К вопросу повышения рождаемости в России

В работе изложены демографические данные за 2016 год касательно рождаемости и воспроизводства населения в России, а также отражены результаты демографических прогнозов на 2025 год. Заложенные в прогнозах сценарии проблематизируют тему низкой рождаемости, ожидаемой к 2025 году. Отдельно рассмотрены показатели прерываний беременности (аборты), т.к. они играют значимую роль в детерминации уровня рождаемости. С целью стабилизации численности населения России и создания предпосылок для роста населения, государство предпринимает законодательные меры, которые, однако, нельзя считать достаточными для улучшения демографической ситуации. Таким образом, в работе будут предложены рекомендации в отношении мер по увеличению рождаемости и ограничению абортов в Российской Федерации.

Демографическая ситуация в России

На первый взгляд современное демографическое положение страны характеризуется позитивными тенденциями. «Потрясающий результат», как прокомментировала демографические итоги первого полугодия вице-премьер Ольга Голодец. Начиная с 2000 года наблюдается увеличение числа родившихся (исключение составили только 2005, 2013 и 2015 годы). По данным Росстата, за первое полугодие 2016 года детей родилось на 0,2% больше, чем за тот же период 2015 года. Голодец отметила, что наблюдается сокращение рождаемости по отдельным регионам. Данный факт может быть обусловлен особенностями возрастной структуры населения. В регионах европейской части России, характеризующейся более старой возрастной структурой населения, – самые низкие показатели общей рождаемости. В регионах Северного Кавказа, Сибири и Дальнего Востока, где население моложе по своей возрастной структуре, показатели выше.

Тем не менее, стоит отметить, что наметившийся рост рождаемости в период 2000-2016 все же уступает по показателям периоду 1971-1990. А прогнозы на 2025 год предполагают глубокий демографический спад. 

В первое полугодие 2016 года, несмотря на увеличение числа родившихся, значение общего коэффициента рождаемости с учетом роста населения продолжало снижаться, составив за первые шесть месяцев в пересчете на год 12,7‰ против 12,8‰ за тот же период 2015 года с учетом Крымского федерального округа.

По словам председателя наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрия Крупнова, «сегодня отовсюду звучат бравурные речи о демографическом росте, но это всего лишь временный пик, добрый нам "привет" из конца 1980-х». Многочисленное поколение, родившееся в 1980-е годы, как раз сейчас входит в брачный и детородный возраст. Эксперт выразил мнение, что Россию ждет демографическая яма к 2025 году, что произойдет из-за сокращения числа женщин репродуктивного возраста. В результате этого число новорожденных уменьшится не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2012 годом. Кроме того, по прогнозу ООН, к 2030 году сохранения численности населения России хотя бы на нынешнем уровне не предполагается: население сократится до 138,6 миллиона человек. Общая численность населения России на 1 января 2016 года составляла 146,5 млн человек, включая Крым, по данным Росстата.

Ключевым моментом в пользу некорректности высказываний об улучшении демографической ситуации является тот факт, что для страны с населением более 146 млн человек показатели рождаемости, которые варьируются в пределах одной-двух тысяч, слишком незначительны. Суммарный коэффициент рождаемости сейчас находится на уровне 1,8 ребенка на женщину. Между тем золотым стандартом демографической истории считается наличие двух детей в семье. 2,1 ребенка на женщину – это уровень, необходимый для простого долгосрочного воспроизводства населения. Для достижения такого уровня в России должно рождаться примерно 2,5-2,6 млн детей в год в течение 10 лет. На данный момент стабильный достигнутый уровень – 1,7-1,8 млн человек. Если ориентироваться на предложенные сценарии в демографическом прогнозе Росстата, то в низком варианте суммарный коэффициент рождаемости в 2030 году будет на уровне 1,7 ребенка на женщину, в высоком варианте – рост до 2,0 ребенка на женщину. Средний вариант прогноза, характеризуемый авторами как «наиболее реалистичный» (в нем учитываются и цели демографической политики, и существующие тенденции), предполагает сохранение показателей рождаемости на уровне 1,8 в 20130 году.

Существуют различные точки зрения о последствиях решения демографической проблемы за счет мигрантов, однако, миграционные потоки стали реалиями современного мира и должны рассматриваться как ресурс экономического и социального развития. Эксперты заключают, что нынешняя ставка на миграцию может не обеспечить роста населения России. Росстат подчеркнул, что за первое полугодие 2016 года увеличился миграционный прирост в 4,4 раза, что компенсировало естественную убыль населения. В 2015 году мигрантов было меньше по причине ослабления курса рубля. В 2016 году трудовая миграция в Россию снова активизировалась в связи со стабилизацией курса. Следовательно, мигранты – непостоянный источник роста. Андрей Коротаев, заведующий лабораторией политической демографии НИУ ВШЭ, считает, что и в будущем количество трудовых мигрантов будет зависеть от курса рубля. Он отмечает: «Если вдруг с нефтью сейчас что-то случится, можно ожидать возобновления оттока». 

Актуальной остается проблема абортов в России, поскольку наша страна входит в число мировых лидеров по их распространенности.

Контролируемая на внутрисемейном уровне рождаемость (в том числе решение об искусственном аборте) является повсеместной практикой в России. В нашей стране аборты разрешены законом и оплачиваются из государственного бюджета. Аборт по желанию женщины проводится при сроке беременности до двенадцати недель; по социальным показаниям (в случае изнасилования) – при сроке беременности до двадцати двух недель, а при наличии медицинских показаний – на любом сроке беременности.

Старший научный сотрудник Института демографии НИУ ВШЭ Виктория Сакевич в ходе круглого стола «Социально-демографические проблемы репродуктивного здоровья населения в России», прошедшего в конце марта 2016 года, отметила: «Россия добилась значительных успехов на пути перехода к более цивилизованному и более гуманному способу контроля рождаемости. С 1988 года по 2014 год количество абортов снизилось в 5 раз. Если в середине 1960-х на одни роды приходилось около трех абортов, то сейчас родов вдвое больше, чем искусственного прерывания беременности». 

Значительное снижение уровня абортов может свидетельствовать в пользу того, что российские пары стали намного активнее и успешнее использовать методы контрацепции. Тем не менее, Россия характеризуется более высокими показателями абортов, чем другие европейские страны. Данный факт опосредован недостаточным уровнем контрацептивной грамотности, отсутствием сексуального образования в стране, недостатком информации и отсутствием государственной поддержки в форме научно обоснованных программ по улучшению репродуктивного здоровья. Это ставит под сомнение устойчивость тенденции уменьшения числа абортов в России. 

Меры по стимулированию рождаемости и поддержка семей с детьми в России

Рассмотрим, какие предлагаются государством пути решения демографической проблемы на данный момент, затем – какие конкретные меры могут привести к росту рождаемости в будущем.

В России вопросы господдержки семьи, материнства и детства регламентированы нормами Семейного кодекса РФ, федеральными законами «Об опеке и попечительстве», «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В 2013 году с целью реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы был подготовлен проект «Концепции государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года». Концепция призвана стать основой для разработки и осуществления комплексов мер по реализации государственной семейной политики в субъектах Российской Федерации.

В рамках «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» государство ввело ряд мер, призванных повлиять на рождаемость в сторону ее повышения: ежемесячное пособие по уходу за ребенком неработающим женщинам, увеличение размера пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком работающим женщинам, введение родового сертификата и налоговые льготы. 

Пособие на ребёнка в России выплачивается ежемесячно и зависит от числа и/или возраста детей. Размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законодательством субъектов РФ. Например, размер ежемесячного пособия на ребёнка до 16 лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области, в 2016 году составляет: 

• для ребенка до 1,5 лет – 2206 руб.
• для ребенка от 1,5 до 3 лет – 3216 руб.
• для ребенка от 3 до 7 лет – 1104 руб.
• для ребенка от 7 лет и старше – 552 руб.

В 2007 году Правительство РФ ввело новую форму государственной поддержки российских семей, воспитывающих детей, – материнский капитал. В соответствии с действующим законодательством право на дополнительные меры государственной поддержки имеют следующие граждане Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года;

2) мужчины, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;

3) отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления;

4) несовершеннолетний ребёнок (дети в равных долях) или совершеннолетний ребёнок (дети в равных долях), обучающийся по очной форме обучения, до достижения им 23-летнего возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем).

Материнский капитал может быть потрачен на улучшение жилищных условий, получение образования, здравоохранение или в качестве пенсионных накоплений матери. Размер материнского капитала в 2016 году составляет 453 026 рублей в соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 N 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год». В 2016 году правительство впервые отказалось индексировать материнский капитал, он останется на прежнем уровне. Семьи с двумя детьми и более могут получить единовременную выплату из средств материнского капитала за 2016 год (25 000 руб.).

Вопросы правового регулирования статуса многодетных семей и их социальной поддержки в настоящее время решаются на уровне субъектов Федерации, как это закреплено в Указе Президента РФ от 05.05.92 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Объем преимуществ и льгот для многодетной семьи будет напрямую зависеть от субъекта, в котором проживает семья. В России многодетной семьей принято считать семью с тремя и более несовершеннолетними детьми в возрасте до 16 лет, а также в возрасте до 18 лет, если они обучаются в государственных общеобразовательных учреждениях. 

Перечень основных льгот для многодетных семей, предусмотренных на федеральном уровне, включает в себя: 

• 30% скидку на оплату коммунальных услуг (газ, свет, вода и пр.);
• получение жилья по договору социального найма, если доход на одного человека ниже прожиточного минимума; получение жилищной субсидии для частичной оплаты приобретаемой жилплощади, а также право на получение земельного участка;
• бесплатный проезд на внутригородском транспорте, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;
• прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
• бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений;
• и так далее.

В тексте документа «Концепции государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года» сказано, что материнский (семейный) капитал оценивается экспертами как наиболее существенная мера, повлиявшая на стимулирование рождений вторых и последующих детей в 2013 году. К противоположному выводу пришли эксперты ВШЭ в исследовании «Оценка влияния политики материнского капитала в России». Для измерения эффективности программы они проанализировали динамическую структурную модель рождаемости и трудоустройства на основе панельных данных. В результате было выявлено, что программа материнского капитала не оказала значимого влияния на показатель рождаемости в стране. За время действия программы расходы федерального бюджета превысили 1 трлн руб., а число детей на одну женщину в РФ выросло только на 0,15, доля домохозяйств с двумя и более детьми – на 10% (по данным Росстата, это 4 млн домохозяйств в стране). 

Наряду с этим, в исследовании было сделано заключение, что значительная доля увеличения коэффициента суммарной рождаемости после 2007 года произошла по причине перепланирования момента рождения ребенка, а не из-за увеличения долгосрочной рождаемости. Эксперты ВШЭ также выявили, что программа оказывала более значительное влияние на рождаемость малоимущих женщин.

«Коммерсантъ» в статье от 15.03.2016 приводит схожие выводы, представленные ранее Министерством экономического развития Российской Федерации в ходе спора об эффективности программы и о необходимости ее продления. Эти аргументы тогда не были приняты, и в конце 2015 года Владимир Путин в послании Федеральному собранию заявил, что программа в нынешнем виде будет продлена еще минимум на два года – до 2019 года. «Коммерсантъ» отмечает, что при сегодняшнем состоянии доходов россиян правительство рассматривает материнский капитал как еще одну меру социального обеспечения.

Только экономические стимулы слабо влияют на повышение репродуктивных установок. Такой вывод был сделан на основе материалов социологического обследования населения Вологодской области фертильного возраста (15-49 лет), проведенного в 2008 году ВНКЦ ЦЭМИ РАН. Дополнительные материальные возможности люди используют для обеспечения ребенку хорошего образования, для его всестороннего развития, а пособия и льготы влияют не на число детей в семье, а скорее на «календарь» их появления (помогают рожать раньше, но не больше). Родители прибегают к помощи государства, но не ощущают экономической и социальной стабильности, чтобы задуматься о рождении еще одного ребенка.

Возможные меры для повышения рождаемости и ограничения абортов в России

На сегодняшний день большинство экспертов сходятся во мнении, что демографическая политика не может быть отделена от социальной политики в целом. Ловцова Н.И. и Ярская-Смирнова Е.Р. в статье «Демографическая проблема: кто виноват и что делать?» рассматривают демографическую ситуация как социальную проблему. Снижение объемов средств социальной политики повлечет и снижение уровня рождаемости, поэтому страны с уровнем рождаемости, не превышающим простое воспроизводство, должны модифицировать целый ряд социальных институтов. Таким образом, усилия государства должны быть сфокусированы на создании социально-экономического климата, благоприятствующего появлению детей и их воспитанию. Российские семьи ждут дополнительных социальных гарантий.

В сентябре 2016 года министр труда и соцзащиты Максим Топилин предложил поощрять молодых мам, родивших второго ребенка до 30 лет, и продолжить выплату материнского капитала после 2018 г. семьям, где родились второй и последующие дети или усыновившим детей. По мнению министра, программу «ни в коем случае нельзя ни реформировать, ни упразднять».

В действительности неуверенность граждан страны в завтрашнем дне усугубляет демографическую ситуацию в стране. Материнский капитал, который должен стимулировать рождаемость, на деле является, скорее, поддерживающей мерой. Из-за невысоких доходов молодых семей и недостаточного размера жилья, которое они могут себе позволить, многие семьи не решаются родить даже второго ребенка, не говоря уже о последующих детях. 

В этом ключе наибольшую важность представляют экономическая и социальная стабильность, повышение достатка, расширение возможностей занятости и возможности получения жилья, доступность качественного обслуживания в области здравоохранения, образования и социальной защиты. Именно эти дополнительные условия в совокупности с материальной поддержкой и реальными мерами политики будут способствовать формированию культуры, которая благоприятствовала бы установкам на рождение двух и более детей. Можно выделить три направления, в которых должна быть произведена работа: пересмотр направления средств материнского капитала, формирование социальной политики и создание позитивного образа большой семьи. 

В исследовании «Вопросы государственной поддержки семей с детьми в России и за рубежом – сравнительный анализ», подготовленного МГУ, предлагается изменить уровень предоставления льгот многодетным семьям: перевести его с регионального на федеральный уровень. Социальные программы будут более эффективны, если станут делом федерального правительства. 

Финансовая поддержка государства должна быть более равномерной на разных этапах жизненного цикла и быть сфокусирована не только на стимулировании рождения ребенка, но на оказании поддержки в процессе его последующего воспитания. Для этого необходимо развивать систему социального обслуживания и поддержки детей. 

Жилищная проблема является главной в семьях, где родители не старше 29 лет. При сохранении существующих темпов выделения жилья понадобится 48 лет для того, чтобы улучшить жилищные условия уже существующим молодым семьям. Для того чтобы программа по выделению жилья молодым семьям имела реальное воздействие на увеличение рождаемости, сроки предоставления жилья не должны превышать 3-5 лет.

Необходимо либо увеличить материнский капитал, либо сделать цены на жилье доступнее для многодетных семей (возможна комбинация этих условий). На данный момент главный сегмент ипотечного кредитования – это двухкомнатные или однокомнатные квартиры. Далеко не все семьи готовы рожать 2-3 детей при таких условиях. Решением вопроса также может стать строительство недорогого жилья и предоставление дешевых кредитов на его оплату с долговременной рассрочкой (более 20 лет). На этом этапе можно сделать акцент на индивидуальном жилищном строительстве.

Следующим важным шагом является развитие принципов семейности через налоговое законодательство и формирование институтов семейной политики. В многодетных семьях чаще всего работает только один из родителей, когда другой занимается детьми. Введение льготы на второго родителя, который занимается воспитанием детей, или вычет из налогов семьи средней стоимости содержания детей позволят увеличить бюджет семьи.

Не менее важно изменение статуса многодетности и стимулирование женщин к отказу от абортов. Необходимо донести соответствующую информацию и создать моральные стимулы, когда наличие двух и более детей будет представляться признаком благополучия, а не дополнительной нагрузкой. Отсутствие социальной поддержки женщин, которые собираются осуществить аборт, программ по улучшению репродуктивного здоровья, системы сексуального просвещения ведет к неспособности граждан эффективно планировать семейную жизнь. Введение всеобщего образования в этой области будет способствовать распространению идеи сохранения репродуктивного потенциала.

Благодаря сбалансированной системе социальной поддержки семей с детьми и политике, направленной на рост доходов населения, показатели рождаемости будут показывать стабильно высокие результаты, необходимые для воспроизводства населения.