Ирано-китайские договоренности. Взгляд из Израиля

Ирано-китайский договор

Соглашение между Китаем и Ираном, подписанное в Тегеране 27 марта 2021 года главой МИД Ирана Мохаммедом Джавадом Зарифом и министром иностранных дел Китая Ван И, вызвало пристальное внимание стран, вовлеченных в экономические и политические процессы на Ближнем Востоке. Хотя точное содержание договоренностей не опубликовано, эксперты предполагают, что Китай собирается инвестировать в Иран около 400 миллиардов долларов на протяжение 25 лет. Эти средства пойдут на совершенствование нефтяной индустрии страны, развитие инфраструктуры – прежде всего портов и железных дорог, создание современных средств коммуникаций и модернизацию иранской армии.

По своему значению для Ближневосточного региона это соглашение можно сравнить с мирными договорами, которые под давлением США были подписаны между Израилем и рядом арабских стран в последний год президентства Дональда Трампа. Особую озабоченность ирано-китайские соглашения вызвали в Израиле, который рассматривает Иран как своего главного противника в регионе.     

Оценки израильских экспертов

По мнению израильских экспертов, у Ирана и Китая есть как общие интересы, так и противоречия. С одной стороны, обе страны заинтересованы в ослаблении влияние США в Ближневосточном регионе и недовольны вмешательством Вашингтона в свои внутренние дела. И Китай, и Иран пострадали от враждебной политики кабинета Дональда Трампа. Для Китая – Иран важнейший поставщик энергоресурсов и важный рынок сбыта китайских товаров на пути в Европу. Для иранцев – Китай есть сверхдержава, которая может оказать помощь в модернизации армии, экономики и инфраструктуры.

В то же время, по ряду вопросов интересы Пекина и Тегерана расходятся.  Израильтяне считают, что Китай в интересах своей торговли заинтересован в стабильности в ближневосточном регионе и не будет возражать, если ее обеспечат США и их союзники.  Иран, в свою очередь, рассматривается как «ревизионистская» держава, стремящая к пересмотру «статус кво» в регионе.  Иран, как поставщик энергоресурсов, заинтересован в высоких нефтяных ценах, в то время как Китаю, импортеру сырья, выгодно их понижение. Наконец, если Иран занимает принципиальную позицию по отношению к сионистскому государству, то Китай заинтересован в доступе к израильским технологиям, и исчезновение Израиля не в его интересах.

Генерал в отставке Амос Идлин отмечает, что Иран, несмотря на то, что в последние время он получил целый ряд чувствительных ударов, «подобно Казням Египетским» – таких как санкции Трампа, эпидемия короновируса, массовые беспорядки и прочее, – продолжает оставаться в состоянии двигаться к реализации своих стратегических проектов: разработке ядерного оружия и региональной гегемонии. Идлин, как и ряд других израильских наблюдателей, в то же время выражает надежду, что китайско-иранским отношениям будет мешать исламский характер республики Иран и присутствие в Китае нескольких миллионов мусульман.

Израильтяне не слишком обеспокоены китайским вкладом в модернизацию экономики Ирана, подчеркивая, что за последние десять лет Пекин сделал куда более значительные инвестиции в Саудовскую Аравию и Эмираты, основных оппонентов Тегерана в Персидском заливе. Экономическое сотрудничество также будут сдерживать американские санкции. Для большинства китайских компаний американский рынок представляет куда больший интерес, чем вложения в Иран, и они не захотят его лишаться.

В политическом плане, ирано-китайские договоренности не сильно отличаются от аналогичных соглашений, подписанных Китаем с другими странами региона, включая и Израиль. В то же время, Иран попытается извлечь максимальную выгоду из символического значения подписанных соглашений, как в ООН, так и на переговорах с третьими странами, включая Россию, а также с государствами ШОС. Но и Китай, подписывая этот договор, представляет себя как глобального игрока, способного противостоять США – и далеко не случайно, что подписание соглашения произошло всего через несколько дней после столкновения руководителей внешнеполитических ведомств Америки и КНР на Аляске.

 Гораздо сложное оценить роль китайской помощи в развитии иранской ядерной программы. До 1997 года китайцы сделали много для развития ядерной энергетики Ирана, но затем сотрудничество было свернуто в обмен на договоренности с США по Тайваню.  Вместе с тем, в Тель-Авиве не исключают, что Китай, как и России, весьма размыто трактует санкции ООН, наложенные на иранский ядерный проект, и могут в дальнейшем оказывать косвенную или тайную поддержку военным усилиям Тегерана.

Последствия ирано-китайских договоренностей для Израиля

Наиболее серьезной проблемой для Израиля является военное сотрудничество между Китаем и Ираном, включающиеся в себя обмен разведывательным данными, совместную разработку новых видов вооружений, обучение специалистов и прочее. В декабре 2019 года флоты России, Китая и Ирана провели беспрецедентные совместные маневры. Эксперты отмечают, что во время ливанской войны 2006 года союзное Ирану шиитское движение «Хезбалла» активно использовало китайские ракеты. Одной из них, в частности, был поврежден израильский корвет «Ханит». Учитывая возросшее значение морских коммуникаций, ирано-китайское сотрудничество в военное-морской сфере вызывает наибольшее беспокойство Израиля.

Израильские эксперты полагают, что соглашение между Китаем и Ираном благоприятно скажется на американо-израильском стратегическом партнерстве. Сегодня для Вашингтона Пекин является главной угрозой американской гегемонии, в то время как для Тель-Авива врагом номер один является Тегеран. Ирано-китайский договор бесспорно ухудшит американо-китайские отношения, но здесь кроются не только преимущества, но и риски. Растущая пропасть между Вашингтоном и Пекином будет подталкивать китайцев к оказанию большей помощи Тегерану в деле реализации его ядерной программы и обхода санкций. Одновременно с этим США будут оказывать на Израиль давление, чтобы сократить его экономические контакты с Китаем. «Китайцы хотят делать бизнес в Иране, и Израиль должен принять непростое решение», – отмечает экономическое издание «Маркер».

Подписанные соглашение усилили зависимость Ирана от экономической и политической поддержки Китая. Вслед за западными СМИ, израильтяне стараются представить ирано-китайские договоренности как неравноправные и выражают надежду, что в будущем на Тегеран удастся влиять через Пекин.  При этом они вынуждены признать, что доступ к пекинскому руководству у Тель-Авива ограничен. Здесь также приводится любопытное сравнение между Китаем и Россией, на которую, по мнению экспертов, у Израиля есть многочисленные рычаги давления посредством неформальных связей и контактов с военным руководством в Сирии.  Благоприятное для Израиля влияние на Китай могут оказывать только США и страны Персидского залива. Так называемое «Авраамическое соглашение» между Израилем и ОАЭ открывает большие возможности в этом направлении.  

Ирано-китайское военное сотрудничество на данный момент представляется для Израиля неразрешимой проблемой, поскольку оно включает в себя не только прямые поставки вооружений, но и помощь в подготовке специалистов, а также экспорт технологий двойного назначения. Израильтяне указывают на китайскую политику «военно-гражданского слияния», посредством которого гражданские компании КНР могут использоваться для развития военных технологий и инфраструктуры. Самую серьезную угрозу представляют разработанные с китайской помощью баллистические, противокорабельные и зенитные ракетные системы, способные поражать цели на территории Израиля и его союзников.

Единственный возможный способ реакции на данную проблему – это укрепление сотрудничества с США, государствами блока НАТО и странами Персидского залива. Не следует исключать и партнерство с государствами Азии, куда сегодня направляется до 40% израильского оборонного экспорта.

Реакция Израиля на ирано-китайские связи. Заявления и реальность

Сегодня премьер-министр Беньямин Нетаньяху регулярно подчеркивает, что Израиль стоит на передовой линии борьбы с «иранской угрозой», но, когда речь заходит о реакции на ирано-китайское сотрудничество, поступки Тель-Авива не всегда соответствуют громким заявлениям. Здесь прослеживается явное желание не нанести вред китайско-израильскому экономическому партнерству.  Эксперт института по изучению национальной безопасности при тель-авивском университете Асаф Орион не исключает, что кулуарно китайской стороне, возможно, выражалась озабоченность по данному вопросу, но эти демарши никогда не предавались огласке. На практике, китайские компании, работающие в Иране, никогда не подвергались санационным ограничениям в Израиле.

Единственной серьезной угрозой для китайского бизнеса в Израиле может быть давление США и интересы местных компаний. Летом 2020 года Вашингтон потребовал у Тель-Авива принять меры по пресечению китайского проникновения в израильскую экономику. Еще раньше, по настоятельной просьбе США, были сведены к минимуму китайско-израильские военно-техническое связи. В августе того же 2020 года объединение израильских подрядчиков потребовало снять с конкурса выигрывавшую тендер по строительству моста в Тель-Авиве компанию PPPC по причинам ее связей с Ираном.

По мнению д-ра Тувии Геринга и д-ра Йоси Маншоффа из Иерусалимского института стратегии и безопасности, главное значение ирано-китайского соглашения – «дипломатическое и политическое», а Израиль не должен недооценивать, но и не преувеличивать важность произошедшего.

Ссылки:

1. «Вчерашний друг и… возможно завтрашний хозяин»: стратегический договор с Ираном и общественные дискуссии в Иране» (ивр.),  https://humanities.tau.ac.il/ZmanIranNo78

2.  «Действительно ли Иран и Сирия стоят накануне долговременного стратегического соглашения?» (ивр.), https://www.inss.org.il/he/publication/china-iran-agreement/?fbclid=IwAR0DkT93lkgtzI0dJw5lCgAJEwsnSS6Yem6d2RaWWc14RWPlonOOkgF389A

3. «Отношения Ирана и Китая – стратегическое партнерство: основные выводы и рекомендации для Израиля» (ивр.), https://www.inss.org.il/he/publication/iran-china-cooporation/#_edn1

4. «Схватка за инфраструктурные проекты обостряется: подрядчики требуют исключить китайскую компанию» (ивр.), https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001338356

5. «Иран и Китай подписали договор об экономическом и стратегическом партнерстве» (ивр.), https://www.calcalist.co.il/world_news/article/B1SGaPnN00

6. «Китайцы хотят делать бизнес в Иране, и Израиль должен принять непростое решение» (ивр.), https://www.themarker.com/dynamo/.premium-1.9664956