Исламско-арабский саммит в Эр-Рияде: предпосылки и итоги

Саммит прошел на крайне неоднозначном международном фоне и продемонстрировал только теоретическую готовность исламских и арабских стран выступить единым фронтом в поддержку Палестины и Ливана.

В Эр-Рияде 11 ноября прошел внеочередной саммит стран Лиги арабских государств (ЛАГ) и Организации исламского сотрудничества (ОИС) по вопросу палестинского урегулирования. Целью саммита обозначена выработка единой позиции по ситуации в секторе Газа и Ливане и подобный саммит уже проходил - сразу после начала конфликта. В этот раз было принято итоговое заявление, в котором участники саммита - 52 государства, возложили ответственность за провал переговоров, ведущихся при посредничестве США, Катара и Египта, на Израиль.

Сразу стоит отметить, что в последнее время западная пресса также подчеркивает, что Израиль не выполнил условия, поставленные США в отношении гуманитарной ситуации на Ближнем Востоке. Это подтверждают и соответствующие западные международные организации. Так, непосредственно перед саммитом группа из восьми гуманитарных организаций, включая Oxfam, Save the Children и Норвежский совет по делам беженцев, опубликовали доклад, согласно которому Израиль не выполнил ряд требований США, направленных на улучшение гуманитарного кризиса в Газе к крайнему сроку - 12 ноября. Израиль, в свою очередь, несколько ранее сообщил, что большинство требований выполнены, за срыв остальных ответственность переложил на то что, что боевые действия ещё ведутся. Впрочем, доклад БАПОР от 9 ноября о голоде в Газе Израиль тоже назвал предвзятым мнением. Как это будет прокомментировано в США, пока не ясно. 13 октября Вашингтон направлял письмо в Тель-Авив, где было сказано, что в случае отсутствия улучшений гуманитарных условий в Газе к данному сроку, Израиль может столкнуться с потенциальными ограничениями на военную помощь США. Однако, как видно, формулировки весьма и весьма размыты и серьёзно рассчитывать на прекращение поддержки США не стоит. Однако тот факт, что обвинения на Израиль посыпались с совершенно разных сторон, включая не совсем привычные, говорит о некоторых изменениях.

Правда, это вероятнее всего связаны не столько с изменением хода ближневосточного конфликта, сколько с переменами в международной политике Вашингтона. Несмотря на то, что официально команда Трампа ещё не сформирована, появились некоторые данные о самых вероятных кандидатах на высокие посты. Так, ожидается, что новым госсекретарём станет Марк Рубио, известный своим негативным отношением к Ирану, Китаю, России и своей исторической родине - Кубе. Однако многие эксперты сходятся в том, что Рубио за последние годы смягчил свою точку зрения, чтобы быть ближе взглядам Трампа, сдержанно относящемуся ко втягиванию США в войны. А советником по безопасности, по данным, появившемся 12 ноября, стал Майк Уолтц, "ястреб", прославившийся антикитайскими высказываниями. Всё это говорит о том, что конфликт на ближнем востоке будет разгораться и дальше, поскольку он направлен, прежде всего, против Ирана, а антииранские позиции в США укрепляются всё больше и больше.

Интересна и другая предпосылка саммита в Эр-Рияде - скандал между переговорщиками по палестинскому урегулированию. 8 ноября западное агентство Reuters процитировало вашингтонского чиновника, заявившего, что США заставили Катар закрыть политический офис ХАМАС в стране, и что Доха передала это сообщение организации. Якобы, в том числе из-за этого и под давлением США Катар прекратил посреднические услуги. Однако представители Катара объяснили, что Доха не закрывала офис ХАМАС и не отказывалась от посредничества в переговорах. МИД Катара подчеркнул, что всем сторонам было направлено уведомление о том, что "Катар приостановит свои усилия по посредничеству между ХАМАСом и Израилем, если соглашение не будет достигнуто в переговорном раунде... Катар возобновит эти усилия совместно со своими партнерами, когда стороны продемонстрируют свою готовность и серьезность намерений положить конец жестокой войне". Однако ни от одной стороны ответа не последовало, поэтому процесс был приостановлен. Всё это, конечно, не способствовало укреплению отношений как между Катаром и США - двумя важнейшими медиаторами конфликта, так и между североамерикано-израильской стороной и странами исламского и арабского мира.

При этом данные усилия будут подчеркнуты в итоговом заявлении саммита, опубликованном на сайте ОИС: "Мы подтверждаем поддержку огромных и важных усилий, предпринятых Египтом и Катаром в сотрудничестве с США для достижения немедленного и постоянного прекращения огня в секторе Газа, освобождения заложников и заключенных, и возлагаем на Израиль ответственность за провал этих усилий в результате отказа израильского правительства от соглашений, достигнутых переговорщиками".

На этом весьма неоднозначном фоне открывался саммит, в ходе которого наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бен Салман заявил, что "Саудовская Аравия выступает в поддержку палестинского и ливанского народов и настаивает на прекращении незаконной израильской оккупации палестинских территорий. Мы призываем к реализации решения о создании двух государств". Однако интереснее то, что наследный принц Саудовской Аравии, которая некогда была ключевым партнёром США в регионе и сохраняла четкую антииранскую направленность до саудовско-иранской нормализации, произошедшей при участии Китая в прошлом году, в своей речи призвал запад и Израиль уважать суверенитет Ирана и "и не вторгаться на его территорию". Напомним, 10 ноября Саудовская Аравия и Иран обсудили развитие оборонной дипломатии и расширение двустороннего сотрудничества в ходе визита большой делегации, возглавляемой начальником Генштаба СА Файядом аль-Рувайли.

Достаточно любопытной была речь президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, который пенял исламским странам: "Неспособность мусульманских стран должным образом отреагировать, в то время как горстка западных стран оказывает всевозможную поддержку Израилю, привела к нынешней ситуации". Он добавил, что Турция готова к конкретным шагам, которые "заставят почувствовать" премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху, что оккупация палестинских территорий "обходится ему дорого".

Так, в итоговом заявлении саммита ОИС, страны-участницы призвали к международному вмешательству: они единодушно осудили "преднамеренные атаки" Израиля на временные силы ООН в Ливане и его удары по территории Сирии. Помимо этого, было отмечено, что страны ОИС и ЛАГ призвали Международный уголовный суд (МУС) выдать ордера на арест гражданских и военных израильских чиновников за их действия против палестинского народа. Участники саммита также призвали международное сообщество оказать давление на Израиль с целью вывода его войск из сектора Газа, а также к полному запрету поставок оружия и боеприпасов этому государству. Состоявшийся саммит намерен добиваться заморозки участия Израиля в Генеральной Ассамблее ООН и других международных организациях.

В заявлении также содержится требование к Совету безопасности ООН ввести санкции против Израиля за его действия на Западном берегу реки Иордан и призыв возложить на Израиль ответственность за обеспечение безопасности миротворческих сил. Участники саммита осудили действия еврейских поселенцев, назвав их террористическими группами, и потребовали включить их в национальные и международные списки террористов. Кроме того, они предостерегли от возможных последствий нарушения суверенитета Ирака, Сирии и Ирана без адекватных мер со стороны ООН. Важным пунктом повестки стала необходимость незамедлительного предоставления гуманитарной помощи Ливану, особенно в свете кризиса, связанного с большим числом перемещенных лиц. Также был подчеркнут важный вопрос проведения реформ в Ливане, что позволит дружественным странам оказать Бейрут поддержку в преодолении текущих вызовов.

Участники саммита выразили озабоченность эскалацией конфликта в секторе Газа, подчеркивая, что это представляет реальную угрозу безопасности всего мира.

В таких условиях саммит в Эр-Рияде стал не только площадкой для обсуждения палестинского урегулирования, но и индикатором изменения стратегических приоритетов на Ближнем Востоке. Слова Мухаммеда бен Салмана об Иране и последние международные контакты демонстрируют новый уровень дипломатической игры в регионе, где традиционные альянсы могут быть пересмотрены. В ситуации, когда конфликт продолжает разгорается, а международные посреднические усилия сталкиваются с трудностями, вопрос о том, каким образом будут развиваться отношения между арабским миром, Западом и другими акторами остаётся открытым. Впереди будет много вызовов, и саммит теоретически продемонстрировал, что арабские государства готовы действовать единым фронтом в условиях глобальных изменений и новой реальности на Ближнем Востоке, но в практической плоскости нет понимания о реальных шагах.