Китайские "фабрики мысли"

26.02.2021

Нет сомнений, что XXI век вносит существенные коррективы в глобальное политическое и экономическое соперничество между странами. В современном мире становятся все более востребованным так называемые think tanks или «аналитические центры». В условиях стремительно развивающихся событий в мире от государственных институтов требуется повышенный уровень подготовки и возможность оперативно оценивать и реагировать на мировые события. Именно для этого все больше внимания уделяется развитию «мозговых центров».

Поддержка китайскими чиновниками дальнейшего роста аналитических центров привела к всплеску научных статей.[1] Ключевые темы в этой литературе включают разработку Китаем системы «revolving door» западного типа, которая способствует гибкому обмену идеями и опытом между правительством и неправительственными организациями.

«Вращающаяся дверь» Китая в основном действовала в одном направлении: вышедшие на пенсию высокопоставленные партийные чиновники переходили в аналитические центры, но обратное происходило редко. Однако недавние высказывания Си Цзиньпина предполагают, что полноценная «revolving door» станет опорой китайских аналитических центров в ближайшем будущем.

Призыв Си Цзиньпина к увеличению обмена талантами между аналитическими центрами и правительством, а также его усилия по привлечению в партию репатриантов, получивших образование за рубежом, закладывают основу для того, чтобы аналитические центры стали новым каналом для поддержки и вербовки партийного руководства. 

Последствия этого решения требуют дальнейшего изучения: оно может работать на руку Си, позволяя ему расширить влияние своей власти и примирить свои отношения с китайскими интеллектуалами, критически относящимися к его управлению, или это может создать напряженность между лидерами, получившими образование внутри страны и за рубежом.

Станет ли КНР действительно мировой державой или нет – покажет время, но уже сейчас невозможно переоценить влияние политики Китая на международные отношения. Для поддержания и распространения своего влияния государственный аппарат также прибегает к помощи высокопрофессиональной экспертизы в решении сложных и многогранных задач.

Прежде чем мы перейдем непосредственно к рассмотрению конкретных аналитических центров, стоит уточнить, какие именно задачи стоят перед МЦ в Китае:

  • они осуществляют сбор открытой информации в интересах правительственных чиновников и ведомств;
  • анализируют и дают рекомендации по вопросам новых политических тенденций, законов и положений, участвуют в разработке проектов официальных документов для руководства страны;
  • предоставляют своим «спонсорам», которыми, как правило, являются конкретные правительственные структуры, оценки новых политических установок или делают анализ последних событий;
  • выступают в качестве неофициального правительственного рупора, выражая взгляды официального Пекина по различным вопросам на конференциях, семинарах и встречах за рубежом (по мнению американского исследователя Майкла Мартина, большая часть дипломатической работы между Китаем и США осуществляется именно в процессе академического обмена между учеными МЦ двух стран);[2]
  • готовят талантливые кадры;
  • распространяют результаты научных исследований через различные каналы коммуникации (печатные и интернет-СМИ).

По форме организации все аналитические центры Китая можно разделить на четыре условные категории:

  1. Государственные аналитические центрыКитайская академия общественных наук (КАОН), Центр исследований развития (ЦИР) Госсовета КНР, Китайская академия современных общественных отношений (КАСМО), Китайский институт исследований международных проблем (КИМП);
  2. Специализированные академические исследовательские институты – Шанхайская академия международных исследований (ШАМИ), Шанхайская академия общественных наук (ШАОН), Гуандунский институт стратегических международных исследований, Сычуаньская академия общественных наук;
  3. Центры при университетах КНРЧунъянский институт финансовых исследований при Народном университете Китая, центр исследований государственного развития при Пекинском университете, центр исследований экономики Китая и мира при Университете Цинхуа, институт Шелкового пути при Северо-Западном университете;
  4. Неправительственные аналитические центры – Центр международных экономических обменов Китая, научный центр исследований Китая и глобализации, научное общество «Чахар», мозговой центр «Паньгу».

Шанхайская академия международных исследований (ШАМИ) в настоящее время входит в десятку лучших аналитических центров Китая. Находится под непосредственным подчинением МИД КНР. В состав ШАМИ входят двенадцать научных отделов: американских исследований, азиатско-тихоокеанских исследований, европейских исследований, изучения Японии, российских и центральноазиатских исследований, южноазиатских исследований, исследований Тайваня – Гонконга – Макао, исследований мировой экономики, исследований Западной Азии и Африки, исследований международного права и международных организаций, этнических, религиозных и культурных исследований. Также важным направлением в деятельности МЦ является изучение политических процессов на постсоветском пространстве.

При Фуданьском университете экономики были учреждены такие центры, как Центр по борьбе с отмыванием денег (2005 год, до сих пор является единственным исследовательским институтом, занимающимся данным вопросом в связи с противодействием финансированию терроризма в Китае); Центр ценных бумаг (2007 год, нацелен на повышение эффективности рынка ценных бумаг Китая, призванного обеспечить устойчивое и динамичное развитие национальной экономики); Государственный инновационный институт изучения международной конкурентоспособности китайской экономики (2005 год, занимается проблемами создания инновационной базы китайской экономики как основы повышения ее международной конкурентоспособности).

В 2010 году был учрежден Центр изучения Африки и Центр азиатско-африканского развития – для того, чтобы усилить свое политическое влияние в данном регионе, богатом стратегическими природными ресурсами. Таким образом, Китай также помогает активно развивающемуся региону.

Китайская академия современных международных отношений (КАСМО) – это один из ведущих и авторитетных мозговых центров Китая. Госсовет КНР создал академию 1980 году. Главным родом деятельности является изучение глобальных и региональных проблем, стратегий в сфере политики, экономики и безопасности; исследование стран и регионов.

Отдельную категорию составляю аналитические центры при университетах международных отношений, основной задачей которых является распространение своей «мягкой силы» путем обмена культурно-историческими ценностями.

По итогам 2014 года, в рейтинг самых влиятельных аналитических центров попали Научно-исследовательский центр развития при Госсовете КНР, КАОН и ШАОН. Появление центра оценки и изучения китайских МЦ (CCTTSE) обусловлено повышенным вниманием руководства страны к индустрии аналитических центров. Он был создан отделом пропаганды партийного комитета провинции Цзянсу и Нанкинским университетом.

В ходе работы Центра были сформированы 4 базы данных и получен результат первого пробного тестирования на основе индекса китайских МЦ – CTTI (Chinese Think Tank Index). Впоследствии этот индекс вошел в десятку важных событий в сфере аналитических центров. В дальнейшем работа над индексом CTTI проводилась совместно с Центром изучения «мозговых центров» газеты «Гуанмин жибао». Индекс CTTI представляет собой систему вертикального поиска[3] с платформой по управлению данными[4] для аналитических центров, и ее база данных включает четыре подмножества с информацией о МЦ, экспертах, продукции и деятельности МЦ.[5]

По последним данным, в Китае насчитывается 485 «мозговых центров», что ставит КНР на второе место после США в мировом рейтинге по количеству МЦ. Но стоит учесть, что, в отличие от США, в Китае практически нет независимых МЦ. Подавляющее большинство из них спонсируется государством.

Основная причина такой ситуации заключается в небольшом бюджете, который ограничивает число исследователей, работающих полный рабочий день. Например, годовой бюджет Института Чархар на 2013 год составлял всего около 3 миллионов юаней (около 475 000 долларов), большая часть из которых была предоставлена ​​его основателем, предпринимателем и членом Китайской народной политической консультативной конференции (НПКСК) Хань Фанмингом.[6]

Другой проблемой было привлечение ведущих ученых из университетов или государственных аналитических центров. Хотя некоторые private think tanks утверждают, что способны предложить конкурентоспособную заработную плату, к основным недостаткам относятся ограниченная гарантия занятости (из-за отсутствия стабильного финансирования) и более слабые медицинские, пенсионные или другие социальные пособия, чем те, которые доступны в государственном секторе. Некоторые институты имеют большие фонды, но, чтобы увеличить доход, многие организации обратились к частному сектору.

Другой распространенный подход – подрабатывать бизнес-консультантами. Представитель Unirule объяснил, что большим корпорациям нужен «внешний мозг» для изучения экономических и юридических рисков, что способствует росту спроса на консультационные услуги. Несмотря на финансовую полезность, эта деятельность создавала новые обязательства и отвлекала ресурсы и внимание от основных исследовательских миссий.

Некоторые PTT также выполняли государственные контракты. Часто это делалось на местном уровне, когда складывалось ощущение, что финансирование от местных властей было получить легче, чем от центрального правительства. Например, Китайский институт реформ и развития (CIRD) в Хайкоубе предоставлял консультационные услуги по городскому планированию для правительств провинций, включая Хайнань, Гуандун и Хунань.

Поощряя развитие аналитических центров (как государственных, так и частных), правительство КНР стремится создать сообщество высококвалифицированных, конкурентоспособных ученых, способных предоставить своевременный и подробный анализ международной обстановки; а также дать советы по принятию решений, касательно экономического и политического курса Китая.


[1] special sections on think tanks in the May 2018 edition of China: An International Journal and the fall 2019 edition of the China Policy Journal.

[2] Российский институт стратегических исследований «Научные и аналитические центры Китая», Справочник: http://rcit.su/inform-cn-mz-01.html

[3]  Вертикальный поиск – общее название для тематических систем поиска в сети Интернет. Они ориентированы на конкретную область и позволяют осуществлять глубокий поиск именно по данной тематике. Google, Yahoo, MSN не являются вертикальными поисковыми системами, они осуществляют горизонтальный поиск. Вертикальные службы поиска в своих индексах содержат информацию по конкретной тематике.

[4] DMP (Data Management Platform) – многофункциональные платформы по управлению данными, которые позволяют организовать, сегментировать и анализировать огромные массивы информации

[5]  Новые «мозговые центры» с китайской спецификой: проблемы и перспективы развития URL: https://riss.ru/analitycs/46661/

[6] China’s ‘New-Type’ Private Think Tanks: Is ‘New’ Better? URL: https://link.springer.com/article/10.1007/s11366-020-09675-7