Эволюция разведывательного процесса в ЦРУ

Методы американской разведки эволюционировали за последние 63 года, реагируя на меняющиеся потребности национальной безопасности. Можно выделить четыре этапа, каждый из которых разработан с учетом требований времени. Первый этап начался в 1947 году с расширения военизированных усилий Управления стратегических служб (УСС) во время войны. Главной угрозой в то время была коммунистическая диверсия в Италии, Греции, Турции и Латинской Америке. Недавно созданному ЦРУ было поручено противодействовать этим усилиям, и благодаря тайным действиям и достаточному финансированию ему удалось добиться значительных успехов в этих странах. Оперативные офицеры пользовались значительной тактической автономией при минимальном политическом контроле. Этот дефицит политического надзора привел к некоторой самоуверенности и чрезмерным усилиям и закончился несколькими ошибками, крупнейшей из которых было катастрофическое фиаско в заливе Свиней в 1961 году на Кубе. Тайные действия на какое-то время были дискредитированы и свернуты.

Второй этап открыл эру растущей уверенности в том, что было названо анализом. Эта школа мысли, отстаиваемая Шерманом Кентом, стремилась сделать выводы и информировать политиков посредством научного и массового накопления всевозможных фактических деталей — явных и скрытых — по каждой стране или области, представляющей возможный интерес. Курящий трубку профессор был новым образцовым офицером. Это было необходимое усилие, но оно оказалось недостаточным из-за пренебрежения человеческими ресурсами на местах в проблемных областях. И этот подход не дал ответа на самый острый вопрос разведки того времени — «бомбардировочно-ракетный разрыв», поскольку у нас не было агентов в Советском Союзе, а из самого СССР исходило мало точных данных. Это была эпоха сбора разведывательных данных за письменным столом, которая оказалась дискредитирована и вытеснена на обочину истории.

Третий этап работал над исправлением обозначенных ошибок за счет научных достижений и развития технологий, предназначенных для синергии с человеческим подходом к политике и новыми возможностями. Эйзенхауэр, по совету выдающихся ученых, быстро наладил и продвигал эту работу. Ранними примерами были самолеты-разведчики U-2 и спутниковая программа Corona. Они очень помогли во время Берлинского и Кубинского ракетных кризисов. Вершиной усилий стала программа противоракетной обороны «Звездные войны», инициированная Рональдом Рейганом.

Можно сказать, что нынешняя четвертая фаза началась с вызовов глобального исламского терроризма, который начался незадолго до 1997 года, но достиг пика после сентября 2001 года. Это потребовало интеграции HUMINT, высокотехнологичного оружия, такого как Predator, и военной разведки спецназа на земле, а также анализа в целевых районах. Эта текущая фаза, примером которой служит рейд Seal Team 6 на резиденцию Усамы бен Ладена в Абботтабаде, Пакистан, безусловно, является наиболее эффективным средством тайной операции на сегодняшний день.

***

Опыт УСС в начале Второй мировой войны привел Уильяма Донована к его концепции Центрального разведывательного управления послевоенного и мирного времени, перед которым стояло множество задач, включая шпионаж, исследования и анализ, диверсионные и секретные операции, а также военизированные операции. Что касается разведки, Донован стремился к высокому статусу, независимости, центральному положению и разнообразию функций — всему тому, что сослужило ему хорошую службу при управлении УСС в военное время. Он подчеркнул, что ведомство не имеет никакого отношения к внутренним делам, осуществляя только «разведывательную работу за границей». Чтобы прояснить этот момент, он сказал, что иностранное разведывательное агентство не должно иметь «домашних обязанностей» ФБР или работы за границей армейской G-2 или военно-морской разведки ONI, а также какой-либо внутренней политической роли, и не подчиняться никакой полиции или правоохранительным органам. Донован придерживался своей позиции до тех пор, пока в 1947 году президент Трумэн не подписал Закон о национальной безопасности — практически так, как предлагал Донован.

Путь от концепции Донована до подписания Закона о национальной безопасности был непростым. В тот момент, когда Государственный департамент, G-2, ONI и многие другие узнали о предложенном им новом «независимом» разведывательном агентстве, поднялась ярость из-за опасности того, что кто-то собирается отобрать часть их полномочий. Многолетняя междоусобица в Вашингтоне, поднявшаяся из-за Донована и его предложения, закончилась только тогда, когда Конгресс изменил предложенный Закон о национальной безопасности, создав не только Центральное разведывательное управление, но и Совет национальной безопасности, сделав ЦРУ подотчетным президенту через СНБ. Устав ЦРУ позволит ему «выполнять такие другие функции и обязанности… которые время от времени может указывать Совет национальной безопасности». Предложенная Конгрессом корректировка связала независимость ЦРУ, подчинив его американской версии старой британской концепции «Король в Совете».

Фаза 1: Тайное действие

К сожалению, воображаемая роль Донована в качестве главы нового агентства быстро исчезла, поскольку он стал заложником множества политических закулисных сделок, обменов полномочиями и неспособности расположить к себе своего нового босса Гарри Трумэна, который не любил его и любого другого деятеля «плаща и кинжала». Донован исчез со сцены. И единственный надзор со стороны Конгресса стал исходить от нескольких высокопоставленных членов дружественных комитетов по вооруженным силам. Но, по крайней мере, новое ЦРУ будет укомплектовано лихими сотрудниками УСС Донована, такими как Фрэнк Виснер, Трейси Барнс и Десмонд Фитцджеральд, патриотами, с сильным чувством личной приверженности новому ЦРУ и пониманием важности тайных операций. Они также понимали опасность расползающихся советских щупалец, пытающихся втянуть в свою орбиту всю Европу, и знали, что с этим делать: осуществлять тайные действия, а не сбор секретных разведданных. И для таких действий ЦРУ сильно рассчитывало на сбор британских HUMINT в Советском Союзе в этот период. Но ни президенту Трумэну, ни другим не нужны были «секретные» разведданные, чтобы знать, что замышляют Советы. Трумэн принял два монументальных решения, чтобы остановить распространение коммунизма и захват им Европы. Он реализовал план Маршалла и направил новое ЦРУ, чтобы спасти Италию, Грецию и Турцию от коммунизма. Успех обеих мер был представлен как пример эффективной американской дипломатии и оперативного мастерства ЦРУ. Одной из сил, способствовавших успешному завершению плана Маршалла, был Ричард Бисселл, который впоследствии стал заместителем Директора по планированию (ДПП) ЦРУ, секретной службы и руководителем тайных операций ЦРУ. Парни Донована из УСС, которые теперь руководили тайными операциями ЦРУ, спасли Италию и Грецию, используя классическую тактику и опыт УСС для манипулирования итальянскими выборами (которыми уже манипулировали просоветские оперативники) и борьбы с коммунистами в Греции, а также применяя мулов из Миссури, чтобы обойти коммунистов в сложном, скалистом греческом ландшафте. Другие их успехи произошли в Иране и на Филиппинах. Но они потерпели раннюю неудачу, пытаясь внедрить агентов в Албанию и Советский Союз — опасная операция, скомпрометированная в самом начале, — где ни один из 300 агентов не выжил. Источником компрометации оказался доверенный офицер Великобритании Ким Филби.

Операция ЦРУ 1954 года PBSUCCESS по дестабилизации и свержению президента Гватемалы Джейкоба Арбенса в результате государственного переворота с немногим большими усилиями, чем сбрасывание одной бомбы с одного самолета, в то время считалась еще одним примером успеха секретных операций ЦРУ. Но позднее расследование показало, что Арбенс угрожал национализировать принадлежащую Рокфеллеру компанию United Fruit Company, которая владела значительной частью земли в Гватемале, производила электроэнергию с большими затратами, включая строительство железных дорог и единственного порта в стране. Это сразу же вызвало вопросы об истинной цели операции. United Fruit организовала в СМИ кампанию против Арбенса. США утверждали, что Гватемала возглавляла советскую экспансию в Америке. Запланированный ЦРУ с помощью United Fruit переворот не был секретом. Когда госсекретарь Дин Ачесон выразил протест, президент Трумэн приостановил операцию. Когда Эйзенхауэр стал президентом, он назначил Джона Фостера Даллеса госсекретарем, а его брата Аллена Даллеса — директором ЦРУ. Братья Даллес входили в совет директоров банка Schroder Banking Corporation, партнера United Fruit по банановой монополии. Посол США в ООН Генри Кэбот Лодж также был акционером — и операция PBSUCCESS без проблем продвигалась вперед.

ЦРУ создало небольшую армию повстанцев и «небольшие пиратские военно-воздушные силы» для бомбардировки города Гватемала. Сбросив бомбу, другой самолет ЦРУ потопил британское торговое судно с бананами и кофе, думая, что это чешский корабль с оружием. После того, как премьер-министр Великобритании Черчилль пожаловался Эйзенхауэру, ЦРУ пришлось принести извинения и возместить Lloyd's of London 5 миллионов долларов за убытки. Вашингтон развернул кампанию против Арбенса, из-за которой ему все труднее было иметь поддержку, необходимую для того, чтобы оставаться президентом. Однажды, увидев надпись на стене, он подал в отставку. Он и его семья переезжали из страны в страну в поисках убежища: Швейцария, Франция, Чехословакия, Россия, Уругвай и Куба. Окончательно обосновавшись в Мексике, Арбенс утонул в своей ванне в 1971 году. В Вашингтоне ясно видели, что Арбенс и особенно его жена открывают двери для проникновения Советского Союза в Америку, а уже преемники Арбенса не справлялись с этим. Тем не менее, впоследствии имидж ЦРУ, занимавшегося тайными операциями, был запятнан.

Следующая возможность для проникновения Советского Союза в Америку представилась кубинской революцией Кастро, которая быстро создала безошибочный плацдарм для коммунизма, что не могло быть проигнорировано Вашингтоном. Еще одна тайная операция ЦРУ была запланирована и одобрена президентом Эйзенхауэром как более предпочтительная, чем открытая военная операция по свержению Кастро и его коммунистов. Операция была основана на предположении, что Кастро еще не полностью контролировал остров, и как только операция начнется и на кубинской земле, кубинский народ поднимет восстание и, что более важно, поддержит захватчиков и, если это потребуется, американские военные (особые надежды возлагались на поддержку с воздуха ВМС) окажутся там.

Когда Джон Ф. Кеннеди стал президентом и был проинформирован о запланированных операциях, он сказал ЦРУ, что ни при каких обстоятельствах не допустит военной поддержки операции. Белый дом Кеннеди пошел еще дальше, играя с оперативными планами, даже изменив запланированную посадочную площадку на роковой залив Свиней, что повысило вероятность неудачи. И ЦРУ совершило большую ошибку. Операция была продолжена, несмотря на новые изменения со стороны Белого дома, игнорируя своих собственных аналитиков, которые предупреждали о сильном контроле Кастро над островом и его советских реактивных истребителях, которые превосходили старые самолеты ЦРУ с поршневыми двигателями. Мрачный и трагический провал операции хорошо известен: кубинские самолеты сбили более медленные самолеты ЦРУ и потопили корабль поддержки, кубинские военные уничтожили борющийся десант, увязший в сложной местности залива Свиней, а Кеннеди твердо заявил, что никакие американские военные не придут на помощь провальной операции. Акцент ЦРУ на секретных операциях пришел к внезапному, смущающему и публичному концу. Что привело к провалу, остается догадкой по сей день, но ясно, что Белый дом при Кеннеди думал, что они лучше разбираются в разведывательных операциях, изменив место высадки. Ричард Бисселл из ЦРУ, ответственный за операцию, перегнул палку в политическом плане, полагая, что президенту может быть стыдно отправить военных для спасения операции. Но, по сути, Кеннеди сказал Бисселлу и директору ЦРУ Аллену Даллесу: «Если бы у нас было парламентское правительство, мне пришлось бы уйти в отставку, но поскольку это не так, ответственность ложится на вас».

Фаза 2: Анализ

Шерман Кент, еще один ветеран УСС, пришел в ЦРУ с опытом работы в области анализа, а не секретных операций или сбора разведданных. Он считал, что ЦРУ может предоставить политикам объемы независимых, объективных, научных исследований и анализов, чтобы они могли использовать их по мере необходимости. Похоже, он следовал американской идее о том, что «джентльмены не читают чужую почту», за которой последовал Закон о связи 1934 года, сделавший незаконным перехват и расшифровку любых сообщений, в том числе сообщений противника. С крахом секретных операций и недостатком сбора разведывательной информации книга Кента стала основой производства стратегической разведывательной информации ЦРУ. У США не было ни одного оперативного офицера в Советском Союзе до тех пор, пока не был сбит Гэри Пауэрс. Посол США Ллевелин Томпсон опасался, что «грязный бизнес» шпионажа может поставить под угрозу его деликатную дипломатическую миссию в Москве. Возникшая проблема, однако, заключалась в том, что анализ ЦРУ, без значительного вклада в сбор данных, иногда оказывался неудачным или приводил к далеко идущим ошибочным суждениям — немногим надежнее, чем простые предположения — в самый критический момент. У аналитика не было ответа на главный вопрос «холодной войны»: удалось ли Советам превзойти США в вооружении, сократив так называемый «бомбардировочно-ракетный разрыв».

Руководители Национальной разведывательной службы часто опасно ошибались в важнейших стратегических вопросах.

Перед кубинским ракетным кризисом служба пришла к выводу, что СССР не посмеет разместить стратегические ракеты на Кубе, хотя были свидетельства того, что он уже начал это делать. Налицо пригодность такого анализа. Были и другие серьезные неудачи, такие как предсказание падения шаха в Иране, создание бомбы в Индии и пропажа оружия массового уничтожения (ОМУ) в Ираке. Национальная разведывательная служба ЦРУ по Ираку дискредитировала анализ, не основанный на надежном сборе разведывательных данных. У аналитиков было много успехов, которые не афишируются. Существует четкая корреляция между хорошим сбором разведданных и хорошим анализом разведывательных данных. Каждый компьютерщик понимает GIGO (мусор на входе, мусор на выходе). Говорят, что Сталин проинструктировал свои разведывательные службы: «Все, что мне нужно, это секреты в американских сейфах — анализы излишни». Скудость набора данных способствовала скудости анализа.

Фаза 3: Сбор технической информации

Без сбора разведывательных данных аналитики ЦРУ не смогли ответить на критический вопрос о «бомбардировщиках и ракетах». Президент Эйзенхауэр обратился к ведущим ученым страны за советом о том, какие технологии можно использовать для решения этой проблемы. Эта консультативная группа стала известна как «Лэнд-панель» в честь одного из наиболее новаторских и активных членов группы, Эдвина «Денни» Х. Лэнда, президента Polaroid Corporation. Группа быстро предложила решение вопроса о «бомбардировщиках и ракетах», а также других вопросов разведки:

1) Завести шпионов внутри Советского Союза,

2) Использовать высотную воздушную разведку, чтобы увидеть, какие ракеты и бомбардировщики есть у Советов,

3) Начать разработку разведывательных спутников, поскольку воздушная разведка в конечном итоге будет уязвима для улучшения советской противовоздушной противоракетной обороны.

Удивительно, но Эйзенхауэр поручил ЦРУ возглавить разработку и эксплуатацию U-2 и разведывательных спутников под названием CORONA при поддержке ВВС. Аллен Даллес возразил, заявив, что ЦРУ не занимается разработкой таких высокотехнологичных систем. Эйзенхауэр ответил: «Ну, теперь вы занимаетесь этим делом, потому что это нужно делать тайно».

Успех U-2 в ответе на этот критический вопрос был ясен и безошибочен; не существовало «бомбардировочно-ракетного разрыва». США по-прежнему превосходили Советы по вооружению — Советы все время знали об этом от шпионов в США, теперь это знали и США. Это преимущество позволило президенту Кеннеди разоблачить блеф Хрущева в берлинском кризисе 1960 года и снова положить конец кубинскому ракетному кризису.

Признавая, что U-2 будет иметь ограниченный срок службы и что спутниковая программа CORONA столкнулась с задержкой развития, ЦРУ запустило программу A-12 OXCART в качестве восполнения пробелов на случай, если CORONA не заработает. Самолет А-12 преследовал невероятные цели: летать со скоростью 3,3 Маха на высоте около 100 000 футов — и должен был стать первым в мире самолетом-невидимкой. Хотя CORONA наконец заработала всего через несколько месяцев после того, как U-2 был сбит над Свердловском, а А-12 не понадобился для пролетов, он продвинул авиационную науку и задал характеристики, которые еще предстоит превзойти.

Все более передовые высокотехнологичные системы сбора разведывательных данных ЦРУ с новым поколением ультрасовременных спутников высокого разрешения, операция по подъему советской ракетной подводной лодки К-29 с глубины более 16 000 футов в Тихом океане и многие другие секретные системы сбора привели к созданию репутации ЦРУ как одного из ведущих национальных научно-исследовательских учреждений.

Фаза 4: Изменившийся мировой порядок и новые требования

Вскоре после терактов 11 сентября в башнях-близнецах Нью-Йорка военизированная группа ЦРУ, известная как Отдел специальных операций, стала единственной американской организацией, способной быстро развернуться в Афганистане для ведения боевых действий нового типа: сражаться с врагом, который не носил униформы, прибыл из разных стран, имел мало высокотехнологичного оружия, скрывался среди гражданского населения, прятался за ширмой примитивной, жестокой религии, и использовал террористов-смертников для террора ни в чем не повинных мирных жителей. Группа секретных операций ЦРУ, долгое время бездействовавшая, была вызвана на бой вместе с аналитиками и высокотехнологичным оружием, таким как ракетные дроны Predator.

Все элементы опыта ЦРУ, секретные операции, анализ, HUMINT и высокие технологии на этом этапе истории интегрированы и тесно сотрудничают с другими элементами НАТО, особенно с Великобританией, и действуют рука об руку с военными на поле боя скоординированным образом, никогда ранее не требовавшимся — и сейчас это самая эффективная скрытая оперативная способность, которую когда-либо видел мир.

Политики, даже если у них нет предыдущего знания или опыта в отношении той роли, которую разведка играет в безопасности нашей страны, независимо от партийной принадлежности, почти не колеблясь признают, что все элементы разведки ЦРУ, интегрированные с вооруженными силами на поле боя, необходимы для ведения этого нового вида войны, известного как сетецентричная или C4ISR. Это война, в которой даже несколько оплошностей могут стоить жизни миллионов людей и могут изменить судьбы народов. Это подчеркивает важность эволюции разведывательных возможностей по мере того, как стоящие перед нами угрозы трансформируются и метастазируют, проникая в наши страны, чтобы уничтожить нас изнутри. Агентства должны развиваться, чтобы противостоять каждому шагу врага и всегда быть впереди.

Источник