения закона. Бывший министр транспорта Хуан Силва и племянник Кастильо, причастный к сфальсифицированным торгам, находятся в бегах с мая, а невестка президента находилась в тюрьме почти два месяца, пока шло предварительное расследование, чтобы предотвратить исчезновение улик, как это уже произошло в процессе других следствий.

Если вернуться к вышеупомянутым разливам нефти на побережье Лимы и в общинах коренных народов Амазонии, допущенных, соответственно, компанией «Репсоль» и государственным предприятием «ПетроПеру», то пострадавшими являются, в основном, кустарные рыбаки и мелкий бизнес, связанный с курортами и ресторанами. При этом сильные утечки в джунглях начались еще в 2014 году на устаревшей инфраструктуре 50‑летней давности — трубопроводе «Норперуан». В период с сентября по октябрь 2022 года в общинах коренного населения в районах Лорето и Амазонки произошло четыре новых разлива: сырая нефть загрязняет воду рек и лагун, которые они используют для приготовления пищи, препятствуя при этом рыболовству, которое является их основным источником питания.

Здоровье этнической группы Кукама-кукамирии находится под угрозой после разлива более 2000 баррелей нефти в общинах Сан-Педро и Кунинико. Другие пострадавшие — это мелкие фермеры. Дефицит удобрений из-за конфликта на Украине пытались предупредить производители и специалисты в 2021 году. Правительство предложило импортировать продукт, чтобы продавать его по справедливой цене фермерам. Однако три процесса международных закупок были сведены на нет административными проблемами, и сейчас идет уже четвертый период тендера.

В правительстве Кастильо за 15 месяцев сменилось семь министров внутренних дел, одновременно прошли десятки изменений в ключевых областях.

Некоторые из этих изменений в кабинете были вызваны давлением со стороны оппозиции, но также и тем, что в своем стремлении не быть отстраненным от должности — в частности, из-за сохраняющейся моральной неспособности — Кастильо назначал людей, которые обеспечили бы ему голоса в Конгрессе. Для его смещения оппозиции необходимо было 87 голосов, и первые две попытки не увенчались успехом.

Такая политическая нестабильность влечет за собой кризис государства, которое должно решить неотложные проблемы, такие как увеличение числа убийств, вымогательства со стороны таких банд, как «Поезд Арагуа», и увеличение числа случаев исчезновения женщин. По данным управления омбудсмена, в период с января по август прошлого года поступило 7762 заявления о пропавших без вести женщинах. Газета La Republica reporta сообщила, что с января по сентябрь в Лиме было совершено 199 убийств, тогда как в 2021 году их общее число составило 219.

Парламенту удалось воспрепятствовать исполнительной власти и одновременно конкретизировать контрреформацию в социальных вопросах. Парламентская оппозиция имеет в своих рядах отставных военнослужащих, таких как нынешний председатель Конгресса Хосе Даниэль Уильямс Сапата, генерал армии, командовавший антиповстанческими патрулями в годы насилия (1980 — 2000), и Марта Мояно, бывшая сотрудница оппозиционного лидера Кейко Фухимори. Оба являются одними из старейших сторонников идеи о том, что терроризм в Перу был совершен лишь маоистской группировкой «Сендеро луминосо» и что силы правопорядка были миротворцами и спасителями демократии. Но согласно заключительному докладу Комиссии по установлению истины и примирению, ответственность за террористические действия этой вооруженной группы связана лишь с 54 % погибших и пропавших без вести лиц.

В конце октября 2022 года Конгресс принял постановление о введении Министерством образования нового курса «истории терроризма», посвященного «злодеяниям "Сияющего пути" и "Революционного движения Тупака Амару" "из-за тревожной неосведомленности молодежи об их действиях", — так сказала парламентарий-фухиморист, предложившая этот законопроект.

Эта норма была принята вопреки противоположному мнению Национального совета по вопросам образования, который заявил, что 75% жертв принадлежат к наиболее обездоленным слоям населения и что это свидетельствует о пренебрежительном отношении к их жизни со стороны партизан и государственных служащих. Парламентская оппозиция объединилась с конгрессменами от «Свободного Перу» для других контрформирований: было проведено голосование по правилам, которые искажают всестороннее половое воспитание в школах и позволяют ультраконсервативным родительским ассоциациям изменять содержание учебников по половому воспитанию или разделы о периоде насилия. Другим шагом вперед в этом политическом секторе является замена названия Министерства по делам женщин и уязвимых групп населения на Министерство по делам семьи.

Пока судьба Кастильо не ясна. Согласно недавнему опросу консалтинговой компании Datum, 26% населения поддерживают курс президента, 60% считают, что его должны выпустить на свободу, а 37% предпочитают, чтобы он закончил свой срок в 2026 году. Что касается законодательного органа, то, согласно результатам опроса, проведенного Институтом перуанских исследований в конце октября, 81% респондентов не одобряют его работу, а 56% считают, что проведение всеобщих выборов было бы наиболее целесообразным для страны.