Императив ближневосточного регионального порядка и американской дипломатии

Для американских стратегов, стремящихся помешать растущей китайской гегемонии или российскому военному империализму, идея о том, что Америка оставит нестабильный Ближний Восток на произвол судьбы, может показаться привлекательной. Гражданская война в Сирии и Йемене в сочетании с неспокойными демократиями в Ираке и Судане – это лишь несколько примеров, демонстрирующих текущие региональные проблемы Вашингтона. Вывод Президентом Байденом войск США из Афганистана в августе 2021 года, возможно, отражает общее разочарование страны по поводу участия Америки на Ближнем Востоке за последние два десятилетия. Действительно, амбивалентность США по отношению к недавним атакам хуситов при поддержке Ирана на нефтяные объекты Саудовской Аравии и Эмиратов говорит о том, что Вашингтон готов принять более широкий стратегический уход из региона, что бы ни случилось.

Но стратегический уход с Ближнего Востока, чтобы сосредоточиться на Китае и связанной войной России, скорее всего, дорого обойдется Вашингтону. В самом деле, без поддерживаемой США архитектуры безопасности на Ближнем Востоке длительная нарастающая напряженность может перерасти в огненную бурю общерегионального конфликта, неизбежно требующего американского военного вмешательства для предотвращения нефтяного кризиса или транснационального терроризма. Это полностью подорвало бы стремление Вашингтона сосредоточить стратегические усилия на Индо-Тихоокеанском регионе.

Но страхование от негативных последствий на Ближнем Востоке – регионе традиционного американского фокуса – также предоставляет возможность для роста положительных результатов в экономическом росте и институциональном развитии. Это не только обеспечило бы положительные торговые преимущества для США, но и способствовало бы американскому дружественному региональному порядку, ограничивая растущее влияние Китая и России.

К счастью, средства предотвращения стратегических кризисов и содействия региональному росту на Ближнем Востоке все в меньшей степени зависят от военного потенциала и в большей степени от дипломатического и экономического взаимодействия. Этот избыток военного потенциала на Ближнем Востоке может оказаться весьма ценным в Индо‑Тихоокеанском регионе и Восточной Европе.

Арабо-израильская коалиция против Ирана

Создание архитектуры безопасности на Ближнем Востоке, сосредоточенной на балансе сил, имеет решающее значение для интересов Америки в обеспечении свободного движения глобальной торговли и энергетических ресурсов. Важно отметить, что отношения между Ираном и арабо-израильской коалицией играют центральную роль в обеспечении этого регионального порядка и стабильности. Но нынешняя американская стратегия дипломатической отстраненности в сочетании с неослабевающим наращиванием обычных вооружений арабских партнеров из Персидского залива лишь усугубляет региональную напряженность.

Примечательно, что санкции США с максимальным давлением после выхода Вашингтона из Совместного Всеобъемлющего Плана Действий с Ираном в 2015 году серьезно ограничили способность иранского правительства соотнести арабо-израильское наращивание вооружений с его собственным обычным вооружением [1]. Но чтобы компенсировать это, иранское руководство решило, что асимметричные военные действия и разработка программы ядерного оружия «под ключ» в настоящее время является лучшим вариантом для обеспечения геополитической безопасности государства [2].

Эти возросшие асимметричные военные действия включают в себя использование «Корпуса стражей исламской революции» для снабжения «Хезболлы» почти 130000 недорогими ракетами для крупных ударов по Израилю, чтобы испытать пределы возможностей хваленой системы обороны «Железный Купол» [З]. Захват «Стражами революции» нефтяных танкеров демонстрирует растущую готовность Ирана бросить вызов свободному потоку критически важных энергетических ресурсов в Ормузском проливе [4]. Поддержка Ираном Йеменских Хуситов при помощи поставок беспилотников и ракетных ударов по нефтяным объектам ОАЭ и Саудовской Аравии угрожает дальнейшей дестабилизацией мировых нефтяных рынков, цены на которые уже стремительно растут из-за инфляции и спецоперации России на Украине [5]. И использование правительством США санкций, кибер-методов и совместных секретных действий только отсрочило накопление Ираном передовых центрифуг и ядерного материала, подходящего для создания оружия. Возможно, хуже всего то, что годичное время ядерного прорыва Ирана после ядерной сделки 2015 года было сокращено до 3 недель с момента выхода из нее США в 2018 году [6].

Потенциальная ядерная пороховая бочка в процессе создания

Эти атаки иранских нерегулярных марионеточных сил, в сочетании с их ядерной программой «под ключ», наводят на мысль, что стратегия максимального давления США поставила интересы Америки в области региональной стабильности и энергетической безопасности под серьезную угрозу. Кроме того, уход США из региона, о котором свидетельствует нежелание Америки противостоять нападениям Ирана, заставил арабо-израильскую коалицию принять решение о том, что ускорение наращивания обычных вооружений является единственным способом обеспечить их собственную защиту [7].

Отстраненность США, арабо-израильское наращивание вооружений и асимметричные иранские военные действия могут создать порочный круг насилия и нестабильности. Если этот цикл не остановить, он может привести к серьезному риску эскалации регионального конфликта – такого, в котором Иран мог бы прибегнуть к завершению своей ядерной программы и спровоцировать зарождающееся распространение этого оружия. Ближневосточная война между Ираном и арабо-израильской коалицией может поставить под угрозу безопасность Ормузского пролива и Суэцкого канала, поэтому требуется активное вмешательство европейских и азиатских держав, экономика которых в значительной степени зависит от поставок энергоносителей и торговых потоков из этих жизненно важных торговых коридоров.

Некоторые могут возразить, что с учетом ограниченного импорта энергоносителей Америкой из региона, эти внешние силы должны быть теми, кто должен разрешить такой конфликт [8]. Но позволить другим великим державам, таким как Китай, Россия и другие, переписывать архитектуру безопасности Ближнего Востока, оставив США в стороне, не входит в геополитические интересы американского правительства. Чтобы предотвратить такой исход, завершение возобновленной ядерной сделки является главным императивом для интересов США.

Основы регионального порядка

Если бы можно было завершить возобновленную ядерную сделку, то Совет Безопасности ООН вместе с Германией смогли бы продлить время ядерного прорыва Ирана с трех недель до шести месяцев, установить поддающийся проверке режим ядерных инспекций и предотвратить ядерный кризис на Ближнем Востоке. Мы надеемся, что Совет Безопасности Организации Объединенных Наций и Соединенные Штаты Америки согласятся с тем, что Соединенные Штаты Америки сделают это [9].

Несмотря на эти важнейшие преимущества, все еще есть некоторые игроки, которые призывают США отказаться от сделки полностью. Критики часто заявляют, что экономические выгоды для Ирана только увеличат способность Тегерана вести войну через посредников, создавая все больший арсенал ракет и беспилотных летательных аппаратов против США и региональных партнеров [10]. Действительно, экономика Ирана выросла на 13,4% в 2016 году – все это до полного снятия санкций, что указывает на то, что Иран может извлечь выгоду из возобновленной сделки [11].

Однако важно помнить о том, что, хотя Иран уже давно сохраняет свои асимметричные возможности и потенциал баллистических ракет, масштабы и серьезность нападений на стратегическую нефтяную инфраструктуру в Саудовской Аравии, ОАЭ, Персидском заливе начались после того, как США вышли из ядерной сделки в 2018 году. Это говорит о том, что, хотя Тегеран вряд ли откажется от финансирования Революционной гвардии и марионеточных сил в краткосрочной перспективе, США могут наладить диалог по вопросам безопасности, который сведет к минимуму региональную напряженность и придаст импульс дальнейшим дипломатическим победам в долгосрочной перспективе.

Региональная архитектура безопасности на Ближнем Востоке должна быть основана на гарантиях арабо-израильским партнерам, постоянном сдерживании Ирана и добросовестных переговорах. США следует активизировать свое дипломатическое взаимодействие с арабо-израильскими партнерами. Важно отметить, что это требует мудрой дипломатии, которая признает, что общий поворот к другим регионам не означает полного стратегического ухода из Ближнего Востока.

США должны заверить своих арабо-израильских партнеров в том, что американское правительство будет дипломатично поддерживать коалицию против нападений Ирана, предлагая экономическую помощь после иранских ударов. Чтобы сдержать Иран, США должны вновь заявить о своей готовности и решимости проводить соразмерные военные контрудары в ответ на военную агрессию Тегерана, которая угрожает американским партнерам в регионе. При наличии гарантий безопасности США, коалиция может замедлить темпы наращивания вооружений. Это уменьшит ощущаемую необходимость Ирана ответить асимметричными ударами, тем самым ограничивая цикл эскалации. Восстановив иранское сдерживание, Вашингтон получит больше маневра для переговоров о взаимовыгодных результатах.

Дипломатия прежде всего

Например, США могут попытаться уменьшить часть своего местного военного потенциала в обмен на количественные ограничения Ирана на их прямые и косвенные военные удары в регионе. В частности, американское правительство может перенаправить свой авианосец, базирующийся в Бахрейне, в Индо-Тихоокеанский регион после того, как Тегеран продемонстрирует, что он готов ограничить свои удары по стратегическим нефтяным активам в Персидском заливе. Выгоды для американского правительства были бы многочисленными, поскольку это привело бы к значительным ограничениям на иранские ракетные и марионеточные удары, добавив столь необходимый авианосец в Индо-Тихоокеанский регион. Более того, эта сделка была бы сопряжена с ограниченными затратами, поскольку США по-прежнему сохраняли бы многочисленные ударные самолеты по всему региону и всегда могли бы вернуть авианосец, если Иран откажется от своей части сделки. Важно то, что у Ирана будет много стимулов для выполнения этой сделки. Тегеран получит значительные преимущества в плане безопасности, а также добьется неотложной внутренней политической победы.

Действительно, многие иранцы критиковали финансирование правительством доверенных лиц за счет внутреннего благосостояния [12]. Кроме того, краеугольные камни союзнических заверений, иранского сдерживания и готовности к дипломатическим переговорам могли бы послужить основой для регионального порядка в области безопасности. Эта региональная архитектура безопасности должна быть направлена на реальное решение проблем безопасности всех правительств Ближнего Востока от Персидского залива до Северной Африки. Кроме того, предотвращение негативных последствий на Ближнем Востоке – традиционном внешнеполитическом фокусе США – также открывает возможность искать положительные экономические выгоды в долгосрочной перспективе.

Будущие экономические возможности

При наличии системы безопасности США получат выгоду от многочисленных векторов экономических инвестиций и торговли в регионе. Первое крупное усилие США должно исследовать иранские поставки энергоносителей в Европейский Союз и далее за рубеж. В краткосрочной перспективе, продажи иранской нефти на мировом рынке обеспечат столь необходимое снижение цен и диверсификацию после спецоперации России на Украине. В долгосрочной перспективе, Иран потенциально может обеспечить до 20% потребностей Европы в газе, учитывая потенциал нового месторождения в Чалусе, открытого в Каспийском море [13].

Хотя некоторые могут критиковать этот шаг как обмен одного рискованного поставщика энергии на другого, кажется гораздо менее вероятным, что ЕС будет испытывать геополитический кризис, угрожающий полной остановкой поставок из Ирана, как это может быть с Россией. Кроме того, блокировка поставок природного газа и нефти как из Ирана, так и из России лишь способствует дальнейшему росту цен на энергоносители в Европе и оказывает значительное давление на экономику во всем мире.

В дополнение к стимулированию иранско-европейской торговли энергоносителями, США должны искать дополнительные инвестиционные возможности во всем регионе. США должны продолжать свои усилия по развитию торговли энергоносителями. Вашингтон мог бы изучить возможности для инвестиций и помощи, чтобы ослабить напряженность в отношениях между Египтом и Эфиопией из-за проекта плотины Великого Ренессанса (ГЭС Хыдасе). Этот проект, разработанный для удовлетворения растущих энергетических потребностей быстро растущего населения Эфиопии, также угрожает доступу Каира вниз по течению к Нилу, к историческому источнику египетской цивилизации [14].

В частности, США могли бы стремиться к оказанию помощи и инвестированию в энергетические потребности Эфиопии, ограничивая полную эксплуатацию плотины за счет Египта. Кроме того, они должны были бы предоставить Эфиопии дополнительные ресурсы. В то же время, США могли бы изучить дальнейшие варианты помощи и инвестиций для улучшения водопользования и безопасности Египта.

Хотя ни одно из этих вложений не будет свободным от риска, потенциальная альтернатива использования Египтом военной силы может перерасти в региональный конфликт. Перспектива морских путей Суэцкого канала и Красного моря, находящихся под угрозой, в дополнение к сокращению поставок зерна из Судана, создаст угрозу для многих государств, участвующих в конфликте, сопряженном со значительными издержками для региональной торговли и экономической стабильности. Наконец, широкие региональные экономические инвестиции со стороны США могут ограничить движущие силы, которые порождают международный терроризм с дополнительными преимуществами противодействия китайским инвестициям и влиянию.

Вывод: физическое и моральное равновесие на Ближнем Востоке

В то время как такой региональный порядок может казаться надуманным, правительство США, по крайней мере, извлекло бы значительную выгоду из возобновления своего признания геостратегической важности Ближнего Востока. По крайней мере, правительство Соединенных Штатов Америки получило бы большую выгоду. Важно, что этот акцент должен опираться на дипломатию и экономику в качестве главных инструментов достижения стабильного баланса сил и регионального порядка. Вероятная альтернатива эскалации напряженности, расширения конфликта и уменьшения американского регионального влияния только послужила бы дальнейшей эрозии геополитической силы США на Ближнем Востоке и за его пределами.

Кроме того, Вашингтону придется предпринять согласованные усилия для возобновления прогресса в направлении палестино-израильской резолюции для достижения более широкой региональной стабильности. США также придется рассмотреть последствия признания спорных территорий – таких как Западная Сахара как часть Марокко, и Голанских высот как часть Израиля – с утверждением Америки о том, что военная сила не должна использоваться для переписывания границ, как в случае с Крымом.

Физическое равновесие должно соответствовать его моральному аналогу. Как заметил Генри Киссинджер в Diplomacy, региональный баланс сил «уменьшает возможности для применения силы», в то время как «общее чувство справедливости уменьшает желание применять силу» [15]. Действительно, если есть хоть какая-то надежда на завершение Индо‑Тихоокеанского военного поворота, США должны взять на себя обязательство восстановить дипломатию мирового класса на Ближнем Востоке.

Примечания

[1] Sajjad Safaei and Trita Parsi, “Saudi Arabia Is Ratcheting up the Middle East's Arms Race,” Foreign Policy, February 1, 2022, https://foreignpolicy.com/2022/02/01/saudi-arabia-is-ratcheting-up-the-middle-easts-arms-race/

[2] “Confrontation between the United States and Iran | Global Conflict Tracker,” Council on Foreign Relations, March 2022, https://www.cfr.org/global-conflict-tracker/conflict/confrontation-between-united-states-and-iran

[3] Yaakov Katz, “Hezbollah Is Testing Israel and so Far It's Succeeding - Analysis,” The Jerusalem Post | JPost.com, August 2021, https://www.jpost.com/opinion/hezbollah-is-testing-israel-and-so-far-its-succeeding-analysis-676119

[4] Parisa Hafezi and Hyonhee Shin, “South Korean-Flagged Tanker Seized by Iran, Seoul Demands Release,” Reuters (Thomson Reuters, January 4, 2021), https://www.reuters.com/article/iran-tanker-int/south-korean-flagged-tanker-seized-by-iran-seoul-demands-release-idUSKBN299188

[5] Al Jazeera, “Houthi Missiles Target Saudi Arabia and UAE as Escalation Grows,” Conflict News | Al Jazeera (Al Jazeera, January 24, 2022), https://www.aljazeera.com/news/2022/1/24/uae-says-intercepted-and-destroyed-houthi-missiles

[6] Bret Stephens, “A New Iran Deal Leaves US Meeker and Weaker,” The New York Times (The New York Times, March 22, 2022), https://www.nytimes.com/2022/03/22/opinion/iran-nuclear-deal-biden.html

[7] Safaei and Parsi, “Saudi Arabia Is Ratcheting up the Middle East's Arms Race.”

[8] Stephens, “A New Iran Deal Leaves US Meeker and Weaker.”

[9] Stephens, “A New Iran Deal Leaves US Meeker and Weaker.”

[10] Nahal Toosi, “Democrats Want to Rejoin the Iran Nuclear Deal. It's Not That Simple.,” POLITICO, July 2019, https://www.politico.com/story/2019/07/20/iran-nuclear-deal-democrats-1424113

[11] Esfandyar Batmanghelidj, “Sharp Relief: Automatic Benefits and the Iran Nuclear Deal,” European Council on Foreign Relations, November 11, 2021, https://ecfr.eu/article/sharp-relief-automatic-benefits-and-the-iran-nuclear-deal/

[12] Vali Nasr, “Iran and U.S. Are Trying to Renegotiate Nuclear Deal,” NPR, November 20, 2021, https://www.npr.org/2021/11/20/1057618815/iran-and-u-s-are-trying-to-renegotiate-nuclear-deal

[13] Umud Shokri, “Will Iran Become a Gas Exporter to Europe?,” Gulf International Forum, September 12, 2021, https://gulfif.org/will-iran-become-a-gas-exporter-to-europe

[14] Mohamed Saied, “Egypt Deepens Military Ties with Sudan as Ethiopia Moves Forward with Nile Dam,” Al-Monitor, March 2022, https://www.al-monitor.com/originals/2022/03/egypt-deepens-military-ties-sudan-ethiopia-moves-forward-nile-dam

[15] Henry Kissinger, Diplomacy (New York, NY: Simon & Schuster, 1994), 79.

Источник