Два лица Евро

В статье левого глобалиста, бывшего министра финансов Греции Яниса Варуфакиса, способствоавшего отказу левой партии Сириза от выхода из ЕС, дается, тем не менее, критический анализ финансовой системы современного Евросоюза.

Из всех европейских политиков, которые никогда не руководили своими странами, Жак Делор и Вольфганг Шойбле оказали наибольшее влияние на Европу. Эти двое мужчин, ушедших из жизни с разницей в один день в декабре, сформировали сегодняшний Европейский союз, всякие несовершенства и всё остальное.

Их должности не пересекались, но их ожесточённые столкновения по поводу будущего Европы вошли в историю. И хотя значимость обоих персон широко признана, сильная причинно-следственная связь между их противоречивыми видениями и нынешним спадом в ЕС не совсем понятна.

Судя по различным некрологам, этих двух людей помнят за их очевидные различия. Делор — яркий француз, католик, социал-демократ, чья мечта о кейнсианской Европе была кошмаром премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер. Шойбле — суровый немецкий юрист, чей финансовый кальвинизм приводил в ужас Южную Европу с дефицитными расходами, а также министров финансов Франции. В то время как оба были признаны достойными внимания европейцами и, следовательно, врагами евроскептиков, Делор изображается как более нетерпеливый централизатор, резко контрастирующий с Шойбле, который неохотно уступал полномочия парламента Германии Брюсселю.

Всё это не является ложью. Но изображение мотивов и поступков двух человек, с которыми оно нас знакомит, неполно — и, возможно, вводит в заблуждение.

Тактический разворот Делора

К тому времени, когда тогдашний канцлер Западной Германии Гельмут Коль в 1984 году назначил Шойбле на его первую должность в кабинете министров, Делор только что закончил адское пребывание на посту первого министра финансов президента Франции Франсуа Миттерана. Правительство Миттерана, в состав которого входили социалисты и коммунисты, было избрано в 1981 году на платформе борьбы с жёсткой экономией, обещавшей эгалитарный рост. Почти сразу после этих выборов французский капитал массово бежал в Германию. Чтобы остановить это, Делору пришлось либо существенно девальвировать франк, либо повысить процентные ставки до катастрофического для экономики уровня.

В рамках Европейской валютной системы (ЕВС), которую Германия и Франция создали с большой помпой в 1978 году, обменный курс был фиксированным, и любая девальвация франка требовала согласия Германии. Чтобы предоставить его, Германия потребовала высокую цену: снижение реальной заработной платы (замораживание заработной платы на фоне высокой инфляции), для предотвращения чего было избрано правительство Миттерана.

У Делора оставалось два варианта: разорвать соглашение о ЕВС (и девальвировать франк в одностороннем порядке) или повысить процентные ставки до колоссальных 25%. Он выбрал последнее, но капитал продолжал утекать, в то время как доход на душу населения во Франции за три года упал более чем на 10%. К 1983 году Делор ввёл режим полной жёсткой экономии (включая замораживание заработной платы, которого требовала Германия), левые министры ушли в отставку, и Франция была на пути к принятию немецкой стратегии конкурентной дезинфляции (отражённой в политике сильного франка, которая стала стандартной на протяжении 1990-х годов).

Был ли это конец социалистической программы Миттерана? Нет, сказал Делор: чтобы бороться с жёсткой экономией на европейском уровне, Франция сначала должна была принять её. Делор утверждал, что политика в поддержку рабочей силы во Франции всегда потерпит поражение от финансовых рынков Англосферы, делающих ставку против франка, что приведёт к росту стоимости заимствований французского государства, бегству капитала в Германию и девальвации как французской валюты, так и французского государства.

Делор сказал Миттерану, что единственный способ реализовать их программу 1981 года — убедить финансовые рынки в том, что делать ставки против франка бесполезно, поскольку он неразрывно связан с могущественной немецкой маркой. Их программа всё ещё могла восторжествовать, но только на общеевропейском уровне — масштабный проект, который требовал «захвата» Бундесбанка (по сути, принятия немецкой марки через валютный союз) и, каким–то образом, подталкивания немецких элит к принятию программы французских социалистов на европейском уровне.

Убеждённый этим анализом, в 1985 году Миттеран использовал своё влияние, чтобы успешно лоббировать назначение Делора на пост председателя Европейской комиссии. Из Брюсселя Делор настаивал на введении евро, используя в качестве своего инструмента знаменитый Комитет Делора.

В отличие от истинных федералистов, стремившихся к созданию полноценного демократического политического союза, Миттеран и Делор никогда не планировали покончить с европейской системой принятия решений на межправительственном уровне, которая, по их мнению, лучше соответствовала их цели проецирования приоритетов и методов французского правительства на Европу. Чего они жаждали, так это валютного союза, который тайно породил бы финансовый (но не политический) союз, в котором доминировала бы Франция.

Щит по имени Шойбле

Неудивительно, что Бундесбанк предвидел эти шаги. Начиная с 1983 года Бундесбанк предпринимал агрессивные монетарные шаги, направленные на то, чтобы стратагема Делора привела к серии кровавых разборок. Среди немецких политиков именно Шойбле полностью поддержал проект Бундесбанка по борьбе с «медвежьей хваткой» Делора.

Шойбле распознал в Делоре искусного тактика, представляющего Европу по образу Великой Франции, которая использовала немецкую марку для финансирования социал-демократической политики. Чтобы противостоять Делору, стратегия Бундесбанка и Шойбле состояла в том, чтобы добиваться создания гораздо меньшего валютного союза, в который входили бы только государства с профицитом счета текущих операций и сверхнизким государственным дефицитом. Шойбле понимал политическую и геостратегическую важность включения Франции, но французам пришлось бы смириться с потерей суверенитета над своим национальным бюджетом — необходимым условием для того, чтобы любая страна с дефицитом могла устойчиво оставаться в рамках валютного союза, в котором отсутствует фискальный союз.

В сентябре 1988 года Делор выступил с речью на конгрессе профсоюзов Великобритании, которая совпала с самым мрачным часом для членов TUC — последствиями третьей победы Тэтчер на всеобщих выборах. Делор изложил своё видение «социальной Европы», в отличие от «клуба капиталистов», как он описал Европейский общий рынок. Судя по овациям, которые он получил, Делор одержал победу над представителями британских рабочих.

В тот день Лейбористская партия Великобритании начала свой переход от евроскептицизма к еврофилии. В тот же день и по той же причине в голове Тэтчер зазвенели тревожные звоночки. Несколько недель спустя она произнесла свою знаменитую речь в Брюгге — возможно, в тот момент, когда был задуман Brexit, — в которой предупредила о приближении европейской «сверхдержавы».

Тэтчер совершила ту же ошибку, что и Миттеран: она недооценила способность Шойбле сокрушить проект Делора. Это было легко сделать. Падение Берлинской стены должно было придать амбициям Делора серьёзный импульс. Ввиду того, что Тэтчер выступала против воссоединения Германии, у Миттерана внезапно появились рычаги, необходимые ему для того, чтобы заставить Коля согласиться на расширение еврозоны, включающее не только Францию, но и другие страны с дефицитом, такие как Испания, Португалия и, в конечном счёте, Греция.

Поле битвы — Европа

Согласие на создание большой и разнородной еврозоны в обмен на поддержку Францией воссоединения Германии было битвой, которую Шойбле и Бундесбанк согласились проиграть. Но Шойбле не отказался от борьбы.

Миттеран и Делор, а также Шойбле и Бундесбанк всегда знали, что отсутствие фискального союза в разнородном валютном союзе делает его хрупким, а отсутствие банковского союза — ещё более хрупким. Все они предвидели, как серьёзный финансовый кризис вынудит политический класс Европы либо создать федеральное казначейство, развалить существующую еврозону, либо смириться с постоянным упадком Европы. Но они оказались в тупике из-за столкновения между Делором (при поддержке Миттерана), который жаждал того, что Тэтчер воспринимала как антиутопическую сверхдержаву, и видением Шойбле (поддержанным Бундесбанком) меньшей еврозоны внутри более крупного, многоскоростного ЕС. Итак, все они ждали следующей великой битвы, которую спровоцирует первый серьёзный финансовый кризис.

К тому времени, когда это произошло, два десятилетия спустя, Делор ушёл в отставку, а Шойбле был министром финансов Германии, откуда он доминировал в Еврогруппе — неофициальном совете министров финансов еврозоны. Как только крах Lehman Brothers в 2008 году вызвал последовательное банкротство немецких и французских банков и неплатёжеспособность греческого государства два года спустя, Шойбле понял, что «игра началась».

Шойбле предвидел, что французы, передающие эстафетную палочку Делора в этой трехдесятилетней эстафете, воспользуются кризисом, чтобы добиться своей давней цели создания финансового союза — начиная с взаимного списания долгов. Его стратегия защиты состояла в том, чтобы предложить поощрять неплатёжеспособные страны и помогать им выйти из еврозоны. Неожиданно Grexit стал альтернативой жёсткой экономии и чрезмерной внутренней девальвации.

Будучи практикующим протестантом-ордолибералом с подчёркнутым презрением к макроэкономике, Шойбле верил в жёсткую экономию. Во время воссоединения Германии он сыграл ведущую роль в обнищании и активной деиндустриализации Восточной Германии точно по той же причине, по которой после 2010 года он стал поборником жёсткой экономии по всей Европе: чтобы сохранить послевоенную меркантилистскую западногерманскую бизнес-модель.

Но даже Шойбле понимал, что уровень жёсткой экономии, введённый в Греции в период с 2010 по 2015 год, был чрезмерно разрушительным. Откуда я знаю? Потому что, когда я был министром финансов Греции, мы часами обсуждали эти вопросы, и он неоднократно говорил мне об этом.

В одном из таких обменов мнениями он зашёл так далеко, что подтвердил, что, по его мнению, еврозона была «построена неправильно» и нуждалась в политическом союзе, чему французы сопротивлялись. «Я знаю, — сказал я, чтобы побудить его продолжать. — Они хотели использовать вашу немецкую марку, но без разделения суверенитета!» Он кивнул в знак согласия: «Да, это так. И я этого не приму. Итак, вы видите, единственный способ, которым я могу сохранить это единство, единственный способ, которым я могу удержать это единство, — это большая дисциплина. Любой, кто хочет евро, должен принять дисциплину. И это будет гораздо более сильная еврозона, если она будет дисциплинирована Grexit».

Шойбле не питал иллюзий. Выход Греции из еврозоны имел мало общего с Грецией и полностью соответствовал видению Франции и Делора. Он хотел, чтобы Франция поняла, что, если они хотят евро (который в наших беседах он дважды называл немецкой маркой), они должны приветствовать тройку в Париже и отказаться от мечты Делора о Великой Франции в платье ЕС. Его настойчивость в отношении Grexit была не таким уж тонким посланием французской политической касте: как и в Греции, вы можете получить передышку от мер жёсткой экономии только за пределами еврозоны.

Три варианта

Логика, стоящая за позицией Шойбле, была проста: учитывая плохую архитектуру еврозоны, Европа после 2008 года столкнулась с тремя вариантами, которые он расположил в следующем порядке:

• Лучший вариант: меньшая однородная еврозона, требующая лишь умеренной экономии и разрешающая списание долгов странам с крупной задолженностью в обмен на выход из еврозоны.
   
• Плохой вариант: Сохранение первоначальной гетерогенной еврозоны ценой масштабной экономии и отсутствия терапевтического списания долгов.
   
• Неприемлемый вариант: видение Делором финансового союза без демократического политического союза — того, что Тэтчер назвала европейской «сверхдержавой».

Предпочтительным вариантом Шойбле был выход Греции из еврозоны. Это привело бы к тому, что Италия и другие страны с дефицитом в течение нескольких дней последовали бы примеру Греции, наконец реализовав первоначальный план Бундесбанка по созданию небольшой меркантилистской еврозоны в рамках более крупного единого рынка.

Французские элиты, наряду со своими коллегами в Италии, Испании и Греции, яростно выступали против этого варианта, поскольку хотели, чтобы их внутренние активы оставались деноминированными в евро. Чтобы скрыть свои далеко не добродетельные мотивы, они шумели о том, что пришло время реализовать первоначальный план Делора по созданию финансового союза. Но их лицемерие было очевидно в том факте, что даже французские социалисты не желали дополнять финансовый союз политическим союзом, чтобы не подвергнуть опасности национальный суверенитет Франции.

Шойбле чувствовал себя обязанным принять закон: план Делора был неприемлем, не в последнюю очередь потому, что его было бы политически невозможно принять в различных национальных парламентах. Если страны с крупной задолженностью хотели сохранить евро, именно они (а не Германия) должны были ввести массированную, неоптимальную жёсткую экономию для своего населения (плохой вариант). К его огорчению, они согласились на это. Важно отметить, что его канцлер Ангела Меркель, находясь под влиянием Марио Драги, тогдашнего президента Европейского центрального банка, встала на их сторону и относилась к своему министру финансов с большим презрением.

Сломленный Шойбле согласился с выбором Меркель, прекрасно понимая, что полагаться на столь жёсткую экономию и печатание денег было неоптимально и вредно не только для стран с дефицитом, но и для ЕС в целом. Почти сразу же он дал понять о своей готовности покинуть министерство финансов и уйти на пенсию. Меркель отказала ему, и не в первый раз, в чести быть президентом Федеративной Республики и предложила ему деревянную ложку председательства в бундестаге.

Сегодня видения как Делора, так и Шойбле лежат в руинах, словно в греческой трагедии. То, как удалось справиться с кризисом евро, поставило крест на видении Делором Европы по образу социал-демократической Великой Франции, и это разрушило попытку Шойбле сохранить послевоенную модель в сердце финансово суверенной Германии, которая продолжает терять себя в меркантилистской Европе.

Тогда, когда евро ещё только разрабатывался, ни Делор, ни Шойбле не могли себе представить и не стали бы мириться с бессмысленной реакцией Европы на неизбежный кризис евро. Сочетание масштабной жёсткой экономии и денежной щедрости, сохранившее еврозону в её первоначальном формате, который и Делор, и Шойбле справедливо считали нежизнеспособным, является причиной того, что Европа сейчас политически раздроблена и находится в состоянии длительного упадка. История в очередной раз показала себя жестоким хозяином выдающихся европейцев, которые отказывались видеть, что интересы Европы находятся в прямом противоречии с интересами её правящих классов.

Источник