Ключевые последствия Закона США о снижении инфляции для трансатлантического единства

В этом анализе излагаются ключевые трансатлантические последствия Закона США о снижении инфляции (IRA).

Краткое содержание

Закон США о снижении инфляции (IRA), который выделяет около 370 миллиардов американских долларов на чистую энергию, имеет важные последствия для климата, торговли, безопасности и внешней политики для Европы и всего мира. Это оказывает существенное влияние на сокращение выбросов парниковых газов в США и повышает авторитет страны в переговорах по климату. Он нацелен на диверсификацию цепочек поставок, которые в настоящее время сильно зависят от Китая, от производства экологически чистой энергии до критически важных полезных ископаемых и аккумуляторов для электромобилей. Кроме того, он поднимает более широкие вопросы о европейской зеленой промышленной политике, западном видении путей декарбонизации развивающихся стран и будущем трансатлантических отношений.

Анализ

Закон о снижении инфляции (IRA) направляет новые федеральные расходы на ускорение энергетического перехода, снижение расходов на здравоохранение, финансирование Службы внутренних доходов и улучшение соблюдения налогоплательщиками. IRA соберет в общей сложности 739 миллиардов долларов США и потратит 433 миллиарда долларов США, из которых почти 400 миллиардов долларов США будут направлены на энергетическую безопасность и климатическую политику. В первую очередь за счет налоговых льгот Закон будет стимулировать инвестиции в увеличение производства экологически чистой электроэнергии, сосредоточив производство ключевых компонентов перехода к энергетике, которые в настоящее время находятся под сильным контролем Китая, а также ускорение электрификации транспорта и внедрение передовых технологий, таких как улавливание углерода и использование чистого водорода, среди прочего. Важно отметить, что это третий законодательный акт, принятый с 2021 года, который направлен на повышение конкурентоспособности США (в промышленности). Вместе с двухпартийным Законом об инфраструктуре, Законом о CHIPS и науке и IRA, которые имеют частично совпадающие приоритеты, вводят новые федеральные расходы в размере 2 триллионов долларов США в течение следующих 10 лет.

Спустя несколько месяцев после принятия Закона о снижении инфляции европейцы развернули реакционную стратегию, основанную на страхе перед европейской деиндустриализацией и предполагаемом чувстве предательства со стороны ее самого важного экономического и политического партнера в особенно сложное для Европы время, близоруко сосредоточившись на проблемах IRA, а не на его возможностях. В то время как европейская политика разделяет цели IRA, ускоряя переход к низкоуглеродной экономике и диверсификации за пределами Китая, европейские лидеры выразили обеспокоенность тем, что IRA дискриминирует европейские компании, может переместить «зеленые» инвестиции из ЕС в США и в конечном итоге привести к скрытому протекционизму. ЕС и США создали Целевую группу ЕС-США по закону о снижении инфляции и использовали структуру Совета по торговле и технологиям для решения таких проблем, в то время как европейцы в конечном итоге придумывают общеевропейский ответ, включая Промышленный план «Зеленый курс» и Закон о чистой нулевой промышленности (NZIA).

(1) IRA приближает США к достижению целей Парижского соглашения, наконец, приводя слова в соответствие с действиями

Учитывая приблизительно 370 миллиардов долларов США, выделенных на чистую энергию, что, учитывая неограниченный характер налоговых льгот, может превысить 800 миллиардов долларов США, IRA существенно увеличивает расходы США на климат и предполагает, что страна действительно «вернулась» на международную климатическую арену после многих лет отсутствия. Увеличение уровня расходов, безусловно, повлияет на траекторию сокращения выбросов в США, на долю которых приходится 13% глобальных выбросов и один из самых высоких показателей выбросов CO2 на душу населения в мире. Вопрос в том, насколько это будет эффективно.

По предварительным оценкам, влияние IRA является существенным и может приблизить США к выполнению своего обязательства сократить выбросы в США на 50‑52% к 2030 году по сравнению с уровнем 2005 года. По оценкам ряда аналитических работ, в то время как при исходных условиях (т. е. без IRA) выбросы парниковых газов в США сократятся на 24-35% к 2030 году, IRA может довести сокращение выбросов до 31‑44%. Таким образом, IRA представляет собой политику, проводимую лишь раз в жизни, которая обеспечивает уверенность в сокращении выбросов в США после того, как администрация Трампа отказалась от климатической политики и после десятилетий неспособности принять какое-либо важное климатическое законодательство, чтобы слова стали соответствовать действиям.

Есть два небольших предостережения. Сокращение выбросов парниковых газов на 40% к 2030 году является неточной оценкой, и прогнозы могут недооценивать или, что более важно, переоценивать влияние IRA. Даже если принять цифру в 40%, путь к сокращению выбросов на 50% неясен, и в основном он зависит от действий государства. Поскольку республиканцы контролируют Палату представителей США, дальнейшее принятие климатического законодательства маловероятно, а федеральная администрация все чаще находится под пристальным вниманием Конгресса и судов за свои климатические действия.

(2) Лидерство в области климата внутри страны укрепляет позиции США в глобальных переговорах по климату, представляя их в качестве более сильного партнера ЕС при продвижении глобальных усилий по декарбонизации — но проблемы все еще остаются

В климатической дипломатии доверие и легитимность имеют ключевое значение. Трудно убедить других быстрее снизить свои выбросы и достичь нулевого уровня, если никто не может продемонстрировать дорожную карту того, как этого достичь. В то время как изменение климата было главным внешнеполитическим приоритетом администрации Байдена, отсутствие конкретных внутренних действий и постоянная нехватка средств на международное климатическое финансирование ограничили влияние климатической дипломатии США на глобальных форумах. И это несмотря на то, что Байден повторно присоединился к Парижскому соглашению в первый день своего президентства, выделив климат в своей Стратегии национальной безопасности и создав новую должность — специального посланника президента США по климату, назначив на нее Джона Керри, чтобы продвигать более высокие климатические амбиции во всем мире.

IRA частично меняет это. Он дает столь необходимое доверие к США в их усилиях по поощрению других к повышению ставок, делает США более сильным партнером ЕС в глобальных переговорах по климату и, если закон оправдает свой потенциал, может иметь положительный побочный эффект для промышленной декарбонизации во всем мире и может помочь оказать давление на Китай, который является крупнейшим мировым источником выбросов, чтобы он пересмотрел свой подход.

Тем не менее, IRA не будет решением всех проблем. Несмотря на повышенный авторитет США на переговорах по климату, развивающиеся страны с очень ограниченным вкладом в выбросы парниковых газов требуют от развитых выполнить свои обещания и ежегодно выделять 100 миллиардов долларов США на климатическое финансирование, в то же время они настаивают на создании новых фондов для компенсации потерь и ущерба, вызванного изменением климата на их территориях. IRA не занимается ни климатическим финансированием, ни потерями и ущербом, и из-за разделенного Конгресса США вряд ли смогут найти решение этих проблем в ближайшее время. В этом контексте влияние IRA на снижение глобальных затрат на чистые технологии и, особенно, усилия США по реформированию многосторонних банков развития для направления инвестиций в климатическое финансирование и переход к энергетике в развивающиеся страны с назначением нового президента Всемирного банка будут иметь ключевое значение для привлечения развивающихся экономик. Тем не менее, среднесрочная угроза климатической политике, исходящая от республиканского большинства в обеих палатах и Белом доме, по-прежнему является проблемой для предсказуемости и доверия к климатической дипломатии США.

(3) IRA может позволить США извлечь выгоду из изобилия дешевой чистой энергии, что будет иметь последствия для амбиций ЕС в отношении «зеленого водорода»

IRA может сделать американскую электроэнергию из солнечной и ветровой энергии самой дешевой в мире в период с 2025 по 2030 год, достигнув отметки примерно в 5 долларов США за МВтч к 2029 году (хотя показатели быстро восстановятся, поскольку налоговые льготы постепенно сокращаются к 2032 году). Инвестиции IRA в экологически чистое электричество также могут увеличить долю безуглеродного электричества в США до 66% к 2030 году. Если рекомендации и преобладающие требования к заработной плате соблюдены, IRA предлагает технологически нейтральную налоговую скидку на производство чистой электроэнергии в размере 2,6 цента за киловатт-час (кВтч) или полную инвестиционную налоговую скидку в размере 30%. Проекты могут получать суммируемые 10% бонусные кредиты, если выполняются требования внутреннего производства или если проекты расположены в энергетических сообществах — например, повышение инвестиционного налогового кредита до 50%.

Дешевая и обильная чистая электроэнергия на рынках электроэнергии США не обязательно имеет такое значение для внешней политики, но как только электроэнергия преобразуется в водород или жидкое топливо, она перемещается из регионального рынка в глобальный, что имеет потенциальные последствия для других игроков, таких как ЕС. Помимо налоговых льгот на производство электроэнергии или инвестиций, IRA также вводит кредит в размере 3 долларов США за кг для чистого водорода с содержанием менее 0,45 кг CO2-экв на кг H2 и до 1,75 долларов США за галлон для устойчивого авиационного топлива. Кредитная «комбинация» или сочетание этих кредитов с другими может оказать огромное влияние на экономику цепочки создания стоимости этих «зеленых» видов топлива. Возьмем чистый водород: если объединить кредиты на экологически чистое электричество и чистый водород, субсидии на водород могут составить около 4,50 долларов США за кг H2. Принимая во внимание, что затраты на производство электролизного водорода с использованием возобновляемых источников энергии могут упасть ниже 3,00 долларов США за кг H2 до 2030 года, затраты на производство чистого водорода в США могут упасть ниже нуля к концу десятилетия.

ЕС обеспокоен тем, что новые субсидии США могут помешать усилиям ЕС стать мировым лидером в области зеленого водорода.

Новая водородная экономика США может повлиять на инвестиционные решения в водородной отрасли, переместив инвестиции через Атлантику и потенциально сделав ЕС импортером субсидируемого водорода. Поскольку США в значительной степени субсидируют внедрение «зеленого водорода», и если ЕС хочет достичь своей цели и произвести 10 миллионов тонн «зеленого водорода» к 2030 году, IRA должен помочь европейским лидерам тщательно пересмотреть способы привлечения инвесторов в европейскую водородную промышленность, перейдя от ограниченной бюрократической поддержки конкретных проектов в сложной нормативно-правовой и таксономической среде к созданию упрощенной рыночной структуры для водорода.

(4) IRA поможет трансатлантическим партнерам переместить цепочки поставок производства экологически чистой энергии из Китая

Чрезмерная концентрация мощностей по производству экологически чистой энергии и поставок материалов в одной стране является ключевой проблемой энергетической безопасности как для ЕС, так и для США. Сегодня около 90% массового производства нескольких ключевых экологически чистых энергетических технологий сосредоточено в Китае и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Например, на Китай приходится 79% мировых мощностей по производству поликремния, он контролирует 97% мирового производства слитков и пластин и производит 85% мировых солнечных элементов. Такая концентрация является результатом масштабных инвестиций в цепочку поставок солнечной энергии — более 50 миллиардов долларов США с 2011 года. В условиях, когда производственные мощности для солнечных батарей и их материалов должны быть увеличены как минимум вдвое к 2030 году для достижения глобальных климатических целей, отсутствие диверсифицированных цепочек поставок и трансатлантическая чрезмерная зависимость от Китая являются ключевыми проблемами национальной, экономической и даже климатической безопасности.

IRA стремится решить эту проблему. Законопроект включает в себя более 60 миллиардов долларов США для производства экологически чистой энергии на суше, включая налоговые льготы для инвестиций в передовые производственные мощности и налоговые льготы на производство для внутреннего производства определенных компонентов солнечной и ветровой энергии, среди прочего. Законодательство также поощряет использование отечественных компонентов в проектах экологически чистой энергии. Приемлемые проекты экологически чистой энергии могут претендовать на 10% (20% для офшоров) в виде дополнительного кредита, если они используют сталь, железо или более 40% продукции, произведенной в США. В совокупности налоговые льготы IRA могут снизить стоимость солнечных модулей на 20-40% и стоимость ветряных турбин на 50% и способны сделать США экспортером технологии.

ЕС утверждает, что производственные стимулы ставят производителей из Евросоюза в невыгодное положение, поскольку они должны конкурировать на несбалансированном рынке с субсидируемыми производителями из США, и что требования к внутреннему содержанию являются дискриминационными для промышленности ЕС.

Тем не менее, текущий рынок, в значительной степени сосредоточенный в Китае, уже является несбалансированным, а требования к внутреннему содержанию, хотя потенциально и являются торговым нарушением, являются «дополнениями» к одинаково доступному налоговому кредиту и сами по себе могут иметь ограниченное влияние. Что наиболее важно, агрессивные действия по снижению риска зависимости от Китая и построению разнообразных цепочек поставок для производства экологически чистой энергии в США и других союзных странах являются необходимым и позитивным фактором для энергетической безопасности Европы. Финансовые стимулы и поддержка производства неизбежно потребуются для повышения надежности поставок экологически чистых энергетических технологий, при этом европейская стратегия «зеленой» промышленности направлена на создание надежных и диверсифицированных цепочек поставок не только в ЕС, но и в странах-союзниках.

(5) IRA изменит цепочки поставок электромобилей с потенциально значительными последствиями для производителей в ЕС, но Китай по-прежнему вызывает ключевую озабоченность

США сильно отстают от ЕС и Китая как по продажам, так и по производству электромобилей. В то время как в 2021 году на Китай приходилось 51% мировых продаж электромобилей (по сравнению с 42% в 2020 году), а на Европу — 34% (по сравнению с 42% в 2020 году), на Северную Америку приходилось всего 15%. Что касается производства, в 2020 году Китай произвел 44% всех электромобилей, а доля Европы на рынке составила 25%. В 2020 году на США приходилось 18% мирового производства, что меньше показателя 20% в 2017 году. В то время как Китай и Европа ввели политику спроса и предложения для стимулирования рынков электромобилей, от правительственных предписаний до стандартов выбросов транспортных средств, отсутствие политики было основной причиной отставания США — до сих пор.

IRA стремится увеличить продажи и производство электромобилей в США. Он изменяет существующие налоговые льготы до 7500 долларов США для новых электромобилей, тем самым решая проблемы потребительских цен. Право на получение налоговой льготы зависит от окончательной сборки транспортного средства, происходящей в Северной Америке, определенного процента критических минералов аккумуляторной батареи транспортного средства, поставляемых от партнера по соглашению о свободной торговле (FTA) США, и определенного процента компонентов батареи, произведенных в Северной Америке. Вместе с 15 миллиардами долларов США, выделенными на инфраструктуру электромобилей, включенными в двухпартийный План развития инфраструктуры, новые стимулы надеются достичь цели президента Байдена по увеличению рынка электромобилей США до 50% продаж новых автомобилей к 2030 году.

Новые требования к окончательной сборке в IRA сразу же поставили многие электромобили, произведенные за границей, которые ранее соответствовали требованиям налоговых льгот на электромобили в США, вне правового поля. ЕС, где расположены крупные автопроизводители, такие как Volkswagen, BMW и Mercedes-Benz, обеспокоен тем, что кредиты переместят инвестиции в сборку электромобилей из ЕС в США. Критически важно, что это происходит в контексте увеличения экспорта китайских электромобилей на европейский рынок, при этом китайский экспорт электромобилей в ЕС потенциально может вскоре превысить весь экспорт автомобилей из ЕС в Китай. В то время как переговоры между ЕС и США, похоже, привели к некоторым уступкам для европейской промышленности — арендованные электромобили могут претендовать на коммерческие кредиты на электромобили, даже если они не собираются в Северной Америке — изменение положений об окончательной сборке маловероятно. IRA является еще одним признаком того, что европейским автопроизводителям могут потребоваться дополнительные регуляторные стимулы, чтобы снизить риск потери доли рынка в пользу иностранных, особенно китайских, конкурентов.

(6) IRA может изменить цепочки поставок батарей и важнейших минералов, чтобы снизить риски воздействия Китая

Зависимость ЕС и США от Китая в отношении важнейших полезных ископаемых и аккумуляторов ошеломляет. Если мир хочет достичь своих климатических целей, к 2040 году общий спрос на полезные ископаемые, связанные с экологически чистыми энергетическими технологиями, увеличится в четыре раза. Спрос на полезные ископаемые для электромобилей и аккумуляторных батарей, на который приходится около половины роста спроса на полезные ископаемые в течение следующих двух десятилетий, вырастет более чем в 30 раз. Тем не менее, полезные ископаемые и их цепочки поставок сосредоточены в нескольких странах. Австралия и Чили производят 70% мирового лития, Демократическая Республика Конго — около 70% мирового кобальта, Индонезия — 30% никеля, а Чили и Перу — около 40% меди. Критически важно, что Китай доминирует в переработке этих металлов, производя 59% мирового лития, 73% кобальта, 68% никеля и 40% меди. На страну приходится 98% импорта редкоземельных элементов ЕС и 80% импорта США редкоземельных металлов. Его центральное положение привело к тому, что Китай также стал доминировать в производственных мощностях по переработке — в настоящее время ему принадлежит 78% мировых производственных мощностей для аккумуляторов для электромобилей, и, по прогнозам, 70% объявленных мощностей аккумуляторов до 2030 года будут находиться в стране.

Требования приемлемости для налогового кредита EV IRA направлены на устранение этих зависимостей. Чтобы иметь право на получение налоговой скидки IRA на электромобили, не менее 40% стоимости критически важных минералов, содержащихся в аккумуляторе автомобиля, должны быть добыты или переработаны в любой стране, с которой у США есть соглашение о свободной торговле, или должны быть переработаны в Северной Америке, постепенно увеличивая долю до 80% к 2027 году. Точно так же не менее 50% компонентов аккумуляторов должны производиться или собираться в Северной Америке, а к 2029 году этот показатель увеличится до 100%. IRA запрещает применение налоговой льготы, если какие-либо компоненты батареи производятся или собираются «иностранной организацией, вызывающей озабоченность» (читай: Китаем) с 2024 года, и исключает все транспортные средства, батарея которых содержит какие‑либо важные минералы, извлеченные, обработанные или переработанные иностранными субъектами с 2025 года.

ЕС четко выразил свою озабоченность по поводу последствий, которые эти требования могут иметь для европейских производителей электромобилей, и должен продолжать искать возможности для их решения.

Поскольку термин FTA не определен в IRA или любом другом законе, США должны воспользоваться такой возможностью, чтобы включить не только ЕС, но и другие ключевые страны, где компании ЕС и США активно инвестируют в критически важные полезные ископаемые, чтобы диверсифицироваться за пределами Китая, такие как Индонезия или Аргентина — требование, которое политически выполнимо. Переработанные минералы и аккумуляторы для электромобилей из дружественных стран также должны иметь право на кредиты, но текст IRA дает правительству США меньше возможностей для повторной интерпретации таких требований. Крайне важно, что ЕС должен вдвое усилить европейский подход, быстро отслеживать европейские проекты, упорядочивать, разрешать и увеличивать финансовую поддержку как отечественного производства аккумуляторов, так и критически важных полезных ископаемых — с новым Законом о критических сырьевых материалах и потенциальным новым Европейским фондом суверенитета, играющим роль ключевая роль. ЕС и США также необходимо будет найти общий трансатлантический подход к глобальной диверсификации, особенно в Африке и Латинской Америке, в том числе по стандартам ESG, и справиться с потенциальным ответным ударом Китая, который уже разрабатывает новые инструменты для защиты своего господства.

(7) IRA является тревожным сигналом для «зеленой» промышленной политики ЕС

IRA задает, как выразились Бруно Ле Мэр и Роберт Хабек, новый импульс в европейской промышленной политике. За последние несколько месяцев европейские лидеры быстро осознали, что реакция на IRA в конечном счете обязательно должна быть внутренней. Белый дом не пойдет в Конгресс, чтобы добиваться законодательных изменений, маловероятно, что большинство республиканцев в Палате примет во внимание европейские соображения, а свобода действий, которую Служба внутренних доходов должна предоставить руководящим принципам реализации, более благоприятным для ЕС, ограничена. Простой, убедительный и последовательный ответ IRA — признать ее достижения, наличие самого важного партнера ЕС, заинтересованного в ведущей климатической политике и диверсификации цепочек поставок экологически чистой энергии в мире — и решить свои проблемы, удвоив стремление ЕС стать экологически чистым центром, как того требует европейская промышленность.

Выступая на Всемирном экономическом форуме в Давосе в январе 2023 года, Урсула фон дер Ляйен объявила о создании промышленного плана ЕС «Зеленая сделка», направленного на ускорение процессов выдачи разрешений для стратегических проектов, адаптации правил государственной помощи ЕС, нового европейского фонда суверенитета, призывая сосредоточиться на навыках и талантах, а также на открытой и амбициозной программе справедливой торговли. Законодательство, связанное с планом, Закон о чистой нулевой промышленности (NZIA), является признанием того, что ЕС отчаянно нуждается в новом повествовании и новых инструментах, которые сохранят привлекательность европейской промышленности. Осознании, что крупные инвестиции в сектор энергетики и экологически чистых технологий являются ключевыми для обеспечения того, чтобы ЕС справился с энергетической трилеммой — безопасностью, доступностью и устойчивостью наших энергетических систем — без смены текущих зависимостей на других. И признании, что повторная синхронизация, как выразился Макрон, нашей экономической политики с США является ключом к обеспечению единства Запада перед системными соперниками.

(8) Новые подходы к зеленой индустриализации в ЕС и США требуют нового трансатлантического глобального видения торговли, развития и перехода к энергетике

IRA и реакция ЕС на нее представляют собой появление нового консенсуса в отношении стратегического экономического национализма, выдвинутого не только для уменьшения чрезмерной зависимости Запада от китайских цепочек поставок, но также для защиты и укрепления промышленной конкурентоспособности в разгар энергетического перехода, происходящего с разной скоростью в глобально взаимосвязанном мире. Вместе с этим приходит признание того, что прежние идеалистические попытки построить либеральную экономическую и торговую систему с единым набором правил для всех потерпели неудачу, и переход к фрагментированному земному шару с конкурирующим набором партнеров, которые занимаются избирательным экономическим сотрудничеством, выбирая, как, когда и с кем сотрудничать.

Этот новый подход к глобальной торговле и конкурентоспособности требует нового набора (возможно, нестрогих) правил для партнеров. Страны-союзники должны признать, что для обеспечения безопасности цепочек поставок чистых технологий необходима открытость и взаимовыгодная экономическая политика между ними. Для этого потребуется новое политическое видение между ЕС и США, которое может распространяться на G7 и ОЭСР, для обеспечения достаточного согласования экономической политики и создания крупных гармонизированных рынков с общими стандартами, включая справедливый и равный доступ как к субсидиям, так и к государственным закупкам, которые требуют инвестиции в энергетический переход.

В таком стремлении есть дополнительный уровень сложности, который до сих пор остается совершенно нерешенным: развивающиеся страны. Переход от набора единых правил с правоприменителем, ВТО, к свободному набору добровольных региональных правил никогда не создаст равных условий игры, возвращая нас к принципу «сильный поступает правильно». И, как выразился д-р Нгози Оконджо-Ивеала, генеральный директор ВТО, «перешоринг» или «френд-шоринг» никогда не устроит Африку. Каков путь к «зеленой индустриализации» для стран, борющихся с бедностью и доступом к энергии? С учетом внутреннего внимания IRA и NZIA, каково наше ценностное предложение для развивающихся стран, чтобы они взяли на себя обязательства по резкому обезуглероживанию, и какие финансовые инструменты, такие как формирующиеся Партнерства по переходу к справедливой энергии, могут быть применены в большем масштабе?  Какие правила применяются и как мы можем включить их в эту новую глобальную экономическую систему, отмеченную жесткой глобальной экономической конкуренцией?

Выводы

IRA, а также трансатлантическая торговая ссора и последовавшая за ней европейская реакция имеют важные последствия для трансатлантического и глобального климата, торговли, безопасности и внешней политики, которые будут определять международное сотрудничество и конкуренцию в области декарбонизации в ближайшие десятилетия. По своей сути IRA касается двух очень важных с политической точки зрения вопросов для Европы: диверсификация цепочек поставок за пределами Китая и быстрый переход к низкоуглеродной экономике. IRA является прочной вехой в климатической политике США, которая позволит снизить выбросы США, усилить их глобальное влияние в климатической дипломатии и создать более устойчивые цепочки поставок экологически чистой энергии — налицо явные выгоды для Европы. Несмотря на критические опасения по поводу текста, особенно в отношении электромобилей, где ЕС должен продолжать настаивать на защите европейских компаний, IRA также подпитывает повышенное внимание к европейской «зеленой индустриализации»: толчок, который признает важность и сложность согласования промышленной конкурентоспособности, открытости и действий по борьбе с изменением климата.

В условиях неопределенного будущего Белого дома и проблем, связанных с фрагментированным миром и конкуренцией, европейское руководство должно быстро изменить повествование и позволить IRA стать катализатором более сильного трансатлантического партнерства.

Начиная с июля, испанское председательство в Совете ЕС имеет особенно хорошие возможности для того, чтобы направлять разговор в нужное русло. Внутри границ страна должна усилить европейскую поддержку ключевых отраслей чистой энергетики, от водорода до электромобилей, в том числе за счет поддержки нового, более гибкого Европейского фонда суверенитета. За границами стоит еще более сложная задача. ЕС и США должны не только разработать новый набор приемлемых правил для «зеленой индустриализации», в том числе посредством новых отраслевых соглашений, таких как «зеленая» сталь, но они также должны разработать глобальную дипломатическую стратегию «зеленой» промышленности для развивающихся стран, ограничивая при этом потенциальное противодействие Китая. Испанское председательство будет иметь особенно хорошие возможности для обеспечения того, чтобы мы перешли от неизбирательной поддержки к поддержке друзей, а под «друзьями» подразумевались страны Латинской Америки и Африки. Позиция и обязательства, которые ЕС берет на себя по этому комплексу вопросов, окажут глубокое влияние на грядущую глобальную систему и место Европы в ней — возможность, которую Испания и Европа не могут упустить.

Источник