Дилеммы Евразии для Китая

Синьцзян и Запад: проблематичный путь Китая в более широкую Центральную Азию

Синьцзян можно рассматривать как сердце Евразийского континента, через который проходили разнообразные древние шелковые пути, и даже как «центр Азии» (Millward, 2007; Starr, 2004; Lattimore, 1950). Для Китая он представлял собой северо-западную пограничную зону, которая была полна опасностей и возможностей, как исторически, так и в XXI веке. Это географический путь к сопредельным государствам, включая Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Пакистан и, возможно, Афганистан, а также экономические ворота в более широкую Центральную Азию в целом [3]. Поскольку Китай проводил политику «открытых дверей» и искал ресурсы за рубежом, его торговля с Центральной Азией увеличилась с 456 млн долл. в 1998 году до 30,5 млрд долл. в 2008 году и достигла 41,7 млрд долл. в 2014‑2015 годах (Owen, 2016; Clarke, 2013, p. 11). Однако эта двойная связь (интеграция с остальной частью Китая и ворота на Запад) предоставляет не только возможности, но и серьезные противоречия для евразийской политики КНР в области развития (Clarke, 2013, pp. 1‑8; Rudelson, 1997, pp. 39‑70).

Являясь одним из пяти «автономных районов» КНР, Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР) является важной стратегической зоной, проблемной границей для борьбы с нетрадиционными угрозами безопасности и ключевым компонентом взаимодействия Китая с более широкой Центральной Азией.

Это неотъемлемая часть внутреннего проекта Великого западного развития Китая (Xibu da kaifa), начатого в 1999‑2001 годах и включенного в последующие пятилетние планы. Впоследствии это было связано с видением Евразийского континентального моста и Экономического пояса Шелкового пути (Mackerras, 2015; Clarke, 2016b). Это было решающим испытанием парадигмы «гармоничного общества» Китая, которая включала требования межэтнической справедливости (Dellios and Ferguson 2013). Охватывая обширную территорию, регион сталкивается с растущими экологическими проблемами по мере дальнейшего освоения его ресурсов. Синьцзян, который исторически был восточной частью «Туркестана» (зона турецкого культурного влияния на большей части Центральной Азии), является испытанием способности Китая противостоять угрозам безопасности посредством сбалансированного развития. Кризисы управления в Синьцзяне пристально отслеживаются в государствах Центральной Азии, в то время как неспособность улучшить отношения с уйгурскими (или транслитерированными как уйгурские), казахскими, монгольскими и хуэйскими группами будет продолжать смущать Пекин из-за некоторых вопросов. К ним относятся достижения Китая в области прав человека, его заявления о религиозной терпимости и его цели ускоренного развития в бедных провинциях и для всех этнических групп [4]. События в Синьцзяне показывают, насколько хорошо Китай может справиться с различными культурами и сепаратистскими тенденциями. Также представляют интерес демонстрационные эффекты для Тибета, Внутренней Монголии и Тайваня. Аналогичным образом, международная аудитория как на Западе, так и в мусульманских общинах на западе Турции была глубоко обеспокоена межобщинным, террористическим и государственным насилием, которое продолжалось в регионе после разгара беспорядков в Синьцзяне в 2009 году (Mackerras, 2015).

Одна из величайших ироний китайской истории заключается в том, что защита от северных и северо-западных захватчиков часто приводила к фактической экспансии за пределы страны, тенденция, которая началась еще в связи с необходимостью отразить Сюнну, племенную конфедерацию, которая вступила в длительный конфликт с империей Хань со II века до н. э. и далее. После этого многочисленные «империи» кочевников, ханства и конфедерации либо бросали вызов Китаю, либо завоевывали его, используя ресурсы запада и севера. Это привело к сложной схеме формирования государства в степи, наряду с периодами экспансии Китая, чтобы контролировать части Монголии, Тибета и Туркестана – будь то посредством прямого или косвенного правления. Хань, Тан, Мин и Цин испытали различные фазы и стратегии контроля над границами, которые охватили юго-западные районы, включая Сычуань, Юньнань и некоторые районы Тибета. Это расширение и его неурегулированные границы никогда полностью не контролировались различными Великими стенами (их было более одной), даже когда их линии были заново укреплены при династии Мин. Вторгшиеся племена, такие как кидань, чжурчжэнь, ляо, монголы и маньчжуры, сформировали свои собственные династии по всему Китаю или его части, но сохранили связи с севером и западом, создавая сложную динамику между оседлым Китаем, пограничными зонами и различными «кочевыми» группами. Синьцзян и центральный Туркестан находились под сильным влиянием последней племенной конфедерации джунгар (или транслитерируемой как джунгары), которые с XVII века начали строить модернизирующееся государство, контролировавшее основные евразийские торговые пути, связывающие Китай, Индию, Россию и Центральную Азию (Barfield, 1992). С середины XIX века за этим последовало расширение российского влияния с запада и проецирование британской мощи с юго-запада, которые хотели, чтобы Тибет и Афганистан стали буферными зонами. Действительно, династия Цин была полна решимости сокрушить джунгар из-за страха, что они заключат союз с Россией, а затем подорвут влияние Цин в Тибете, Восточном Туркестане и Монголии (Barfield, 1992, pp. 277‑96).

Династия Цин взяла под прямой контроль Синьцзян с 1750 года, прерванный восстанием хуэй и уйгуров в 1864 году и последующим правлением Якуббека с 1865 по 1871 год. Цин восстановил контроль в 1876-1878 годах, но решил, что косвенного управления недостаточно. Он превратил Синьцзян в провинцию с прямым управлением с 1884 года, используя систему Цзюньсянь с назначением китайских чиновников, поддержкой внутренней миграции ханьцев и продвижением китайских школ (Millward, 2007, pp. 132‑46). Несмотря на некоторый скорый прогресс, трансформация Синьцзяна застопорилась из-за нехватки финансирования, конфликтов между новыми военными вождями, отдельных интересов русских и китайских националистов, а также разнообразных местных требований, что вылилось в многосторонний конфликт 1930-х годов. Широкое недовольство, включая турецкие, уйгурские и реформистские исламские устремления (под влиянием образовательного движения Джадидов, действующего по всей Центральной Азии), выразилось в модернизационных формах национализма. Это привело к провозглашению Республики Восточный Туркестан в Кашгаре, действовавшей в 1933‑1934 годах, с частичным возрождением и советской поддержкой с 1944 по 1949 год (Millward, 2007, pp. 169-231). Эти три восстания дали исторический импульс идее Восточного Туркестана, независимого ни от китайского, ни от российского сюзеренитета, идее, история которой остается крайне политизированной и оспариваемой (Hillman and Tuttle, 2016).

Все эти факторы сыграли свою роль в политике современного Синьцзяна, название которого буквально означает «новая граница», но с последствиями территории, только недавно умиротворенной (Millward, 2007, pp. 152; China Story, 2012). Само использование этого названия обсуждалось, поскольку оно подразумевает, что территория была недавно приобретена Китаем, а не находилась в сфере китайского влияния с периода Хань (Starr, 2004, p. 6). Китайский контроль над регионом был восстановлен после 1949 года, когда Первая полевая армия Народно-освободительной армии Китая (НОАК) вошла в Синьцзян, встретив ограниченное вооруженное сопротивление (особенно в районах Казахстана) и контрреволюционные «беспорядки» в течение 1956 года, но Коммунистическая партия Китая (КПК) быстро получила контроль над всей территорией (Millward, 2007, pp. 237‑8). Связь между развитием и надежным контролем над этой территорией можно увидеть в создании одного из наиболее устойчивых институтов Синьцзяна – Производственно-строительного военного корпуса, иначе известного как Бинтуань. Базирующаяся на демобилизованных солдатах (первоначально 103 000), мигрантах и молодежи, набранной с востока (особенно Шанхая), эта милиция играла определенную роль по защите границы, а также в сельском хозяйстве, строительстве, горнодобывающей промышленности и промышленном развитии, при этом конгломерат контролировал около 100 фирм, занимающихся экспортом в середине 1990-х годов (Millward, 2007, pp. 251‑91). Численность персонала выросла до 2,6 млн человек, включая 175 совхозов, 517 предприятий, занятых в сфере транспорта и строительства, и 1400 коммерческих предприятий, а также колледжи и техникумы (Zhu и Blachford, 2016). У него есть постоянное задание по обеспечению контроля не только над западной границей, но и над более широкой территорией самого Синьцзяна:

Таким образом, административная территория Бинтуаня площадью 74 000 км2 в основном расположена вдоль вышеупомянутых пограничных районов пустынь и гор, а также географических пограничных районов, а не типичных оазисов в Синьцзяне. Этот принцип остается в силе для текущей деятельности Бинтуаня, и это была одна из стратегий, используемых с целью избежать смешения и конфликтов с местными этническими группами. В последние годы Бинтуань начал создавать «экологически безопасные экономические сети Оазисов с прилегающими полями, пересекающимися каналами, вездесущими лесными поясами и расходящимися дорогами». Фактически, геополитическое значение административных районов Бинтуаня заключается в том, что Бинтуань фактически создал территориальную фрагментацию в Синьцзяне, что означает, что районы, населенные этническими меньшинствами, и районы, контролируемые Бинтуанем, взаимосвязаны, но не интегрированы. Поэтому Бинтуань создал важнейший элемент контроля в территориальном управлении, сделав большие территории, контролируемые исключительно этническими меньшинствами, более фрагментированными. Это делает Синьцзян скорее «границей расселения», чем «границей контроля», а также указывает на потенциальную пространственную экспансию Бинтуаня в Синьцзяне. (Zhu и Blachford, 2016, pp. 35‑6).

Развитие автономии (цзычжи) как концепции управления этнически разнообразными районами в Китае имеет сложную историю, частично основанную на необходимости признавать особые потребности этих групп, но избегать любого пути либо к федерализованной системе, либо к подлинной независимости (He, 2015; Zhu and Blachford, 2006). Синьцзян-Уйгурский автономный район был создан в 1955 году, но имеет лишь ограниченную политику, благоприятствующую местной культуре. Недостаточно поддерживается присутствие представителей различных национальностей в местной администрации и их включение в состав провинциальных кадров. Местные языки лишь частично используются в издательской деятельности и образовании. Напротив, китайский язык вскоре стал доминировать на большинстве официальных и образовательных форумов, даже когда он был представлен как часть двуязычной стратегии, направленной на содействие продвижению местных жителей в области высшего образования и трудоустройства (Millward, 2007, pp. 242‑5 and 343‑6; Dwyer, 2005; Zhou, 1992).

Крупнейшей «коренной» этнической группой в Синьцзяне являются уйгуры, хотя это само по себе является обобщающим термином, охватывающим восемь современных подгрупп, имеющих лишь частичные связи с древней империей Уйгуров (и более поздними родственными группами), которые поддерживали династию Тан после 840 года н. э. (Rudelson and Jankowiak, 2004, p. 302; Millward and Perdue, 2004, pp. 40‑42; Millward, 2007, pp. 42‑53). Действительно, пануйгурская идентичность укрепилась в конце XIX века как реакция на растущее присутствие китайцев и ханьцев (Starr, 2004). Современные уйгуры составляют около 46,4% населения Синьцзяна, по сравнению с 39% ханьцев, 7% казахов, 4,5% хуэйцев («синих мусульман») плюс более мелкие группы, включая монголов и русских по данным переписи 2010 года (Mackerras, 2015; China Story 2012). В Синьцзяне проживает растущее население ханьцев, которое в 1945 году составляло всего 6‑7% населения, причем внутренняя миграция сначала поддерживалась политикой правительства; теперь они в значительной степени обусловлены экономическими факторами, поскольку мигранты-ханьцы из бедных центральных провинций занимают должности в городах или в энергетическом секторе Синьцзяна (Howell and Fan, 2011; Starr, 2004, стр. 17). Уйгуры, как правило, работают в сельском хозяйстве, на государственных должностях, в розничной торговле, на профессиональных и самозанятых должностях (Wu and Song 2014). ВВП на душу населения в регионе выше, чем в более бедных внутренних провинциях, но все же несколько ниже среднего по стране и значительно ниже, чем в более богатых прибрежных провинциях, например, менее чем на две трети, чем в Шаньдуне в 2015 году (DB-Research, 2016a и 2016b; Starr, 2004, p. 3). Разрыв в благосостоянии между ханьскими и уйгурскими группами в среднем невелик, но отчеты свидетельствуют о продолжающейся дискриминации и экономической маргинализации уйгуров, при этом ханьцы часто получают более высокооплачиваемую работу, в то время как, в свою очередь, ханьские группы протестовали против политики преференций для этнических меньшинств [5].

Напряженность между ханьскими и уйгурскими группами, которую не смогли разрешить правительственные кампании в поддержку этнической гармонии, имеет политическую и культурную основу.

Прошлое сотрудничество уйгуров с Россией и советские усилия по получению рычагов влияния на регион, возможно, привели к преувеличенным подозрениям в отношении уйгурских групп (Shichor, 2015; Millward, 2007, pp.  256‑7 и 272‑4). По иронии судьбы, центральная политика политизировала этническую принадлежность одновременно с попытками обеспечить этническую гармонию, в то время как давление на безопасность усилилось в ответ на политическое инакомыслие, страх перед религией как источником сопротивления и опасения по поводу связей с транснациональными террористическими сетями. Эти проблемы снова вышли на первый план с 2001 года, хотя группы за независимость, такие как ETIM (East Turkestan Islamic Movement – «Исламское движение Восточного Туркестана»), не следует рассматривать как интегрированную организацию. Действительно, группа-преемница, Исламская партия Туркестана, действующая с 2006 года, возможно, была более эффективной в оперативном плане, имея связи с Талибаном в Пакистане и элементами ИДУ (Исламское движение Узбекистана), действующими вблизи границы между Африкой и Пакистаном (Clarke, 2016b). Сопротивление было рассредоточено по целому ряду групп и использовало различные средства, включая террористические нападения, политические убийства, культурное инакомыслие и местные общественные протесты (Mackerras, 2015; China Story, 2012; Millward, 2007, pp. 337‑41). Недавние кампании «жесткого удара» и ужесточение ограничений на отправление культа и публичную религиозную принадлежность могут быть логичным ответом на 900 связанных с этим смертей в Синьцзяне в 2007–2014 годах, а также на террористические нападения в Юньнани и Пекине; но такая политика не предполагает долгосрочного решения проблемы местного инакомыслия (Collins, 2015; Clarke, 2016b). Скорее всего, они приведут к еще большему отчуждению мусульман не только в Синьцзяне, но и по всей стране. Дилемма для Китая состояла в том, чтобы поддерживать культурное разнообразие, но при этом деполитизировать политику идентичности этих групп, особенно тех, которые имеют транснациональные связи. Это имело лишь частичный успех благодаря центральной роли ШОС в борьбе с сепаратизмом, экстремизмом и терроризмом. Требования расширения прав «коренных народов», «высокой автономии» и независимости остаются серьезными проблемами как в Синьцзяне, так и в Тибете.

У большинства китайцев есть свое собственное представление о «диком западе». Он изобилует пустынями, фортами, демобилизованными солдатами, бандитами, иностранными торговцами, враждебными восстаниями, различными религиями и этническими группами, безудержным терроризмом, международными интригами и легендами о воинах и героях, темами, отраженными и воспроизведенными в китайских романах и фильмах. Эти образы и стереотипы выходят за рамки осторожной государственной политики «многоэтнического» Китая и далеко не безобидны, особенно в сочетании с изображениями в Интернете и социальных сетях нынешнего межобщинного насилия.

В свою очередь, уйгурские и другие группы использовали танцы, музыку, литературу, кино и театр для создания контраргумента, который начал охватывать международную аудиторию. Этому способствовал Интернет, а также международные кинофестивали, документальные фильмы и внешние группы протеста. Политика культурных маркеров, языковых сценариев, этнических обозначений и образовательных приоритетов вступила в игру в этой интернационализированной дискуссии (Dwyer, 2005; Millward, 2007, pp. 236-7). Уйгуры уже давно используют свое самобытное музыкальное, танцевальное и акробатическое наследие (называемое Даваз) в качестве маркеров идентичности. Социальные клубы под названием «машрап» включают музыку, комедию и декламацию, но их «националистическое» содержание привело к тому, что они были подавлены китайскими властями в 1990-х годах (Millward, 2007, pp. 329‑30 и 366‑70). Эта тенденция продолжилась среди современного среднего класса и молодежных групп. Она приняла форму традиционного мукама (рассказы и стихи, положенные на музыку), а также поп-музыки (как на уйгурском, так и в меньшей степени на китайском языках). Кроме того, сегодня активны хип-хоп, рэп и хэви-метал, несущие в себе целый ряд критических настроений (Holdstock, 2015). Западным комментаторам, однако, необходимо избегать чрезмерной романтизации «слабых» и придания значения группам протеста и сопротивления: конфликт в Синьцзяне привел к серьезным межобщинным беспорядкам, а также целенаправленному политически мотивированному насилию, которое привело как к жертвам среди уйгуров, так и ханьцев.

Связь Синьцзяна на запад с Экономическим поясом Шелкового пути и на восток с остальной частью Китая через Великий западный проект развития объясняет лишь часть его экономического значения. Сам регион обладает большими газовыми ресурсами (23,3% от наземных газовых ресурсов Китая), при этом существующие национальные трубопроводы на восток (особенно газопроводы в Шанхай) делают более поздние энергетические сети Центральная Азия-КНР гораздо более осуществимыми. В Синьцзяне есть нефть (21,5% национальных ресурсов), уголь (38%), минеральные ресурсы (включая уран, золото, медь, никель, свинец, цинк) и сохраняется продуктивность сельского хозяйства, хотя это привело к увеличению нагрузки на водные и почвенные ресурсы (Atli, 2016; Scull, 2011). Хлопок, в частности, является влагоемкой культурой, и чрезмерное использование воды в верховьях реки и артезианской воды привело к разрушению естественной среды обитания, продолжающейся эрозии почв и опустыниванию, что является общей проблемой для большей части Центральной Азии. Доступные поверхностные и подземные воды в Синьцзяне сократились примерно на 30% в 2010–2014 годах, в связи с опасениями, что изменение климата будет продолжать сокращать потоки таяния ледников с гор Куньлунь и Тянь-Шань до 2050 года (NBS, 2016; Millward, 2007, p. 318). Массовые пыльные бури и загрязнение воздуха также являются серьезными проблемами, поскольку облака дуют на восток до Пекина. Это происходит, несмотря на усилия по лесовосстановлению и сохранению лесов, включая «Великую зеленую стену», возводимую по всему северному Китаю. Население Синьцзяна, особенно уйгуры, имеет ряд серьезных проблем со здоровьем, включая респираторные и сердечные заболевания, рак, употребление алкоголя и наркотиков, а также распространение СПИДа; многие из них связаны с экологическими рисками и социальным недовольством (Ekpar, 2015, pp. 184‑92, p. 277; Dautcher, 2004).

Синьцзян также стал формирующимся центром нефтеперерабатывающих заводов и нефтехимического производства, а также местом размещения некоторых стратегических запасов нефти Китая (Meidan и др., 2015; Clarke, 2013, pp. 8‑9). Аналогичным образом, регион обладает высоким потенциалом солнечной и ветроэнергетики (на севере и востоке), наряду с более ограниченными гидроэнергетическими мощностями, хотя они еще не полностью использованы. Вместо этого продолжалось и росло использование угля для производства электроэнергии. Это несмотря на национальные целевые показатели КНР по сокращению выбросов угля и использованию газа. Кроме того, энергетическая неэффективность, ограниченные сети для передачи электроэнергии из Синьцзяна и ущерб окружающей среде являются постоянными проблемами (Duan, и др. 2016). Таким образом, Синьцзян играет важную роль в поддержке экономики Китая и его политической безопасности:

По-видимому, экономическая структура Синьцзяна соответствует картине периферии, основной функцией которой является обеспечение ядра энергоносителями и сырьем. Именно поэтому китайское правительство уделяет особое внимание экономическому развитию региона. Развитый и стабильный Синьцзян является одним из ключевых факторов обеспечения экономической безопасности Китая в долгосрочной перспективе. Пекин не может пойти на риск нестабильности в регионе, который производит энергоносители и хлопок, служит крупным центром внешней торговли... (Atli, 2016).

В самом Синьцзяне Урумчи является важным транспортным узлом, связанным в сети BRI (Belt and Road Initiative – Инициатива «Один пояс и один путь») с двумя особыми зонами развития, в то время как такие города, как Хоргос и Кашгар (ныне особая экономическая зона), стали международными рынками, а «сухие порты», такие как Хоргос, развиваются на границе с Казахстаном (Hancock, 2017; Mackerras, 2015; Ellis, 2015; Millward, 2007, pp. 289‑92).

Связь через Синьцзян с более широкой Центральной Азией включает в себя основные автомобильные, железнодорожные и трубопроводные маршруты, а также наземные порты и узлы, которые будут приобретать все большее значение по мере роста инвестиций BRI. Основные автомобильные и грузовые маршруты включают шоссе, ведущее в Алматы в Казахстане, Каракорумское шоссе на юго-запад в Пакистан, а также небольшие дороги, которые проходят в Кыргызстан и Таджикистан. Железные дороги соединяют Урумчи с Алматы (считается первой частью Евразийского континентального железнодорожного моста), при этом планируются новые линии, которые пройдут через Таджикистан, Афганистан, Узбекистан и, возможно, Кыргызстан (Hashimova, 2017; Makhmudov, 2014; Clarke, 2013; Millward, 2007). В то же время высокоскоростная железнодорожная линия соединяет Урумчи с Ланьчжоу (Ганьсу), с дальнейшим быстрым сообщением с восточными линиями. Действительно, через Синьцзян пройдут три основных коридора развития, запланированных в рамках BRI, включая северный коридор, ведущий в Россию, южный коридор, соединяющий Пакистан, и центральный коридор, ведущий в Узбекистан и Иран, с маршрутами в Пакистан и Узбекистан, включая железнодорожное сообщение (CUI, 2014). Газовая сеть Центральная Азия–Китай проходит на запад в Казахстан, Узбекистан и Туркменистан, а более северный нефтепровод проходит через Казахстан. Однако в новой линии D произошли серьезные задержки, которые позволили бы туркменскому газу проходить транзитом через Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан, и в 2017 году появились сообщения о том, что четвертая линия может быть приостановлена, по крайней мере, до увеличения спроса (Lelyveld, 2017; Farchy and Kinge, 2016; Michel, 2016).

Новые цифровые каналы связи вдоль этих коридоров расширят возможности связи, образования и электронной коммерции, в которых уже участвует большое число китайских компаний, включая Huawei, ZTE и различные телекоммуникационные компании (Brown, 2017). Аналогичным образом, само региональное правительство Синьцзяна стремилось извлечь выгоду из своего местоположения, поддерживая политику «взгляд на запад», чтобы действовать в качестве плацдарма для расширения торговли в Центральную и Западную Азию в направлении Европы: это включает в себя более 17 крупных портов въезда, 30 международных воздушных маршрутов, 105 дорог, планы создания 21 логистического узла и возможность того, что Синьцзян станет частью Экономического круга Центральной Азии, действующего совместно с коридорами BRI (Li Mingjiang, 2016).

Эта расширенная связь, в свою очередь, позволяет диверсифицировать транснациональные потоки, чтобы связать Синьцзян с евразийскими и мировыми делами. Группы диаспоры, такие как Всемирный конгресс уйгуров (WUC), сформировали критические лоббистские группы за рубежом в США, Германии и Австралии, в то время как Китай использовал соглашения об экстрадиции против диссидентов в соседних государствах, таких как Казахстан, Кыргызстан и с Таджикистаном в 2015 году (Mackerras, 2015; Putz, 2015; Starr, 2004). Даже если политическое насилие в значительной степени обусловлено внутренними проблемами, некоторые уйгуры прошли подготовку в Пакистане, и Китай опасается новых сетей транснационального терроризма, вызванных нестабильностью в Ираке и Сирии, наряду с незавершенными переходными процессами в Афганистане и Таджикистане. Нынешние усилия Исламского государства по закреплению позиций в Афганистане, даже если для этого ему придется бороться с Талибами, являются свидетельством этих новых вызовов. В июле 2014 года лидер «Исламского государства» (запрещено в РФ) Абу Бакр аль-Багдади включил Китай в свой список государств, где мусульмане подвергаются репрессиям, даже если оперативные возможности ИГ там остаются ограниченными (Mackerras, 2015). Приводились различные цифры (100-300) для уйгуров, которые активно вербовались и обучались ИГ в 2013-16 годах (Rosenblatt, 2016; Tomkiw, 2016). Аналогичным образом, влияние пакистанских торговцев, религиозных и воинственных группировок отмечается с 1990-х годов, и эта тенденция, вероятно, усилится по мере углубления торговых потоков по маршрутам BRI (Warikoo, 2016; Starr, 2004). Потоки незаконных товаров также являются серьезной проблемой наряду с глобализацией и регионализацией в последние десятилетия, превращаясь в многомиллиардную проблему для развивающихся государств Азиатско-Тихоокеанского региона и Центральной Азии в целом (УНП ООН, 2013 и 2016b). Эти тенденции указывают на центральное противоречие, с которым китайские власти изо всех сил пытаются справиться. Хотя территориальный и суверенный контроль КНР над Синьцзяном является безопасным, этого недостаточно для обеспечения безопасности человека и более широких потребностей в области развития. Интегрируя Синьцзян как внутри страны с остальной частью Китая, так и за ее пределами с соседними государствами, это открыло двери для исторических культурных связей и новой модели интернационализации, которую, возможно, невозможно контролировать с помощью централизованного планирования, ограничений безопасности и государственных субсидий (Clarke, 2013).

Процветание, если оно будет действительно всеобъемлющим и разделяемым между этническими группами, может стать частичным ответом на снижение напряженности в Синьцзяне. Такие комментаторы, как Каплан, предположили, что экономическое развитие, основанное на Шелковом пути, вполне может снизить уйгурский сепаратизм, но также и то, что «если такие огромные проекты потерпят неудачу из-за замедления экономики Китая, сепаратизм может перерасти в еще большее насилие» (Kaplan, 2016). Реальность, как мы видели, является более сложной, основанной как на новых представлениях о формировании идентичности, смешанных политических целях и представлениях между сообществами, так и на экономических результатах. Это означает, что инклюзивное экономическое развитие является необходимым, но недостаточным решением нынешних проблем Синьцзяна. Проблема Китая заключается в том, что его более широкие стратегии национального развития и евразийской интеграции (включая факторы безопасности, экономики и энергетики) связаны с западными зонами Китая с огромным этническим разнообразием, развивающимися транснациональными связями и сложными стратегическими границами (Mackerras, 2015; Clarke, 2013). Более широкая Центральная Азия разделяет многие проблемы в области развития и охраны окружающей среды, характерные для Синьцзяна. Аналогичным образом, поскольку Синьцзян стал еще более важным в качестве ключевого центра для BRI и успеха «Китайской мечты», он привлек все большее внимание к безопасности, но мало новых решений существующих проблем этнической, экологической и человеческой безопасности (Hayes, 2015). Это имеет серьезные последствия как для Китая, так и для России, а также для регионального развития Евразии.

Стратегический выбор Китая и евразийские дилеммы

Рассмотренные выше факторы представляют собой некоторые из проблем, с которыми сталкивается Китай в Синьцзяне. Однако помимо этого, Китай, как государство и сообщество, сталкивается с рядом проблем на внутреннем, региональном, евразийском и глобальном уровнях, которые можно охарактеризовать как дилеммы. «Дилемма» здесь используется не в строгом, логическом смысле, когда человек вынужден выбирать между одинаково негативными путями или результатами, и не только в отношении традиционных дилемм безопасности. Скорее, дилеммы Китая возникают в ситуациях, когда четкий выбор подрывается несовместимыми компромиссами, непреднамеренными результатами, которые трудно предсказать, социальными, психологическими и политическими ограничениями на рациональное принятие решений и оптимизацию политики, а также перекрестными воздействиями в различных областях деятельности (Tang, 2009; Starr, 2004, pp. 19‑20).

С точки зрения Китая, возник ряд взаимосвязанных дилемм, которые можно обобщить по нескольким основным направлениям. Во-первых, Китай по-прежнему испытывает потребность в расширении своей Всеобъемлющей национальной мощи (ВНМ), измеряемой в областях военной, экономической и мягкой силы, без усиления восприятия международной угрозы (об использовании КНР ВНМ см. Ferguson and Dellios, 2017, pp. 173‑200). Это означает, что ему необходимо поддерживать и стабилизировать инклюзивный рост, даже когда экономика Китая переходит от своей роли центра массового производства к смешанной экономике, основанной на услугах и потребителях. Это представлено КПК как «новая норма» внутри страны и «выход» в глобальном плане, политика, которая была подтверждена в конце 1990-х годов, продлив первый период «реформ и открытости» Дэн Сяопина. Однако ни один из лозунгов не указывает на масштабы перехода, необходимого для того, чтобы стать действительно диверсифицированной, глобализированной и основанной на знаниях экономикой в XXI веке (Le Corre and Sepulchre, 2016). Это включает в себя интернационализацию китайских фирм и производства, которым еще предстоит пройти долгий путь: «На протяжении более пятнадцати лет китайские государственные предприятия подчинялись императивам выживания в конкурентной борьбе и получения прибыли с основной целью создания (тридцати с небольшим) национальных и международных лидеров отрасли, способных конкурировать с лучшими в мире».

Центральная дилемма заключается в том, как перейти к открытой, модернизирующейся экономике без переходного периода социальных потрясений и без потери монополии КПК на лидерство (Liao, 2016; Dibb and Lee, 2014). Это еще более осложняется необходимостью дальнейшей интернационализации малых и средних предприятий, которые остаются основным компонентом внутренней экономики Китая, обеспечивая около 58‑65% ВВП и 80‑82% занятости (LO, 2017a; Hoffman, 2017). Эта траектория требует «разрешительной’ международной обстановки, даже когда КНР становится вторым по мощи государством в мире (в широком смысле), крупнейшей экономикой в мире (по ППС), занимает третье место по количеству зарубежных дипломатических представительств и в военном отношении третьей по силе страной, после США и России (Bender, 2016; Karlin, 2015; Lowy Institute, 2016).

Китаю также необходимо продолжить переход к превращению в развитое государство среднего уровня, отраженное в оценках ВВП на душу населения и Индексе развития человеческого потенциала (ИРЧП), в то время как он переживает демографический переход к старению населения.

Одной из главных целей КПК было поддержание «гармоничного общества», избегая воссоздания классовой дифференциации и дифференциации доходов. Это было трудно поддерживать, учитывая тревожные тенденции, возникающие в динамичной и модернизирующейся экономике. Коэффициент Джини в Китае, указывающий на неравенство в распределении доходов, снизился с пикового значения 0,491 в 2008 году до 0,462 пункта в 2015 году, что свидетельствует о некотором улучшении в этой области (Statistica, 2016). Однако это несколько выше, чем в США, в то время как Всемирный банк рассматривает цифры выше 0,40 как указывающие на серьезное неравенство в доходах (Wildau and Mitchell, 2016). Это объясняет усиление акцента на инклюзивный рост (гунсян фачжань) в рамках 12-го и 13-го пятилетних планов с постоянными усилиями по сокращению бедности, повышению минимальной заработной платы, улучшению здравоохранения и доступности жилья, повышению пенсий и расширению возможностей для получения образования (Koleski, 2017). В рамках «Китайской мечты» Пекин постановил, что к «двум столетиям» должны быть достигнуты определенные цели: к 2021 году, столетию создания КПК, Китай должен достичь цели «построения умеренно процветающего общества»; к столетию КНР в 2049 году Китай должен был превратиться в «модернизированную социалистическую страну, богатую, сильную, демократическую, цивилизованную и гармоничную» (LAM, 2013).

В то же время Китаю необходимо изменить свой энергетический профиль и экологические издержки, чтобы избежать необратимого экологического ущерба, который подорвет будущую экономическую и социальную стабильность. Это все больше отражается в последних пятилетних планах Китая, при этом КНР стремится стать ядром экоцивилизации, которая может двигаться в направлении подлинной устойчивости (Yuan, 2017; Xinhua, 2015; Climate Group, 2014; Hu, 2012). Однако текущие затраты на охрану окружающей среды и здоровья по-прежнему оказывают серьезное влияние на долгосрочный рост, несмотря на огромные инвестиции в возобновляемые источники энергии и усилия по переходу к «более зеленой» экономической базе и активному подходу к изменению климата (Albert and Xu, 2016; Tiezzi, 2015; Gare, 2012). Также нет уверенности в том, что этот подход «зеленого роста» с обязательными национальными целями может быть всесторонне применен к проектам BRI в целом, независимо от первоначальных усилий по учету экологических проблем (Tracy и др., 2017; Koleski, 2017; NASCC, 2015).

На глобальном уровне Китай готовится к эволюции действующей многосторонней глобальной системы (функциональной многополярности), поскольку он рассматривает возрождение конкурентного биполярного мира как чрезвычайно опасное. Аналогичным образом, КПК рассматривает идею присвоения Китаю статуса гегемонистской сверхдержавы как дорогостоящую, идеологически неприемлемую и неустойчивую в нынешних условиях глобализации (об этих дискуссиях см. Lo, 2017a; Zhang, 2015; Xu and Du, 2015). Это не означает отрицания дальнейшего превращения Китая в «ведущую мировую державу к 2050 году», как заявил Си Цзиньпин на 19-м съезде партии, состоявшемся в 2017 году, но любая система G2 должна быть смягчена дальнейшим распространением власти и многосторонним сотрудничеством, чтобы избежать конфликтов. По крайней мере, Китай стремится пересмотреть новые и позитивные отношения великой державы с несколькими партнерами, чтобы уменьшить дрейф в сторону биполярной конкуренции, в которой Китай и США могли бы стать главными действующими лицами (см. Ferguson and Dellios, 2017, pp. 186‑92).

Все эти факторы определяют участие Китая во многих аспектах евразийского процесса, при этом Китаю все больше требуется возглавлять региональные преобразования и формировать ключевые партнерские отношения. В Евразии эти «дилеммы» включают:

1.  Китаю необходимо наметить путь к региональному сотрудничеству, сближению политики и инклюзивному росту, который привлечет широкий круг игроков. Это требует поддержки региональных великих держав (включая Россию и Индию) и «средних держав» (Турция, Иран и Казахстан) без усиления конкуренции и новых представлений об угрозе. Различные цивилизации Евразии, конкурирующие империи и разногласия времен холодной войны превратили ее в зону разрыва границ, границ и слаборазвитых зон (Cohen, 2005; Lo, 2015). Мирное преобразование этого огромного мегарегиона – это мастер-класс по управлению государством, и до сих пор ни одно государство или империя не добились этого мирным путем.

2.  Движение в направлении сотрудничества и сближения политики в некоторой степени началось благодаря процессам ШОС и параллельного диалога, в которых Китай играет важную роль, например, СВМДА, «Сердце диалога Азии» и нескольким азиатским многосторонним форумам. Однако ШОС только сейчас становится более серьезно институционализированной, и ей все еще не хватает политической конвергенции ЕС в 1990-х годах, или глубокой военной координации НАТО. Аналогичным образом, ШОС страдает от пробелов в плане евразийской инклюзивности (ограниченные роли для Афганистана, Украины, Турции и Монголии), и ей необходимо начать более тесный диалог с ЕС и Украиной для управления более широкими евразийскими процессами. Нестабильность Афганистана остается в центре целого ряда нетрадиционных вызовов безопасности, действующих на транснациональном уровне, создавая серьезные проблемы для региональной политики безопасности КНР, которые выходят за рамки «беспроигрышной» динамики совместного экономического развития (Clarke, 2016a и 2016b).

3.  Китаю необходимо творчески участвовать в этих процессах и, в конечном итоге, совместно формировать роль России в области безопасности и экономики в Евразии, не скатываясь в запутанный формальный союз (о возможности такого дрейфа см. Carlson, 2016). Участие в дорогостоящем и рискованном жестком балансировании против США и их союзников (включая НАТО) принесет пользу России, но подорвет более широкие цели внешней политики Китая.

4.  Китаю необходимо учитывать мультицивилизационные, многоконфессиональные и многоэтнические перспективы при рассмотрении сложной культурной картины Евразии. Хотя Пекин и Москва официально приняли мультицивилизационный подход в своей внешней политике, их имперское наследие, тяжелые механизмы государственной безопасности и неравномерное осуществление этнической политики оставили их с испорченным послужным списком в нескольких областях. Это гораздо больше, чем противодействие транснациональной исламской «воинственности» через границы Синьцзяна (см. выше). Легитимность в этой области имеет решающее значение, если Китай стремится стать решателем проблем и миротворцем в более широкой Центральной Азии и проводить более взвешенную политику в отношении Афганистана и Южной Азии.

5.  Достижение целей 1–4 потребует относительно успешной реализации инициативы "Пояс и путь", которая не только позволит Китаю осуществить экономический переход, но и действительно принесет пользу партнерам по всей Евразии справедливым и предсказуемым образом. Мегапроект должен будет продемонстрировать первоначальные преимущества в течение текущего десятилетия и развиваться в течение следующих 10–35 лет для решения целого ряда проблем окружающей среды, развития, безопасности и прав человека, которые возникнут по мере того, как инвестиции, подключение и расширение торговли преобразуют десятки обществ и государств.

"Пояс и путь"  – это развивающаяся государственно-частная модель развития, результаты которой трудно предсказать. Принимая во внимание текущую тенденцию оттока капитала из КНР за рубеж (140 млрд долл. в 2014 году и пик в 725 млрд долл. в 2016 году), растущий общий долг (рост со 160% ВВП в 2007 году до 304% в мае 2017 года) и постепенное сокращение резервов иностранного капитала Китая, у Китая есть ограниченный период времени, в течение которого эти инвестиции в Шелковый путь должны принести плоды (Dargnat, 2016; Le Corre и Sepulchre, 2016; Reuters, 2017a; Amaro, 2017). Намеченная переходная фаза должна быть успешно реализована в ближайшие 5–10 лет, если мы не хотим, чтобы она застопорилась, что приведет к серьезному удару по экономике КНР и ее внешнеполитическим целям. Вялый рост также подорвет прогресс по многим целям 13-го пятилетнего плана (2015–2020 годы), усилит социальную напряженность и подорвет доверие к программе Си «Китайская мечта». С этой точки зрения массовая государственная поддержка "Пояс и путь" – это рассчитанная авантюра. Либо незначительная производительность, либо крупномасштабные неудачи отдельных проектов или коридоров означали бы, что "Пояс и путь" не сможет выступать в качестве нового «двигателя» для экономики Китая и его региональных амбиций. Глобальные последствия таких неудач также заслуживают рассмотрения:

Если проект Си провалится, мы можем ожидать экономического и геополитического ухода Китая, что будет крайне опасно как для Китая, так и для остального мира. Международная торговля и мировой ВВП сократятся, доступность финансовых рынков возрастет, а международные отношения станут напряженными.

Это ознаменовало бы конец последней четверти века глобализации. Результатом станет новый цикл, вероятно, характеризующийся меньшим международным сотрудничеством и глобальными экономическими выгодами, чем его предшественник (Dargnat, 2016, p. 74).

Кроме того, хотя агентства, связанные с "Пояс и путь", такие как «Азиатский банк инфраструктурных инвестиций», начали разрабатывать нормы в области развития и охраны окружающей среды для Шелкового пути, в BRI все еще существует «идеологический» пробел, если он стремится стать подлинно совместной основой для евразийского развития и безопасности человека, более широко понимаемой (Dellios, 2017; Ferguson and Dellios 2017; Tracy и др. 2017).

Эти дилеммы связаны с более широкими тенденциями в делах Евразии. В геополитическом плане имперским государствам, которые контролировали большую часть евразийского «центра» (Россия, а затем СССР), был брошен вызов и они сдерживались военно-морскими державами «Римленда», такими как Великобритания и США. До этого Евразия видела лишь частичную, краткосрочную политическую интеграцию на одном этапе Монгольской империи (в XIII веке) и не более чем слабую цивилизационную интеграцию под тюркским и исламским влиянием, которая была ограничена западными, православными и китайскими державами. Ни одна империя или политическая система не заложила социальную основу для конвергенции культурных ценностей, нормативной многосторонности или общих интересов идентичности. Также не возникло «недемократическое сообщество безопасности», основанное на авторитарных политических режимах, хотя некоторые из этих особенностей были приписаны как ОДКБ, так и ШОС (Kropatcheva, 2016, p. 1529). В результате возникшее культурное, политическое и этническое разнообразие сделало нынешние усилия по евразийской регионализации поверхностными и фрагментированными, и ни одна из великих держав не является «естественным» лидером системы государств, которая вновь возникла после начала 1990-х годов. Имея это в виду, мы можем видеть, что, хотя КНР необходимо возглавить евразийские процессы и механизмы, этому препятствуют конкурирующие государственные интересы и дебаты о культурной и политической легитимности Китая.

Примечания

1. Более широкая Центральная Азия относится к транснациональным потокам, которые связывают не только «страны», но и другие соседние государства и регионы, включая части Монголии, Сибири и Синьцзяна. Это использование следует отличать от более политически ориентированной идеи Большой Центральной Азии, предложенной Starr как средство связать Центральную и Южную Азию как жизнеспособный регион для усиления влияния США (Clarke, 2013, pp. 1‑2; Starr, 2004 and 2008).
2. См. утверждения, содержащиеся в Национальном плане действий КНР в области прав человека на 2012‑2015 годы, подтвержденные в Докладе премьер-министра Ли Кэцяна о работе правительства 12-му Всекитайскому собранию народных представителей в марте 2016 года.
3. Wu and Song (2014); Howell and Fan (2011) аргументируют в пользу ограниченного разрыва в противовес Holdstock (2015); Millward (2007, pp. 304‑5); China Story (2012).