Геополитика Балтийского моря

В декабре 2007 года Европейский совет опубликовал выводы своего председательства, предложив Европейской комиссии представить Стратегию ЕС для региона Балтийского моря не позднее июня 2009 года. До этого Европейский парламент призывал к разработке стратегии лишь для решения неотложных экологических проблем Балтийского моря. Комиссия представила свое Сообщение о Стратегии ЕС для региона Балтийского моря (EUSBSR) 10 июня 2009 года с подробным планом действий. Они были одобрены Европейским советом в октябре 2009 года, и, таким образом, Стратегия ЕС для региона Балтийского моря стала первой макрорегиональной стратегией ЕС.

В 2012 году Комиссия определила три общие цели для Стратегии: «Спасти море», «Соединить регион» и «Увеличить процветание». Кроме того, Комиссия предложила установить измеримые показатели и цели для каждой задачи. Чтобы отразить эти изменения, план действий был обновлен в 2013 году в соответствии с целями Стратегии «Европа 2020».

После обширных консультаций с государствами-членами План действий был обновлен в 2015 году. Благодаря обновлению, стратегия стала более упорядоченной и сфокусировалась на трех основных целях. В 2017 году План действий был пересмотрен с некоторыми техническими обновлениями и исправлениями, обновленной главой «Транспорт в области политики», новым пунктом «Образование в области политики» и разделом в главе управления, описывающим процедуру смены тематических координаторов.

Нынешняя редакция Плана действий вступила в силу в 2021 году. Пересмотренный План действий более сфокусирован и учитывает возникающие глобальные вызовы, новые стратегические рамки ЕС и Многолетнюю финансовую основу на 2021–2027 годы, а также вызовы Стратегии. В пересмотренном Плане действий также содержатся ссылки для «встраивания» Стратегии в политику и программы финансирования ЕС.

Территория, охватываемая Стратегией, в основном представляет собой бассейн Балтийского моря, включая также внутренние районы. Он насчитывает около 85 миллионов жителей, включая 8 государств-членов ЕС (Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Латвия, Литва, Польша, Швеция), а также Россию.

Восемь из девяти стран, граничащих с Балтийским морем, являются членами Европейского Союза, новые возможности для лучшей координации обеспечили более высокий уровень жизни граждан этих государств-членов. Однако даже при хорошем международном и межрегиональном общении и сотрудничестве новые преимущества членства в ЕС не были полностью реализованы, а проблемы региона еще не решены. Регион Балтийского моря (РБМ) очень разнообразен по экономике, природе и культуре.

Государства-члены имеют много общих ресурсов и взаимозависимы. Это означает, что действия, предпринятые в одной области, могут быстро принести результаты в других областях или повлиять на регион в целом.

Область политики РБМ ЕС «Энергия», координируемая BEMIP, Литвой и Латвией, направлена ​​на обеспечение конкурентоспособной, надежной и устойчивой энергетики в регионе Балтийского моря.

Региональное сотрудничество в энергетическом секторе основано на Плане объединения Балтийских энергетических рынков (BEMIP), который охватывает энергетическую инфраструктуру, рынки газа и электроэнергии, производство энергии, безопасность энергоснабжения, энергоэффективность и возобновляемые источники энергии. В области рынков электроэнергии и газа основное внимание уделяется созданию открытого, конкурентоспособного и полностью интегрированного регионального энергетического рынка в регионе Балтийского моря.

В энергетическом секторе Литве поручено развитие энергоэффективности и возобновляемых источников энергии для достижения стратегических целей ЕС в данной области (координируется с Латвией).

В настоящее время реализуется инициатива по созданию Платформы энергоэффективности для содействия трансграничному сотрудничеству между государствами Балтийского моря в достижении целей ЕС в области энергоэффективности.

Оценивая реализацию Стратегии, следует обратить свое внимание на три «пункта».

Во-первых, тот факт, что рамки Стратегии были очерчены Европейским советом, повлиял на то, как велась дискуссия по данному региону. В тексте документа делается акцент на решение экологических проблем, особенно тех, которые связаны с судоходством. В заключении Совета содержится призыв к эффективному разделению внутренней и внешней сферы проводимой политики. Данное положение противоречит уже имеющемуся опыту решения наиболее острых проблем Балтийского моря, в том числе экологических, а также вопросов судоходства, носящих транснациональный и трансграничный характер, тем самым по определению включающих государства, не являющиеся членами ЕС.

Во-вторых, важными представляются различия, которые касаются управления. Еврокомиссия предложила Стратегию, которая должна координировать существующие пункты, а также тщательно следить и пересматривать достижения, потребности и проблемы, стремясь в результате сохранить динамику Плана действий. В резолюции Парламент призвал к совершенно иному решению: частично своим предложением проводить ежегодные саммиты государств Балтийского моря перед летним заседанием Европейского совета и расширять региональные организации внутри и вне системы ЕС.

Последним важным заключением стал процесс работы по совершенствованию Стратегии. Процесс публичных консультаций, проходивший в период с августа 2008-го по февраль 2009-го, был призван не только способствовать совершенствованию Стратегии, но и облегчению процесса ее утверждения. В консультациях приняли участие государства, регионы, ряд неправительственных и международных правительственных организаций, а также отдельные граждане. В ходе различных встреч, в Стратегии смогли выделить базовые позиции, разделяемых значительным большинством участников:

• Абсолютная необходимость Стратегии для региона Балтийского моря,
• Потребность интегрированного подхода для обеспечения результата,
• Важная роль Еврокомиссии в разработке Стратегии,
• Сфокусированность на конкретных проектах для получения реального результата,
• Отсутствие необходимости в создании новых институтов с учетом наличия уже значительного числа действующих организаций,
• Стремление выйти за рамки пустых деклараций и работать с ведущими странами, имея конкретные цели и четко обозначенные сроки.

Стоит отметить роль изучения опыта НАТО в регионе Балтийского моря. Она заключается в том, что с окончанием биполярности «холодной войны» европейская система безопасности все больше фрагментируется по региональному признаку, часто отражая исторические разломы и традиционные модели сотрудничества и конфликтов. Во время «холодной войны» такие члены НАТО, как Норвегия и Турция, разделяли общую озабоченность национальной безопасностью – предполагаемую советскую угрозу. Какими бы ни были различия в геостратегической ситуации, это ставило перед ними общую проблему, которая послужила основой для сотрудничества в области безопасности в рамках Североатлантического союза. С окончанием «холодной войны» и исчезновением Советского Союза интересы национальной безопасности Норвегии и Турции сосредоточились на их конкретных региональных проблемах, которые, к слову, сильно различаются. По всей Европе регионализация повестки дня в области безопасности очевидна. В Юго-Восточной Европе традиционное «балканское» соперничество вновь возникло наряду с новыми проблемами государственного и национального строительства. Именно это придает международным отношениям в этом неспокойном регионе особый – и весьма кровавый – характер.

События в области безопасности в районе Балтийского моря демонстрируют ту же тенденцию: стремление к регионализации европейской безопасности. Государства региона Балтийского моря разделяют общие опасения по поводу региональной безопасности, вытекающие из различных моделей сотрудничества в регионе. В этом смысле они являются частью регионального «комплекса безопасности».

Основными угрозами для биоразнообразия Балтийского моря являются следующие пункты.

 Эвтрофикация. Она привела к увеличению количества планктонных водорослей, увеличению частоты ядовитого цветения водорослей, снижению уровня кислорода в глубоких водах Балтийского моря.

Рыболовство. Промысел основных видов рыб, таких как треска, сельдь, лосось и угорь, в настоящее время является неустойчивым из-за чрезмерной эксплуатации и ухудшения условий воспроизводства. Прилов морских млекопитающих, морских птиц и непромысловых видов рыб слишком высок.

Загрязнение вредными веществами и нефтью. Органические загрязнители вызывают проблемы со здоровьем и размножением морских млекопитающих и птиц.

Интродукция неместных видов. Изменения в структуре и компонентах экосистемы вызываются интродуцированными видами. Преднамеренная интродукция, обрастание и водяной балласт – три важных пути проникновения организмов в Балтийское море. Сообщения рек с солоноватыми водами Черного и Каспийского морей повышают риск интродукции из этих районов.

Так, была введена Балтийская программа мониторинга (БПМ). Целями Совместного мониторинга морской среды Балтийского моря (COMBINE) являются выявление и количественная оценка последствий антропогенных сбросов/деятельности в Балтийском море в контексте естественных изменений в системе, а также выявление и количественная оценка изменений в окружающей среде посредством регулирующих действий. Программа включает гидрографические измерения, влияние антропогенного поступления питательных веществ на морскую биоту, уровни загрязнителей в отдельных организмах и влияние загрязнителей на структуру сообщества.

Балтийская программа мониторинга, как часть COMBINE, реализуется Хельсинкской комиссией. Программа мониторинга обеспечивает хорошую основу для формирования общего представления об условиях окружающей среды в Балтийском море и о путях их улучшения. Кроме того, были подписаны двусторонние соглашения, охватывающие экологический мониторинг частей Балтийского моря, таких как Ботнический залив между Финляндией и Швецией и пролив Зунд между Данией и Швецией. Дания, Норвегия и Швеция сотрудничают в Каттегате и Скагерраке. Эти программы обеспечивают некоторую временную компенсацию за отсутствие программ мониторинга в самих морских охраняемых районах (МОР).

Безусловно, Калининградская область и Россия в целом теперь для стран ЕС, имеющих выход в Балтику, являются одновременно вызовом и надуманной угрозой. Неадекватные действия Литвы уже привели к новому очагу напряженности. Вероятны и другие провокации. В ответ Россия может принять меры, потенциально подрывающие Стратегию ЕС для Балтики, что может сделать и прибалтийские страны, и Брюссель более благоразумными.