Как администрация Байдена должна относиться к Беларуси

29.03.2021

Резюме

Беларусь, известная как последняя диктатура в Европе, потрясена политическими беспорядками после фальсифицированных президентских выборов в августе 2020 года. Сегодня граждане Беларуси продолжают протестовать на улицах против результатов выборов, а власти продолжают удерживать политических заключенных и нарушать права человека против демонстрантов. Администрация Байдена не может забыть Беларусь и должна обеспечить непоколебимую солидарность США с продемократическим движением и поддержку лидера оппозиции Светланы Тихановской.

Основные выводы

  1. Беларусь потрясена политическими беспорядками после фальсификации выборов в 2020 году, и власти продолжают удерживать политических заключенных и нарушать права человека.

  2. Администрация Байдена должна обеспечить непоколебимую солидарность США с продемократическим движением и поддержку лидера оппозиции Светланы Тихановской.

  3. Администрация должна принять Тихановскую в Белом доме, продемонстрировать солидарность с белорусским народом и выразить поддержку территориальной целостности Беларуси.

Беларусь потрясена политическими акциями после фальсифицированных президентских выборов в августе прошлого года. Сегодня граждане Беларуси продолжают протестовать на улицах против результатов выборов, а власти продолжают удерживать политических заключенных и нарушать права человека против демонстрантов. На данный момент около 30 000 граждан [1] были арестованы за протесты, поддержку оппозиции, защиту прав человека или журналистское освещение событий, связанных с репрессиями.

Президент Джо Байден должен теперь разработать четкую стратегию в отношении Беларуси.

Чтобы поддержать стремление белорусов к демократии, Соединенным Штатам следует принять лидера белорусской оппозиции Светлану Тихановскую в Белом доме, принять новый и соответствующий закон, чтобы формализовать помощь США продемократическому движению, поддержать белорусское гражданское общество, призвать к освобождению политических заключенных и журналистов в Беларуси, а также сохранить санкции в отношении соответствующих белорусских властей и организаций.

Фон

9 августа 2020 года в Беларуси прошли президентские выборы. 26-летний действующий президент Александр Лукашенко, известный как последний диктатор в Европе, одержал победу. Однако местные наблюдатели объявили выборы фальсифицированными [2]. После закрытия избирательных участков белорусы вышли на улицы в знак протеста против их результатов и с тех пор протестуют. Белорусские силовики задержали около 30 тысяч граждан [3], сотни были избиты и ранены [4].

За несколько недель до выборов в Беларуси произошли серьезные изменения в политическом климате. Светлана Тихановская, ранее работавшая домохозяйкой на полную ставку, стала основным кандидатом от оппозиции против президента Лукашенко после того, как ее муж, оппозиционный блогер Сергей Тихановский, был арестован за организацию демократических протестов. Поддержка Тихановской росла в геометрической прогрессии с середины июля, когда она объявила о своей кандидатуре. На ее митинги пришли десятки тысяч человек [5]. С августа прошлого года Тихановская в целях безопасности проживает в Литве.

Международные действия в поддержку белорусской демократии

Ряд высокопоставленных лидеров и официальных лиц из европейских стран встретились с Тихановской, чтобы продемонстрировать свою поддержку ей и стремлению к демократии в Беларуси.

С ней также встретился вице-президент Европейской комиссии и верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель [6].

Кроме того, некоторые из стран встречались с ней, включая Австрию [7], Бельгию [8], Канаду [9], Эстонию [10], Францию [11], Германию [12], Грецию [13], Ирландию [14], Италию [15], Латвию [16], Литву [17], Нидерланды [18], Норвегию [19], Польшу [20], Португалию [21], Словацкую Республику [22], Словению [23], Испанию [24], Швецию [25] и Швейцарию [26]. Однако единственная встреча на высоком уровне между Тихановской и правительством США была тогда, когда с ней виртуально встретился бывший заместитель госсекретаря США Стивен Биган [27].

Действия США в отношении Беларуси

На 116-м Конгрессе Палата представителей приняла сводный закон, H.R.8438, в поддержку белорусского демократического движения. Однако Сенат так и не принял его, и поэтому закон так и не стал законом. Согласно сводке, законопроект «расширяет полномочия Президента [США] вводить санкции в отношении Беларуси, включая действия, связанные со спорными президентскими выборами в Беларуси 2020 года и последующими репрессиями со стороны правительства», а также «расширяет санкционированную помощь Беларуси». Кроме того, законопроект «расширяет санкционированную помощь, касающуюся Беларуси, и включает помощь в (1) противодействии интернет-цензуре и технологиям наблюдения, (2) поддержке работы женщин, выступающих за свободу и права человека, и (3) поддержке политических беженцев, спасающихся от репрессий в Беларуси» [H.R. 8438 – Belarus Democracy, Human Rights, and Sovereignty Act of 2020, 116th Cong., 2nd Sess.]. Белорусское оппозиционное движение восприняло законопроект крайне положительно, а сама Тихановская поблагодарила Соединенные Штаты за его принятие в Палате представителей [29].

Соединенные Штаты также недавно восстановили в должности посла в Беларуси Джули Фишер после 12-тилетнего перерыва из-за отсутствия там посла. Посол Фишер уже встретился с Тихановской [30].

При администрации Байдена США сделали ряд заявлений солидарности с народом Беларуси [31], а Палата представителей представила новую резолюцию в их поддержку – Х.Рес. 124, на первой сессии 117-го Конгресса.

Продемонстрировать поддержку белорусского народа и его стремления к демократии так же важно, как и осудить режим Лукашенко.

Администрация Трампа предприняла некоторые действия против белорусского правительства, такие как наложение санкций на белорусских физических и юридических лиц [33], визовые ограничения [34] и призывы к освобождению политических заключенных в Беларуси [35].

Администрация Байдена на данный момент ввела дополнительные визовые ограничения для 43 белорусов, «ответственных за подрыв белорусской демократии» [36], а 117-й Конгресс провел слушания с Тихановской в качестве единственного свидетеля [37].

Что должна делать администрация Байдена

Президент Байден находится у власти два месяца назад, и его администрация должна разработать четкую стратегию в отношении Беларуси. Беларусь отчаянно нуждается в помощи и поддержке США. Чтобы и далее поддерживать стремление Беларуси к демократии, администрации Байдена и Конгресс США следует:

  1. Пригласить Светлану Тихановскую в Белом доме. Несколько европейских союзников приняли Тихановскую в своих столицах. Бывший заместитель госсекретаря Биган встречался с ней, но если бы сам президент Байден лично встретился с ней в Белом доме, это продемонстрировало бы гораздо большую поддержку Беларуси. С официальным визитом.

  2. Заменить нынешний белорусский флаг в Государственном департаменте и на веб-сайте Государственного департамента на традиционный флаг. В настоящее время красно-зеленый вариант белорусского флага выставлен в Государственном департаменте и на сайте Государственного департамента. Однако этот флаг имеет советские связи и укрепляет режим Лукашенко [38]. С августа прошлого года белорусские протестующие используют традиционную бело-красно-белую версию флага. Чтобы наглядно продемонстрировать поддержку белорусского народа, Госдепартамент должен вывесить бело-красно-белый флаг в холле и разместить этот флаг на сайте Госдепа [39].

  3. Принять закон, который поддерживает белорусский народ и осуждает режим Лукашенко. В идеале этот закон был бы и практическим, и символическим. По крайней мере, закон должен поддерживать демократические устремления белорусов, осуждать фальсифицированные выборы и последующие нарушения прав человека белорусскими силами безопасности против мирных протестующих и расширять полномочия президента США по наказанию режима Лукашенко, будь то санкции или другие средства. Законодательство также должно позволить США оказывать дополнительную помощь белорусским беженцам, а также юридическим и физическим лицам, борющимся с безудержной цензурой в Интернете и онлайн-слежкой в Беларуси.

  4. Умолять правительство Беларуси освободить политзаключенных и журналистов. Репрессии в отношении свободы слова в Беларуси продолжаются арестами журналистов. Например, 18 февраля двое белорусских журналистов, работавших в польской медиакомпании «Белсат», были приговорены к двум годам колонии строгого режима за репортаж новостей. Это попытка белорусского правительства заставить замолчать СМИ и ограничить доступ белорусов к негосударственным СМИ. Посольство США в Минске призвало освободить этих журналистов [40] и других политических заключенных, и госсекретарь Энтони Блинкен должен сделать то же самое, чтобы усилить давление на правительство Лукашенко.

  5. Дать возглавить НАТО планирование усиления оборонных мер в случае полностью интегрированного союза между Беларусью и Россией. В случае, если Россия может полностью интегрироваться с Беларусью (а это означает, что Россия поглотит Беларусь), США должны возглавить НАТО при планировании усиления оборонных мер. В настоящее время Беларусь граничит с тремя членами НАТО – Латвией, Литвой и Польшей. В случае полной интеграции Беларуси и России военная ситуация на северо-востоке Европы коренным образом изменится. В качестве оборонительного альянса НАТО необходимо будет укрепить свой потенциал в регионе. Планирование этого должно начаться сейчас, а не после объединения Беларуси и России в качестве союза.

  6. Отвергнуть идею союзного государства между Беларусью и Россией, сделав заявление в стиле Уэллса, если Россия собирается аннексировать Беларусь. В 1940 году исполняющий обязанности государственного секретаря Самнер Уэллс выступил с заявлением, в котором заявил, что США никогда не признают законность советской оккупации стран Балтии. В 2021 году администрация Байдена выступила с аналогичным заявлением о том, что США никогда не признают законность претензий России на Крым [41]. Это означало бы, что США никогда не признают Беларусь как Россию. С 1991 года Беларусь является независимым государством, и США должны продолжать признавать ее в качестве таковой.

  7. Тесно работать с Европой, особенно с Латвией, Литвой и Польшей. Поскольку Латвия, Литва и Польша граничат с Беларусью, они знают эту страну лучше всех. Сразу после президентских выборов в Беларуси три страны взяли на себя неформальную руководящую роль [42]. США должны работать с этими странами, чтобы выработать стратегию действий в отношении Беларуси.

  8. Поддерживать гражданское общество Беларуси через Государственный департамент США. Гражданское общество включает в себя свободные и независимые СМИ, неправительственные организации (НПО), аналитические центры, университеты, культурные учреждения и тому подобное. Гражданское общество имеет жизненно важное значение, поскольку оно предоставляет информацию как гражданам, так и правительству, контролирует политику правительства, привлекает правительство к ответственности и защищает права граждан [43]. По данным Human Rights Watch, «активисты гражданского общества, юристы, правозащитные группы и независимые СМИ [в Беларуси] сталкиваются с преследованием и давлением со стороны правительства» [44]. Чтобы поддержать основные свободы и права белорусов, Государственный департамент США должен взаимодействовать с институтами гражданского общества в Беларуси. Это могло произойти, например, через новую стипендию или программу Госдепартамента.

  9. Сохранять санкции в отношении соответствующих белорусских властей и организаций и не бойтесь расширять санкции в будущем. В декабре 2020 года Министерство финансов США ввело санкции в отношении одного человека и четырех организаций в Беларуси за их роль в фальсифицированных августовских выборах и последующем жестоком подавлении мирных протестов ни в чем не повинных граждан Беларуси [45]. Пока продолжается репрессия, США должны привлекать белорусский режим к ответственности, сохраняя санкции в отношении соответствующих властей и организаций. США также не должны опасаться введения дополнительных санкций, таких как санкции Закона Магнитского за нарушения прав человека, когда это необходимо.

Заключение

Политическая нестабильность в Беларуси, похоже, не скоро закончится. Белорусы, скорее всего, будут продолжать протестовать в ближайшие месяцы, пока у них будет возможность. Соединенные Штаты при администрациях Трампа и Байдена продемонстрировали разумную поддержку своей борьбы за демократию, но еще многое предстоит сделать. Администрация Байдена не может забыть Беларусь и должна обеспечить непоколебимость солидарности США, особенно в ближайшие месяцы.

Источник