Геополитика Индонезии

Индонезия, крупнейшая в мире страна-архипелаг, состоит из более чем 17 тысяч островов, соединяющих Индийский и Тихий океаны с востока на запад, и, несомненно, является важным узлом международных морских перевозок. Океан имеет другое значение для Индонезии, чем для других наземных и островных государств. Понимание Индонезией океана также формирует ее уникальные взгляды на национальную безопасность, стратегические цели и потребности в будущих возможностях.

В отличие от других сухопутных и островных стран, океан для Индонезии является не только продолжением суши, каналом торговли и коммерции между странами и барьером для обороны, но и необходимым элементом для того, чтобы страна была страной – именно океаническая вода объединяет более 17 тысяч островов Индонезии, во многом поддерживает ее производство и жизнь, а также формирует уникальную идентичность Индонезии как страны-архипелага. Индонезия давно полностью осознавала уязвимость архипелажных вод, особенно в случае недостаточной военно-морской силы, и возможность разделения страны и управления более могущественными иностранными державами всегда вызывала наибольшую озабоченность Индонезии. Кроме того, поскольку страна полагается на море, чтобы обеспечить устойчивость национального развития, безопасность морских ресурсов является второй серьезной проблемой Индонезии. Вышеуказанные два требования безопасности определяют долгосрочные стратегические цели Индонезии.

Прежде всего, исходя из географических характеристик государства-архипелага и истории колониального господства или иностранного вмешательства, защита суверенитета и территориальной целостности является важнейшей стратегической целью Индонезии. Геополитическая концепция «Вавасан Нусантара» (Wawasan Nusantara), предложенная в 1957 году, отражала озабоченность Индонезии по поводу хрупкости архипелажных вод и разделения страны, особенно подчеркивая важность национального единства и неприкосновенности национальных границ. В Белой книге по обороне 2015 года Индонезия прямо заявила, что оскорбление суверенитета вызовет напряженность и конфликт, и что, когда дипломатические средства неэффективны, она будет вести войну против иностранных сил, которые угрожают суверенитету и территориальной целостности.

С одной стороны, Конвенция ООН по морскому праву гарантирует морской и территориальный суверенитет Индонезии. Она предусматривает, что независимо от того, насколько далеко друг от друга находятся два острова, архипелажные воды находятся в пределах суверенитета архипелажного государства. Это делает все воды архипелага, которые изначально принадлежали открытому морю для международного свободного судоходства, принадлежащими Индонезии. Иностранные суда должны следовать маршрутами, запланированными Индонезией, и Индонезия получила больший контроль над водами архипелага.

С другой стороны, военной мощи Индонезии недостаточно для поддержания собственной безопасности. В соответствии с политикой неприсоединения, ей нужны устойчивые и здоровые многосторонние международные организации и международные правила для обеспечения стабильности региональной среды и ее лидерства в регионе. Это достигнуто за счет поддержки международных и региональных механизмов безопасности, таких как ООН и АСЕАН.

Исторические этапы внешней политики Индонезии

С точки зрения основных дипломатических целей, дипломатию Индонезии после обретения независимости можно разделить на четыре этапа:

Первый этап относится к середине 1940-х – концу 1960-х, периоду Сукарно (1945–1967). Главной целью является сохранение национального суверенитета и независимости, упор на опору на собственные силы, а не выпрашивание помощи у Запада. Основная черта в том, что страна придавала значение третьему миру и проводила внешнюю политику «антиимпериалистической, антиколониальной, независимой» направленности.

Второй этап – с конца 1960-х до конца 1990-х годов, а именно в период Сухарто (1967–1998). Основной целью является содействие экономическому развитию и поддержанию региональной стабильности. Основная особенность заключается в том, что, придерживаясь политики неприсоединения, страна улучшает отношения с США и другими странами Запада, способствует региональному единству в Юго-Восточной Азии, противостоит вмешательствам других стран во внутренние дела.

Третий этап – с конца 1990-х до начала XXI века, а именно в период политического перехода и корректировки политики, включая период Хабиби (1998–1999), период Вахида (1999–2001) и период Мегавати (2001–2004). Основная цель состоит в содействии экономическому восстановлению, стабилизации внутренней ситуации и сохранении территориальной целостности. Основной особенностью является осуществление многопартийной «сбалансированной дипломатии», укрепление традиционных отношений с АСЕАН, восстановление отношений с западными странами, такими как США, развитие отношений с азиатскими странами, такими как Китай, а также стремление к международному сотрудничеству в борьбе с терроризмом и противостоянию внешнему вмешательству во внутренние дела.

Четвертый этап – с начала XXI века по настоящее время, включая период Сусило (2004–2014) и период Джоко Видодо (с 2014). Основная цель состоит в содействии экономическому развитию, поддержании внутренней стабильности, формировании международного имиджа и выполнении роли средней силы. Основной особенностью является осуществление «сбалансированной дипломатии между крупными державами», укрепление международного антитеррористического сотрудничества и становление «лидером» АСЕАН. 28 декабря 1949 года Индонезия установила дипломатические отношения с США, но политика против империализма и колониализма в период Сукарно сделала отношения между двумя странами относительно холодными, а их отношения были полностью восстановлены в период Сухарто. 13 апреля 1950 года Китай и Индонезия установили дипломатические отношения, но после события «9.30» две страны разорвали дипломатические отношения 30 октября 1967 года, а возобновили дипломатические отношения 8 августа 1990 года. В целом, Индонезия начала осуществлять многопартийную «сбалансированную дипломатию» на третьем этапе своей дипломатии, но на четвертом этапе она стала более заметной в реализации «сбалансированной дипломатии» между Китаем и США.

Внутренняя логика индонезийских дипломатических концепций и практик

Из-за материальных ограничений Индонезия более склонна стремиться обеспечить интеллектуальное лидерство в АСЕАН. Конечно, сама по себе инициатива Индонезии имеет небольшой потенциал, она должна объединить другие государства-члены АСЕАН для достижения той же позиции и в то же время опираться на блок и другие многосторонние механизмы для реализации инициативы. На основе укрепления внутренней согласованности Индонезия активно наращивает вес сотрудничества в «Индо-Тихоокеанском» регионе, стремясь сохранить независимость в отношениях между крупными державами, особенно Китаем и США. Это связано с тем, что с одной стороны, Индонезия настаивает на независимости и активности дипломатии и пытается поддерживать «динамическое равновесие» между крупными державами; с другой стороны, целью также является установление норм и отношений сотрудничества между крупными державами, с опорой на многосторонние механизмы типа АСЕАН, чтобы максимально купировать чрезмерную конкуренцию между крупными державами региона.

Во-первых, с момента создания АСЕАН в феврале 2004 года Индонезия считалась заслуженным «лидером» среди стран АСЕАН, и обеспечение интеллектуального лидерства среди стран блока естественным образом стало одной из основных поведенческих логик Индонезии. Например, на 9-м саммите АСЕАН в 2003 году Индонезия взяла на себя инициативу, предложив концепцию Сообщества безопасности АСЕАН (которое позже было принято в качестве одного из трех столпов АСЕАН: двумя другими являются Экономическое сообщество АСЕАН и Социально-культурное сообщество АСЕАН), а в ноябре 2004 г 10-й саммит АСЕАН принял «План действий сообщества безопасности АСЕАН»[1]. С точки зрения «Индо-Тихоокеанского региона», наиболее очевидным проявлением логики такого поведения является то, что Индонезия первой среди стран АСЕАН выдвинула концепцию «Индо-Тихоокеанского региона» и активно способствовала построению единого для АСЕАН «Индо-Тихоокеанского» мировоззрения, подчеркивая, что главный принципы АСЕАН – инклюзивное сотрудничество. Сукма, бывший советник президента Индонезии по иностранным делам и нынешний посол Индонезии в Великобритании, подчеркнул, что Индонезия, как ответственный член международного сообщества, должна работать с международным сообществом для достижения регионального процветания и стабильности. Это показывает, что Индонезия считает, что она несет непреложную ответственность за построение региональных норм и порядка.

Во-вторых, Индонезия предпочитает многосторонность и перед лицом все более усиливающейся региональной конкуренции между крупными державами уделяет больше внимания установлению норм через многосторонние механизмы, такие как АСЕАН, чтобы построить инклюзивные отношения сотрудничества между крупными державами и эффективно смягчить конфронтацию стратегической конкуренции между крупными державами. Как член-учредитель АСЕАН, Индонезия всегда делает блок краеугольным камнем своей внешней политики, рассматривая его как многосторонний механизм, способный удовлетворить ее большие амбиции. Индонезия использует АСЕАН и другие многосторонние механизмы в качестве эффективной платформы для диалога и реализации проектов, тем самым укрепляя единство внутри блока устанавливая нормы и отношения сотрудничества между крупными державами и, наконец, устанавливая «индо-тихоокеанский» региональный порядок, основанный на правилах АСЕАН, с упором на инклюзивность, сотрудничество, консультации и меры по укреплению доверия [2].

Наконец, Индонезия делает упор на сохранение автономии в отношениях с крупными державами. Конституция Индонезии запрещает ей вступать в какие-либо союзы, и Индонезия является одним из членов-основателей Движения неприсоединения. На основе укрепления солидарности внутри АСЕАН и установления отношений сотрудничества между крупными державами, опираясь на многосторонние механизмы, такие как АСЕАН, Индонезия уделяет больше внимания принятию независимости и активности. В общем, это основано на двух соображениях. Во-первых, исходя из исторической традиции индонезийской дипломатии, независимость и активность всегда были фундаментальным принципом внешней политики Индонезии, которые в основном отражаются в «динамическом балансе» в отношениях с большими державами, то есть в попытках избежать стратегической конкуренции между большими державами в целях избежать абсолютного преимущества одной большой державы в политической, экономической или военной сферах. Вместо этого Индонезия подчеркивает важность укрепления доверия, мирного разрешения конфликтов и совместных механизмов безопасности как более фундаментальных средств укрепления регионального мира и стабильности [3]. Во-вторых, это помогает расширить стратегическое пространство Индонезии. На самом деле, выбор стороны уменьшит пространство для дипломатического посредничества Индонезии. По этой причине Индонезия более склонна превратить себя и АСЕАН в «мост» между региональными конкурентами, чтобы играть более конструктивную и активную роль. Вступив в должность президента, Джоко Видодо официально предложил стратегическую концепцию превращения Индонезии в «глобальную морскую точку опоры», которая направлена на использование преимуществ Индонезии в географии, населении и региональном влиянии, чтобы сделать ее «основной страной» в регионе и стать мостом для построения нового морского порядка в регионе.

Как будут развиваться отношения между Индонезией и крупными державами в будущем?

Столкнувшись со стратегическим конфликтом между Японией, Индией и Австралией, Индонезия выступила с инициативой по усилению координации и укреплению двустороннего сотрудничества с тремя странами, чтобы увеличить вес регионального сотрудничества. В мае 2018 года, когда Моди посетил Индонезию, обе стороны достигли «Общего видения Индии и Индонезии Морского сотрудничества в Индо-Тихоокеанском регионе», четко укрепив экономическое и торговое сотрудничество, устойчивое развитие морских ресурсов и сотрудничество в области безопасности на море и т. д. Индонезия также стремится к сотрудничеству с Японией. Во время визита в Индонезию в июне 2018 года тогдашнего министра иностранных дел Японии Таро Коно Ретно сказал: «Индонезия и Япония являются не только стратегическими партнерами, но и двумя важными странами в Индо-Тихоокеанском регионе. Стратегическое партнерство между двумя странами не только выгодно Индонезии и Японии, но и способствует миру, стабильности и процветанию региона. Обе стороны должны укреплять морское сотрудничество, особенно наращивание потенциала в области строительства инфраструктуры, рыболовства и морского судоходства». В феврале 2020 года Видодо заявил во время своего визита в Австралию, что «во времена повышенной геополитической неопределенности Индонезия и Австралия должны сосредоточиться на укреплении своего партнерства» и развивать многостороннюю торговую систему.

Что касается сотрудничества Индонезии с Китаем, по состоянию на 2019 год Китай был крупнейшим торговым партнером Индонезии восемь лет подряд, Китай также является третьим по величине источником иностранных инвестиций Индонезии. Китай и Индонезия также активно сотрудничают в области обеспечения правопорядка на море, борьбы с терроризмом и преступлениями, связанными с наркотиками, обеспечения сетевой безопасности и региональной безопасности.

Углубляя отношения с Китаем, Индонезия также уделяет внимание укреплению двусторонних отношений с США, чтобы расширить пространство для своей собственной стратегической деятельности. В 2016 году Индонезия и США повысили уровень своих двусторонних отношений до уровня стратегического партнерства. С тех пор как администрация Трампа вступила в должность, отношения в области безопасности и обороны стали центром сотрудничества между Америкой и Индонезией. Две страны ежегодно проводят множество двусторонних совместных военных учений. В январе 2018 года США и Индонезия провели двустороннюю встречу министров обороны встрече и подчеркнули, что США поддерживают Индонезию, которая стала «морской точкой опоры» в области Индо-Тихоокеанской стратегии, и заявили, что Америка поможет Индонезии в улучшении всестороннего мониторинга вод у побережья Северной Натуны.

Нельзя отрицать, что серия дипломатических мер не может коренным образом изменить региональный порядок Индо-Тихоокеанского региона, и многосторонние инициативы, предложенные Индонезией, не является прямым ответом на стратегии великих держав, а пытаются нейтрализовать их. В условиях обострившейся конкуренции между крупными державами, в какой степени Индонезия и даже АСЕАН смогут направить отношения этих держав в русло сотрудничества в целях развития, а не геополитического и экономического соперничества? Это ключевой вызов, с которым Индонезия неизбежно столкнется в будущем.