Как Пентагон использует секретную программу для ведения прокси‑войн

06.07.2022
Эксклюзивные документы и интервью раскрывают широкий размах секретных операций программы 127e по ведению Пентагоном прокси-войн по всему миру.

Согласно эксклюзивным документам и интервью с более чем дюжиной нынешних и бывших правительственных чиновников, небольшие группы специальных операций (СО) США участвуют в малозаметной программе прокси-войн в гораздо большем масштабе, чем было известно ранее.

В то время как The Intercept и другие СМИ ранее сообщали об использовании Пентагоном секретных полномочий в рамках программы 127e (127-echo) во многих африканских странах, новый документ, полученный в соответствии с Законом о свободе информации, предлагает первое официальное подтверждение того, что по меньшей мере 14 программ 127e были также активны на большом Ближнем Востоке и в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также в других странах, совсем недавно, в 2020 году. В общей сложности в период с 2017 по 2020 год американские коммандос провели, по меньшей мере, 23 отдельные программы 127e по всему миру.

Отдельно Джозеф Вотел, отставной четырехзвездочный генерал армии, возглавлявший как командование СО (SOCOM), так и Центральное командование, которое курирует военные действия США на Ближнем Востоке, подтвердил существование ранее нераскрытых 127e «контртеррористических» операций в Египте, Ливане, Сирии и Йемене.

Другой бывший высокопоставленный чиновник министерства обороны, пожелавший остаться неназванным, чтобы обсудить секретную программу, подтвердил, что более ранняя версия программы 127e также действовала в Ираке. Согласно другому набору документов, полученных The Interceptпрограмма 127e в Тунисе под кодовым названием Obsidian Tower, которая никогда не была признана Пентагоном или ранее идентифицировалась как использование полномочий 127e, привела к боевым действиям американских войск вместе с местными прокси в 2017 году. Третий документ, секретная записка, которая была отредактирована и рассекречена для публикации в The Intercept, проливает свет на отличительные черты программы, включая использование полномочий для обеспечения доступа в районы мира, недоступные даже для самых элитных войск США.

Документы и интервью дают наиболее подробную на сегодняшний день картину малоизвестного финансового органа, который позволяет американским коммандос проводить контртеррористические операции «силами, с помощью и через» иностранных и нерегулярных партнерских подразделений по всему миру. Основная информация об этих миссиях – где они проводятся, их частота и цели, а также иностранные силы, на которые США полагаются для их выполнения, – неизвестна даже большинству членов соответствующих комитетов Конгресса и ключевых сотрудников Госдепартамента.

Через 127e США вооружают, обучают и предоставляют разведданные иностранным силам. Но в отличие от традиционных программ иностранной помощи, которые в первую очередь предназначены для наращивания местного потенциала, партнеры 127e затем отправляются в миссии, направленные США, нацеленные на врагов США, для достижения целей США. «Иностранные участники программы 127-echo заполняют пробелы, на которые у нас недостаточно американцев, чтобы заполнить их, – сказал The Intercept бывший высокопоставленный чиновник министерства обороны, участвовавший в программе», – «Если бы кто-то назвал программу 127-echo прокси-операцией, с ним было бы трудно спорить».

Отставные генералы, хорошо знакомые с программой 127e, известной на военном жаргоне как 127-echo, говорят, что она чрезвычайно эффективна при нападении на группы боевиков при одновременном снижении риска для вооруженных сил США. Но эксперты сообщили The Intercept, что использование малоизвестных полномочий вызывает серьезные проблемы с подотчетностью и надзором и потенциально нарушает Конституцию США.

В одном из документов, полученных The Intercept, стоимость операций 127e в период с 2017 по 2020 год оценивается в 310 миллионов долларов, что составляет часть военных расходов США за этот период, но значительно больше по сравнению с бюджетом в 25 миллионов долларов, выделенным на программу, когда она была впервые утверждена под другим названием в 2005 году.

Источник: документы Пентагона и бывшие официальные лица. Графика: Суи Чо (The Intercept)

В то время как критики утверждают, что из-за отсутствия надзора программы 127e рискуют вовлечь Соединенные Штаты в нарушения прав человека и втянуть США в иностранные конфликты без ведома Конгресса и американского народа, бывшие командиры говорят, что полномочия 127e имеют решающее значение для борьбы с терроризмом.

«Я думаю, что это бесценный инструмент», – сказал Вотел The Intercept, – «Это дает возможность преследовать цели США по борьбе с терроризмом с помощью местных сил, которые могут быть адаптированы к уникальным условиям конкретного района операций».

Управление 127e впервые подверглось серьезной проверке после того, как боевики ИГИЛ (*организация, запрещенная на территории РФ – прим. ред.убили четырех американских солдат во время засады в Нигере в 2017 году, а несколько высокопоставленных сенаторов заявили, что мало знают об операциях США там. В предыдущих отчетах The Intercept и других источников были задокументированы усилия 127e во многих африканских странах, включая партнерство с печально известным жестоким подразделением камерунских военных, которое продолжалось еще долго после того, как было засвидетельствовано, что его члены были связаны с массовыми зверствами.

Более года Белый дом не предоставлял The Intercept существенных комментариев по поводу операций американских коммандос за пределами обычных зон боевых действий и, в частности, не касался использования программ 127e. На просьбу прокомментировать общие замечания о полезности управления 127e и его роли в контртеррористической стратегии администрации Патрик Эванс, представитель Совета национальной безопасности, ответил: «Все это относится к Министерству обороны». Пентагон и Командование специальных операций отказываются комментировать полномочия 127e. «Мы не предоставляем информацию о программах 127e, потому что они засекречены», – заявил The Intercept представитель SOCOM Кен Макгроу.

Критики 127e предупреждают, что в дополнение к риску непредвиденной военной эскалации и потенциальным издержкам участия в дюжине конфликтов по всему миру, некоторые операции могут быть приравнены к незаконному применению силы. Поскольку большинство членов Конгресса, в том числе те, кто непосредственно отвечает за надзор за иностранными делами, не имеют никакого представления о том, где и как осуществляются программы, военные действия, связанные с 127e, могут не иметь разрешения Конгресса, требуемого Конституцией США, утверждает Кэтрин Эбрайт, юрисконсульт Центра правосудия Бреннана.

«Есть основания подозревать, что Министерство обороны использовало партнеров 127e для участия в боевых действиях, выходящих за рамки любого разрешения на применение военной силы или допустимой самообороны», – сказала Эбрайт The Intercept, отметив значительную путаницу в Пентагоне и в Конгрессе по поводу положения о том, что программы 127e поддерживают только разрешенные текущие военные операции. «Такого рода несанкционированное применение силы, даже через партнеров, а не самих американских солдат, противоречило бы конституционным принципам», – добавила она.

Глобальная прокси-война

Истоки программы 127e можно проследить до самых первых дней войны США в Афганистане, когда коммандос и сотрудники ЦРУ стремились поддержать афганский «Северный альянс» в его борьбе против талибов. Командование СО вскоре осознало, что у него нет полномочий для осуществления прямых платежей своим новым доверенным лицам, и было вынуждено полагаться на финансирование ЦРУ. Это побудило SOCOM предпринять более широкие усилия, чтобы обеспечить возможность поддержки иностранных сил в так называемых миссиях, что является военным следствием использования ЦРУ прокси-сил ополчения. По словам бывшего высокопоставленного чиновника министерства обороны, управление, впервые известное как «Раздел 1208», также было развернуто в первые годы вторжения в Ирак. В конечном счете, это было закреплено в законодательстве США в соответствии с разделом 10§ 127e Кодекса США.

127e является одним из нескольких практически неизвестных полномочий, предоставленных Министерству обороны Конгрессом за последние два десятилетия, которые позволяют американским коммандос проводить операции на грани войны и с минимальным внешним надзором. В то время как 127e фокусируется на «борьбе с терроризмом», другие власти разрешают элитным силам – морским котикам, армейским «Зеленым беретам» и морским рейдерам – проводить тайные разведывательные и контрразведывательные операции или помогать иностранным силам в нерегулярных военных действиях, в первую очередь в контексте так называемой конкуренции великих держав. В апреле высшие должностные лица СО обнародовали новую концепцию «Видения и стратегии», которая, по-видимому, поддерживает продолжение использования концепции 127e путем использования «партнерских отношений по распределению бремени для достижения целей при приемлемом уровне риска».

Генерал Ричард Д. Кларк, нынешний командующий СО, свидетельствовал перед Конгрессом в 2019 году, что программы 127e «непосредственно привели к поимке или убийству тысяч террористов, разрушили террористические сети и деятельность и лишили террористов операционного пространства в широком диапазоне операционных сред, за небольшую часть стоимости других программ».

Утверждения Кларка не могут быть проверены. Представитель SOCOM сообщил The Intercept, что у командования нет данных о тех, кто был захвачен или убит во время миссий 127e. Также неизвестно, сколько иностранных военнослужащих и гражданских лиц было убито в ходе этих операций, но бывший представитель министерства обороны подтвердил The Intercept, что были потери среди американских военнослужащих, даже несмотря на то, что традиционно ожидается, что американские войска останутся в качестве «последнего прикрытия и средства» во время операций иностранного партнера.

Документы, полученные The Intercept, подчеркивают важность управления, особенно в предоставлении американским спецоператорам доступа в труднодоступные районы. Согласно служебной записке, одна программа 127e обеспечивала «единственный физический доступ человека к районам», а местные партнеры «сосредоточились на поиске, устранении и уничтожении» вражеских сил. Другая программа 127e, нацеленная на «Аль-Каиду» (*организация, запрещенная на территории РФ – прим. ред.) и ее филиалы, аналогичным образом позволила коммандос проецировать «боевую мощь в ранее недоступные убежища VEO [violent extremist organization – насильственной экстремистской организации]».

Некоторые документы, полученные через FOIA (Freedom of Information Act – Закон о свободе информации), настолько сильно отредактированы, что трудно определить страны, в которых проводились программы, и силы, с которыми сотрудничали США. Перехват ранее идентифицировал BIR (Rapid Intervention Battalion – батальон быстрого реагирования) как печально известное камерунское военное подразделение, с которым США осуществляли программу 127eThe Intercept имеет информацию о еще одном ранее неизвестном партнерстве с GStrike Force, или G2SF, элитным специальным подразделением ливанских вооруженных сил, с которым США сотрудничали в борьбе с ИГИЛ и филиалами «Аль-Каиды» в Ливане.

Вотел подтвердил, что 127e в Ливане носил кодовое название Lion Hunter. Он также признал ранее неизвестные программы 127e в Сирии; Йемене, известные как Yukon Hunter; и в Египте под кодовым названием Enigma Hunter, где силы специальных операций США сотрудничали с египетскими военными для борьбы с боевиками ИГИЛ на Синайском полуострове. Он сказал, что начальник египетской военной разведывательной службы оказывал «решительную поддержку» Enigma Hunter, и что американские войска не сопровождали своих местных партнеров в боевых действиях там, как это принято в других африканских странах.

США имеют долгую историю оказания помощи как египетским, так и ливанским военным, но использование египетских и ливанских сил в качестве доверенных лиц для контртеррористических миссий США ознаменовало значительное развитие этих отношений, отметили несколько экспертов.

Два эксперта по ливанской безопасности отметили, что G2SF – это элитное, секретное подразделение, которому в основном поручена разведывательная работа, и неудивительно, что именно это подразделение было выбрано для программы 127e американскими подразделениями, с которыми уже сложились прочные отношения. Один из них отметил, что в отличие от других подразделений сил безопасности страны, это подразделение было «гораздо менее политизированным».

Ситуация более сложная в Египте, где военные на протяжении десятилетий полагались на помощь США в области безопасности на миллиарды долларов, но сопротивлялись попыткам США отслеживать, как эта помощь используется.

В то время как Синай подвергается почти полному отключению средств массовой информации, правозащитные группы задокументировали широко распространенные нарушения со стороны египетских военных, включая «произвольные аресты, насильственные исчезновения, пытки, внесудебные казни и, возможно, незаконные воздушные и наземные нападения на гражданских лиц».

«Существуют законные проблемы с партнерством США с некоторыми подразделениями египетских вооруженных сил», – сказал Сет Биндер, директор отдела пропаганды Проекта по демократии на Ближнем Востоке», – «Amnesty и Human Rights Watch получили обширную документацию о многочисленных нарушениях прав человека на Синае египетскими военными. Это те же самые подразделения, с которыми мы сотрудничаем для проведения операций? Это, действительно, вызывает беспокойство».

Посольство Египта в Соединенных Штатах не ответило на запрос о комментариях, но в совместном заявлении прошлой осенью официальные лица США и Египта обязались «обсудить наилучшие методы снижения вреда гражданскому населению в ходе военных операций» – молчаливое признание того, что ущерб гражданскому населению остается проблемой. Запросы об интервью в посольства Ирака, Туниса и Йемена, а также в Министерство обороны Ливана остались без ответа.

Никакой проверки, никакого надзора

В то время как документы, полученные The Intercept, дают представление о масштабах и контурах программы 127e, многое остается неизвестным как общественности, так и членам Конгресса. Соответствующие отчеты, затребованные законом, засекречены на таком уровне, что большинство сотрудников Конгресса не имеют к ним доступа. Правительственный чиновник, знакомый с программой, пожелавший остаться неназванным, чтобы обсудить ее, подсчитал, что лишь горстка людей в комитетах Конгресса по вооруженным силам и разведке читают такие отчеты. Комитеты Конгресса по иностранным делам и связям, хотя они несут главную ответственность за принятие решений о том, где США находятся в состоянии войны и могут применить силу, не получают их. И большинство представителей конгресса и сотрудников, имеющих допуск к отчетам, не знают, как их запрашивать. «Это правда, что любой член Конгресса мог прочитать любой из этих отчетов, но я имею в виду, что они даже не знают об их существовании», – добавил правительственный чиновник, – «Это было разработано для предотвращения недосмотра».

Но не только Конгресс в значительной степени держится в неведении относительно этой программы: чиновники Госдепартамента, обладающие соответствующим опытом, также часто не знают об этом. В то время как 127e требует подписи главы миссии в стране, где осуществляется программа, эти дипломаты редко делятся подробной информацией с официальными лицами в Вашингтоне.

Отсутствие надзора на всех уровнях правительства США отчасти является результатом чрезвычайной секретности, при помощи которой чиновники министерства обороны скрывали свои полномочия в отношении программы, и незначительного противодействия, с которым они столкнулись. «Это государство не знает того, чего они не знают, поэтому чиновники даже не знают, о чем спрашивать. Послы в некотором роде поражены этими четырехзвездочными генералами, которые приходят и говорят: "Если вы не позволите нам это сделать, все умрут"», – сказал правительственный чиновник, – «Министерство обороны рассматривает это как маленькую, крошечную программу, которая не имеет последствий для внешней политики, поэтому: "Давайте просто сделаем это. Чем меньше людей встанет у нас на пути, тем легче"».

Сара Харрисон, старший аналитик Международной кризисной группы и бывший заместитель главного юрисконсульта Управления главного юрисконсульта Министерства обороны по международным делам, поддержала эту оценку. «HASC [House Armed Services Committee – Комитет Палаты представителей США по вооружённым силам] и SASC [Senate Armed Services Committee – Комитет Сената США по вооруженным силам], похоже, выступают против усиления надзора за 127-echo. Они не склонны изменять устав, чтобы усилить государственный надзор, и при этом они должным образом не делятся документами, связанными с программой, с личным персоналом [Конгресса]», – сказала она, – «Это может показаться загадочным, бюрократическим вопросом, но это действительно важно для надзора за программой 127-echo и всеми другими программами, которые выполняются в тайне».

Эти программы включают в себя полномочия, известные как «Раздел 1202», который впервые появился в Законе о разрешении на национальную оборону 2018 года и обеспечивает «поддержку иностранным силам, нерегулярным силам, группам или отдельным лицам», которые принимают участие в нерегулярных боевых действиях и явно ориентированы на так называемых равных конкурентов. Конгресс также уполномочил министра обороны «расходовать до 15 миллионов долларов в любом финансовом году на тайную деятельность в любых целях, которые секретарь сочтет подходящими для подготовки обстановки для операций конфиденциального характера» в соответствии с разделом 10 § 127f Кодекса США (или «127 фокстрот»). Раздел 1057 полномочий аналогичным образом допускает разведывательную и контрразведывательную деятельность в ответ на угрозы «конфиденциального, чрезвычайного или чрезвычайного характера».

«Это было своего рода сюжетом для многих программ Министерства обороны», – сказал Стивен Семлер, соучредитель Института реформ политики безопасности, финансируемого на низовом уровне аналитического центра США по внешней политике», – Сообществу специальных операций очень нравится автономия. Им не нравится проходить через бюрократию, поэтому они всегда придумывают аргументы для власти, пытаясь найти способы обойти задержку своих операций по любой причине».

«Проблема в том, что этот материал настолько нормализован», – добавил он, – «Следует уделять больше внимания этим органам, которые обучают и оснащают, будь то спецназ или регулярные войска Министерства обороны, потому что это действительно своего рода пиар-дружественный способ продать бесконечную войну».

Источник