Инфраструктурная геополитика

Различные страны пытаются использовать инфраструктурные проекты для оказания своего геополитического влияния. Наиболее крупными в последнее время являются инициативы Китая, США и ЕС.

Проект США Build Back Better

План «Build Back Better» представляет собой законодательную основу, предложенную президентом США Джо Байденом в период с 2020 по 2021 год. Он рассматривается как амбициозный по размеру и размаху проект. План направлен на осуществление крупнейших общенациональных государственных инвестиций в социальные и инфраструктурные проекты, а также на развитие экологических программ, существующих со времен великой депрессии.

В то время как большая часть общественности знает, что Build Back Better преследует самые широкие цели, такие как национальная декарбонизация и снижение затрат на лекарства, аналитики говорят, что план — это также важный шаг в развитии американской инфраструктуры. Рикеттс, старший научный сотрудник Центра американского прогресса, рассказал CNBC, что проект «Build Back Better» основан на отдельном двухпартийном законопроекте об инфраструктуре стоимостью 1 триллион долларов, который Байден подписал в ноябре 2021 г.

Двухпартийный законопроект компенсирует отсутствие устойчивых инвестиций в традиционную инфраструктуру Америки: шоссе, дороги и мосты, линии электропередачи, водную инфраструктуру. По заявлениям властей Build Back Better— это законопроект об инфраструктуре не только для 21 века, но и для будущего.

«Нам нужна стабильная, надежная электрическая сеть. Но нам также нужна стабильная, безопасная и чистая электросеть, чтобы избежать наихудших последствий изменения климата и построить настоящую экономику 21-го века с чистой энергией, а не экономику прошлого века, работающую на ископаемом топливе и загрязняющую окружающую среду», — заявил Рикеттс.

Американским производителям необходимо проложить сотни миль новых линий электропередач, а производителям энергии необходимо пересмотреть бизнес-модели, чтобы сосредоточиться на питании от аккумуляторов и литии, инженерным компаниям также необходимо учитывать повышение уровня моря и эрозию при принятии решения о том, где строить более эффективную транспортную инфраструктуру.

Для Уолл-Стрит все это означает увеличение доходов, рабочих мест и прибыли от компаний, которые строят инфраструктуру.

Хотя законопроект может быть изменен, ключевым положением текущего проекта Build Back Better является пакет примерно на 300 миллиардов долларов в виде налоговых льгот и скидок на чистую энергию, электромобили, чистые здания и декарбонизацию.

По данным Белого дома, подобная структура, например, снизит стоимость установки солнечных батарей на крыше дома примерно на 30% и снизит стоимость электромобиля американского производства, произведенного с использованием американских материалов и профсоюзного труда, на 12 500 долларов.

Несмотря на продолжающиеся торги на Капитолийском холме, инвесторов по-прежнему не беспокоят перспективы законопроекта и его потенциал для производителей и строительных компаний США. Американские экономисты расходятся в своих прогнозах окончательной цены «Build Back Better».

«Сенат всегда был самым большим препятствием для принятия законодательства о BBB, и мы ожидаем, что законодательство изменится до того, как оно будет принято палатой», — написал главный экономист Goldman Sachs Ян Хациус.

Фероли из JP Morgan, ожидает, что стоимость проекта «Build Back Better» находится в диапазоне от 1 до 1,5 триллиона долларов. Он также заявил, что последствия последних событий будут более распространенными по сравнению с чрезвычайными мерами по борьбе с Covid-19 (имеются в виду Закон CARES и Американский план спасения).

Но не все так гладко. Аналитик считают, что потребители скорее потерпят влияние расширенной налоговой льготы на детей в следующем году, чем сделают более гладкими дороги или увеличат количество зарядных станций для электромобилей. Могут пройти годы, прежде чем большинство обычных американцев будут водить электромобили.

Один пояс, один путь

Первоначальный Шелковый путь возник во время экспансии на запад китайской династии Хань (206 г. до н.э. – 220 г. н.э.), которая создала торговые сети на территории современных стран Центральной Азии – Афганистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, а также современной Индии и Пакистана на юге. Эти маршруты протянулись более чем на четыре тысячи миль в Европу.

Президент Си объявил об этой инициативе во время официальных визитов в Казахстан и Индонезию в 2013 году. План состоял из двух частей: Сухопутный Экономический пояс Шелкового пути и Морской Шелковый путь. Сначала эти два проекта именовались инициативой «Один пояс, один путь», но в конечном итоге стали инициативой «Пояс и путь».

Видение Си включало создание обширной сети железных дорог, энергетических трубопроводов, автомагистралей и упорядоченных пограничных переходов, как на запад — через горные бывшие советские республики — так и на юг, в Пакистан, Индию и остальную часть Юго-Восточной Азии. По словам Си, такая сеть расширит международное использование китайской валюты - юаня, и «устранит узкое место в азиатской связи».

У Китая есть как геополитические, так и экономические мотивы этой инициативы. Си продвигал идею о более напористом Китае, в то время как замедление роста и непростые торговые отношения с Соединенными Штатами заставляли руководство страны открывать новые рынки для своих товаров.

В то же время Китай заинтересован в укреплении глобальных экономических связей со своими западными регионами, которым исторически не уделялось должного внимания. Содействие экономическому развитию в западной провинции Синьцзян, где наблюдается подъем сепаратистского движения, является главным приоритетом, равно как и обеспечение долгосрочных поставок энергоносителей из Центральной Азии и Ближнего Востока, особенно по маршрутам, которые американские военные не могут блокировать.

Инициатива «Один пояс, один путь» также вызвала оппозиционные настроения. Для некоторых стран, которые берут большие суммы долга для финансирования модернизации инфраструктуры, деньги, вложенные в проект рассматриваются как потенциальная отравленная чаша. По мнению некоторых экспертов, использование кредитов под низкие проценты, а не грантов помощи – это слишком рискованная сделка. Некоторые инвестиции в проект включали непрозрачные процессы торгов и требовали привлечения китайских фирм. В результате подрядчики завышали расходы, что приводило к отмене проектов и политической негативной реакции.

Соединенные Штаты разделяют озабоченность некоторых стран по поводу намерений Китая. Развитие экономики Южной и Центральной Азии является давней целью США, которая усилилась после начала возглавляемой США войны в Афганистане и поворота президента Барака Обамы в сторону Азии.

Индия пыталась убедить страны в том, что ОПОП — это план доминирования в Азии, предупреждая о том, что некоторые аналитики назвали геоэкономической стратегией «Жемчужной нити», согласно которой Китай создает непосильное долговое бремя для своих соседей по Индийскому океану, чтобы захватить контроль над регионом.

Токио придерживается аналогичной стратегии, уравновешивая свой интерес к развитию региональной инфраструктуры давними подозрениями в отношении Китая.

Несколько стран Центральной и Восточной Европы финансируют ОПОП, а государства Западной Европы, такие как Италия, Люксембург и Португалия даже подписали предварительные соглашения о сотрудничестве по проектам ОПОП. Их лидеры рассматривают сотрудничество как способ привлечь китайские инвестиции и потенциально улучшить качество конкурсных строительных предложений от европейских и американских фирм.

Другие не страны согласны с такой политикой. Президент Франции Эммануэль Макрон призвал к осторожности, заявив во время поездки в Китай в 2018 году, что ОПОП может сделать страны-партнеры «вассальными государствами».

Москва стала одним из самых восторженных партнеров ОПОП, хотя поначалу отреагировала на заявление Си сдержанно, опасаясь, что планы Пекина затмят представление Москвы о «Евразийском экономическом союзе» и посягнут на ее традиционную сферу влияния.

Однако, поскольку отношения России с Западом ухудшились, президент Владимир Путин, по мнению аналитиков, решил связать свое евразийское видение с китайской инициативой.

Объединенная Европа

Трансъевропейская транспортная сеть (TEN-T) представляет собой сеть автомобильных и железных дорог, аэропортов и водной инфраструктуры в Европейском Союзе. Сеть TEN-T является частью более широкой системы трансъевропейских сетей (TEN), включая телекоммуникационную сеть (eTEN) и предлагаемую энергетическую сеть (TEN-E или Ten-Energy).

Руководящие принципы TEN-T были первоначально приняты 23 июля 1996 г. Решением № 1692/96/EC Европейского парламента и Совета Сообщества по руководящим принципам развития трансъевропейской транспортной сети. В мае 2001 года Европейский парламент и Совет приняли Решение № 1346/2001/EC, в котором были внесены поправки в Руководство TEN-T в отношении морских портов, внутренних портов.

В апреле 2004 г. Европейский парламент и Совет приняли Решение № 884/2004/ЕС, внося поправки в Решение № 1692/96/ЕС о руководящих принципах Сообщества для разработки трансъевропейской транспортной сети. Редакция от апреля 2004 г. была более фундаментальным изменением политики TEN-T, предназначенным для учета расширения ЕС и последующих изменений в транспортных потоках.

В 2017 году было принято решение, что Трансъевропейские транспортные сети будут расширены в Восточную Европу и будут включать государства- члены Восточного партнерства. Самое дальнее восточное расширение Трансъевропейской транспортной сети достигло Армении в феврале 2019 года.

Приоритетные оси и проекты развития:

Балтийско-Адриатический коридор (Польша-Чехия/Словакия-Австрия-Италия);

Северо-Балтийский коридор (Финляндия-Эстония-Латвия-Литва-Польша-Германия-Нидерланды/Бельгия);

Средиземноморский коридор (Испания-Франция-Северная Италия-Словения-Хорватия-Венгрия);

коридор Восток/Восток-Средиземноморье (Германия-Чехия-Венгрия-Румыния-Болгария-Греция-Кипр);

Скандинавско-средиземноморский коридор (Финляндия-Швеция-Дания-Германия-Австрия-Италия);

Рейнско-Альпийский коридор (Нидерланды/Бельгия-Германия-Швейцария-Италия);

Коридор Лиссабон-Страсбург (Португалия-Испания-Франция);

Коридор Северное море — Средиземное море (Ирландия — Великобритания — Нидерланды — Бельгия — Люксембург — юг Франции, из-за Брекзита измененный на Ирландия — Бельгия — Нидерланды и Ирландия — Франция);

Коридор Рейн - Дунай (Германия-Австрия-Словакия-Венгрия-Румыния, фокус водного пути);

Коридор Страсбург-Дунай (Страсбург-Мангейм-Франкфурт-Вюрцбург-Нюрнберг-Регенсбург-Пассау-Вельс/Линц-Вена-Будапешт-Арад-Брашов-Бухаресты-Констанца-Сулина).

TEN-T состоит из двух уровней: всеобъемлющей сети и базовой сети. Базовая сеть должна быть завершена не позднее 2030 года, а комплексная сеть – к 2050 году.

В качестве базовой сети определены десять коридоров, отражающих основные междугородние маршруты внутреннего рынка. Шесть из этих коридоров проходят через Германию. Они носят мультимодальный характер и предназначены, в частности, для укрепления трансграничных связей внутри Союза.

Комплексная сеть включает железнодорожную инфраструктуру, инфраструктуру внутренних водных путей, инфраструктуру автомобильного транспорта, морскую инфраструктуру и морские автомагистрали, инфраструктуру воздушного транспорта, а также инфраструктуру мультимодального транспорта. Базовая сеть является частью всеобъемлющей сети и содержит ее стратегически наиболее важные узлы и соединения. Вся сеть водных путей относится к основной сети.

Согласно Регламенту TEN, за каждым коридором закреплен координатор ЕС. Кроме того, есть координаторы по морским магистралям и Европейской системе управления железнодорожным движением (ERTMS). Консультируясь с государствами-членами, координаторы составляют рабочие планы коридоров и следят за их выполнением.

Новый Регламент (ЕС) № 2021/1153 Фонда подключения к Европе (CEF2), принятый 7 июля 2021 года, определяет уровень финансирования определенных мер/проектов. В некоторых государствах, таких как Германия, финансирование может покрывать до 50 % расходов.

Однако, последние события, связанные с нарастающим кризисом экономики ЕС, несколько скорректировали эти амбициозные планы.