Как США оценивают сотрудничество России и Китая

02.02.2021

Центр новой американской безопасности выпустил в январе 2021 г. специальный доклад, посвященный российско-китайскому партнерству.

Два профильных специалиста — Андреа Кендалл-Тэйлор и Дэвид Шульман, которые ранее работали в ЦРУ и Совете по национальной разведке — дают развернутую оценку по взаимодействию между двумя странами в контексте глобальной политики и интересов США.

Доклад представляет собой интерес, поскольку отражает не только мнение кадровой разведагентуры и части истэблишмента США, но и гармонично вписывается в общую глобальную стратегию Вашингтона (включая последние доктрины национальной обороны и безопасности). Кроме того, курс администрации Джо Байдена показывает четкую преемственность линии на конфронтацию с Китаем и Россией. Возможные изменения курса, вероятно, будут проводиться по причине понимания растущей уязвимости США. С этой целью Вашингтон может начать проводить обманные тактические сближения с Россией, чтобы подорвать наше сотрудничество с Китаем. Поэтому важно понимать откуда исходят (будут исходить) намерения Государственного департамента США и политической машины США в целом.

В докладе говорится, что практически во всех аспектах их отношений — от дипломатического до оборонного, от экономического до информационного — сотрудничество между Пекином и Москвой значительно выросло. Политические наблюдатели в Вашингтоне и за его пределами отметили эти процессы, однако по-прежнему нет общего мнения по поводу того, что предвещают эти растущие связи.

Сказано, что, возможно, самый волнующий и наименее понятный аспект российско-китайского партнерства — это синергия, которую будут генерировать их действия. Аналитики хорошо понимают те вызовы, которые Россия и Китай в отдельности представляют для Соединенных Штатов. Но мало кто задумывался о том, как их действия будут сочетаться, усиливая влияние обоих акторов. В докладе подчеркивается, что влияние от альянса России и Китая, вероятно, будет намного больше, чем сумма его частей, что поставит под угрозу интересы США во всем мире.

Синергия между Россией и Китаем будет наиболее проблематичной в том смысле, что она усилит вызов, который Китай представляет для Соединенных Штатов. Авторы акцентируют, что Пекин уже работает с Москвой над заполнением пробелов в своем военном потенциале, ускорением технологических инноваций и дополнением усилий по подрыву глобального лидерства США. Проще говоря, Россия усиливает вызов Китая Америке. Усиление Россией китайского вызова будет иметь для США самые серьезные последствия на двух фронтах: сфера обороны и сфера демократии и прав человека. Есть также несколько более широких последствий, которые сотрудничество двух стран создаст для глобального влияния США.

Оборона

 Рассматривая все аспекты отношений, можно сказать, что российско-китайское сотрудничество скорее всего создаст наиболее серьезные проблемы для Соединенных Штатов в области обороны. Китай усиливает свои отношения с Москвой, чтобы восполнить пробелы в своих возможностях. Углубление российско-китайских оборонных отношений усиливает способность России и Китая проецировать военную мощь и более явно и достоверно сигнализировать наблюдающим странам о своей готовности бросить вызов доминированию США в ключевых регионах. Их совместные военно-морские маневры с такими странами, как Иран, позволяют им увеличить свою проекцию силы и заставляют американских стратегов учитывать новые сценарии.

Сотрудничество двух стран ускоряет их усилия по подрыву военных преимуществ США. Эта динамика особенно проблематична для стратегического соперничества США с Китаем в Индо-Тихоокеанском регионе. Россия уже предоставляет Китаю передовые системы вооружения, которые усиливают возможности ПВО, противокорабельных и подводных сил Китая и лучше оснащают Китайскую Коммунистическую партию, чтобы выкинуть Соединенные​ Штаты из региона. Обе страны также наращивают свое технологическое сотрудничество, которое в конечном итоге может позволить им коллективно внедрять инновации быстрее, чем Соединенные Штаты смогут это сделать самостоятельно, напрягая и без того ограниченный оборонный бюджет США. В конечном счете, устойчивое и углубленное китайско-российского сотрудничество поставило бы под угрозу способность Америки сдерживать китайскую агрессию в регионе и поддерживать свою приверженность сохранению свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона.

Интересна оценка вопросов прав человека и демократии, где, конечно же, авторы представляют Китай и Россию как оплоты авторитаризма, которые вмешиваются в дела других стран и распространяют свое влияние. Данная стигматизация также важна для понимания тех рамок восприятия, в которых преподносят образ России и Китая как для широкой общественности в США, так и для лиц, принимающих решение.

Демократия и права человека

Российско-китайское сближение создает значительные риски для либеральной демократии и американского образа жизни. Обе страны долгое время стремились противостоять продвижению западной демократии, но с 2014 года и снова после COVID-19 стало очевидно, что Китай и Россия делают гораздо больше, чем противодействие предполагаемой поддержке «цветных революций» на их соответствующих перифериях. Они пошли в наступление, чтобы подорвать демократию и всеобщие права как основу нынешнего либерального порядка, и учатся друг у друга, как повышать эффективность своей тактики. Россия и Китай уже популяризируют авторитарное управление, экспортируют свои лучшие практики, размывают нормы в области прав человека, поддерживают друг друга для защиты стратегических интересов на многосторонних форумах, создают нормы вокруг кибербезопасности, интернет-суверенитета, а также поддерживают нелиберальных лидеров и помогают им оставаться у власти. В некоторых случаях это скорее выравнивание, чем координация. Но дело в том, что они «поют с одного и того же музыкального листа», что увеличивает дозу их сообщений. Они узаконивают действия друг друга, делая их более убедительными с помощью колеблющихся государств, что будет иметь решающее значение в определении будущей траектории демократии.

Заглядывая вперед, политики должны ожидать, что их антидемократическая синергия будет продолжаться. Вашингтону будет необходимо сохранять бдительность в отношении дублирующих и потенциально усугубляющихся усилий стран по вмешательству во внутреннюю политику Америки. По мере того, как Россия продолжает упорствовать в своем стремлении подорвать американскую демократию, Китай становится все более смелым, а американо-китайские отношения остаются напряженными. За пределами Соединенных Штатов российские нарративы, направленные на подрыв доверия к институтам, создадут благодатную почву для укоренения китайских нарративов о недостатках демократии и превосходстве авторитарных систем.

Из-за загрязнения глобального информационного пространства, вероятно, Пекин и Москва создадут альтернативные платформы для распространения информации. Этот тип синергии также, вероятно, переместится в новые пространства, такие как искусственный интеллект (ИИ) и другие новые технологии. В частности, Россия и Китай предлагают различные модели и подходы к цифровому авторитаризму. Хотя они идут разными путями к использованию технологий для более эффективного контроля над своими людьми, вместе они предлагают множество вариантов, которые делают цифровой контроль более доступным и гибким для более широкого круга стран. Работая вместе, они могут также добиться прогресса в подходах к надзору и прогнозному анализу.

Глобальное влияние

Россия и Китай объединены в своих усилиях по ослаблению сплоченности между союзниками и партнерами США и ослаблению влияния США на страны и международные институты. Более того, Россия и Китай работают над снижением центральной роли США в мировой экономической системе. Москва и Пекин уже сотрудничают, чтобы избежать американских санкций и экспортного контроля, смягчая последствия экономического давления США. Если их партнерство углубится, или даже если каждая страна в отдельности будет наращивать устойчивость к давлению США, это может привести к ослаблению эффективности финансовых инструменты принуждения США, особенно санкций и экспортного контроля, которые были ключевой частью арсенала внешней политики США. У Соединенных Штатов было бы меньше возможностей использовать такие финансовые меры для изоляции и сдерживания нежелательных действий не только Китая и России, но и других стран, которые могли бы подключиться к их сетям, чтобы обойти давление США. Например, если их усилия по дедолларизации ускорятся, это ослабит способность Вашингтона применять санкции в глобальном масштабе и ослабит усилия США по борьбе с коррупцией, отмыванием денег и другими мерами, укрепляющими глобальную систему.

Чтобы успешно справиться с этой задачей, Вашингтону необходимо будет определить приоритеты и продвинуть ряд мер, направленных на коллективное ограничение глубины партнерства России и Китая и смягчение вызовов, которые их сотрудничество ставит перед интересами и ценностями США. Во-первых, Соединенным Штатам следует попытаться изменить расчет России таким образом, чтобы Москва рассматривала некоторое сотрудничество с Соединенными Штатами и Европой как возможное и предпочтительное по сравнению с ее растущим подчинением Китаю. Нынешние реалии в российско-американских отношениях означают, что движение в этом направлении потребует времени. Действия России, включая настойчивые попытки Кремля нацелиться на американские выборы, усилить социальные разногласия в США и подорвать веру США в демократические институты, станут ключевым фактором, ограничивающим то, что возможно в ближайшей перспективе. Еще одним препятствием станут трудности снятия американских санкций с России в случае изменения Москвой своего политического курса. В то же время Соединенные Штаты должны контролировать и планировать, создавать встречные ветры и, где это возможно, разрывать по швам российско-китайские отношения.

Соединенные Штаты не должны списывать российско-китайские отношения просто на неудобное или неестественное партнерство. Но Вашингтон также не должен стремиться противодействовать их сотрудничеству во всех аспектах их партнерства или интенсивно конкурировать в каждом регионе. Вместо этого политики в США должны иметь более конкретное понимание того, как могут развиваться российско-китайские отношения, понимание тех областей, в которых их сотрудничество (или даже согласованная независимая политика) нанесет наибольший ущерб США.

***

В дополнение к этому нужно обратить внимание на плоды деятельности других ведущих аналитических центров США, особенно тех, которые контролируют демократы. Поскольку в США эффективны инструменты лоббизма, скорее всего, подобные наработки будут представлены в Конгресс США и непосредственно лицам, принимающим решения в Госдепартаменте и Белом доме.