Действия США в преддверии выборов в Иране

09.10.2020

В докладе "Трудный выбор: памятки президенту" сотрудники Центра стратегических и международных исследований из Вашингтона (CSIS) анализируют возможности и решения, с которыми столкнется следующая администрация. Директор программы по Ближнему Востоку, старший вице-президент центра Джон Альтерман предлагает следующий подход.

Выборы преемника президента Роухани в Иране запланированы на 18 июня 2021 года. Хотя мы не можем повлиять на исход этих выборов, мы можем повлиять на климат, в котором они проходят, если захотим.

Постановка проблемы

В то время как президент Ирана должен подчиняться верховному лидеру в стратегических вопросах, президент играет важную роль, задавая тон взаимодействию Ирана с миром. Многие иранцы считают восьмилетний срок президентства Роухани провалом, поскольку его гамбит по взаимодействию с Соединенными Штатами привел к повторному введению санкций и последующему финансовому кризису.

Некоторые считают, что сближение Роухани было уловкой, отвлекающей от ядерных амбиций Ирана и региональной агрессии. Другие предполагают, что она предлагала путь к снижению напряженности между Ираном и миром, даже если была далека от ее устранения.

Сегодня иранские консерваторы, похоже, готовы идти вперед. Они будут исходить из того, что Соединенные Штаты и их союзники представляют собой непреходящую экзистенциальную угрозу Ирану. Они будут стремиться сплотить общественность вокруг идеи о том, что “максимальное давление” должно быть встречено “максимальным сопротивлением”, и они будут изучать недорогие, трудно объяснимые способы, которые повлекут за собой высокие издержки для Соединенных Штатов и их союзников. Они понимают наше отвращение к открытой войне в Персидском заливе и, вероятно, изучат тактику повышения напряженности (как это было летом 2019 года, когда они атаковали энергетическую инфраструктуру и сбили американский беспилотник наблюдения Global Hawk).

Возможности

Выборы в Иране - это, в основном, управляемые дела, но общественные настроения, по-видимому, играют значительную роль. Если бы общественность считала, что нет никакой надежды на переговоры с Соединенными Штатами, она с большей вероятностью поддержала бы кандидата, который выступал бы на платформе усиления конфронтации, настаивая на том, что действия Ирана вынудят Соединенные Штаты сесть за стол переговоров. Последним таким президентом был популист Махмуд Ахмадинежад, который осмысленно продвигал ядерную программу Ирана (возможно, в тщетной погоне за рычагами давления на Соединенные Штаты). В то время как лидер, который выступает за переговоры с Соединенными Штатами, не выживет в нынешнем политическом климате в Иране, но большая уверенность в возможных переговорах может помочь создать поддержку для более прагматически ориентированного лидера. Кроме того, если бы иранское руководство почувствовало потенциал для конструктивных переговоров с Соединенными Штатами, оно могло бы исключить из своих рядов непримиримые фигуры, чтобы сохранить свои возможности.

Решение

Роухани не может заключить соглашение с Соединенными Штатами в последние месяцы своего президентства, и нам будет трудно провести полномасштабные переговоры в первые месяцы нашей работы. Тем не менее, то, как мы будем подходить к Рухани и Ирану в ближайшие четыре месяца, может способствовать более прагматичному давлению в иранской политике. Иранцы стремятся понять ваши намерения по отношению к ним, в то же время остро осознавая их слабости. Они не захотят показаться слишком нетерпеливыми к переговорам, и они увидят в попытках сотрудничества признак дальнейшей слабости. Мы должны ожидать некоторого иранского злонамеренного поведения, что бы мы ни делали.

Перед лицом такого злонамеренного поведения следует привести веские доводы в пользу того, что иранцы уважают силу и решимость.

Возможно, будет рассмотрено следующее:

  • Информирование через швейцарский канал или другие каналы о четком наборе недопустимых действий для поведения Ирана как в ядерной программе, так и в регионе.
  • Тайная поддержка сил, нацеленных против присутствия иранского Корпуса Стражей Исламской революции (КСИР) в Ливане и Сирии.
  • Руководство изменением правил ведения боевых действий для американских сил в Персидском заливе, чтобы удержать корабли ВМС КСИР от приближения к американским судам.
  • Наложение санкций на крупную китайскую компанию, которая продолжает вести бизнес с Ираном, чтобы затормозить дальнейшее развитие совместных экономических связей.

Если будет решено следовать стратегии предвосхищения взаимодействия, есть несколько недорогих опций, которыми можно просигнализировать о будущих намерениях:

  • Включить формулировку в положение о союзе 2021 года, в которой говорится о важности снижения напряженности в отношениях с противниками.
  • Дать импульс Пятому флоту, чтобы избегать непреднамеренных инцидентов флота в Персидском заливе.
  • Пусть министерство финансов объявит об усилиях по облегчению использования этого инструмента в поддержку торговых бирж (INSTEX), торгового механизма ЕС-Иран, для товаров, связанных с Covid-19.
  • Направить должностных лиц среднего звена для участия в региональном диалоге по вопросам безопасности, организованном одной из стран Персидского залива, в котором участвуют иранские официальные лица.
  • Объявить о намерении администрации пересмотреть сотрудничество Ирана с Международным агентством по атомной энергии “свежим взглядом".

Иранцы испытают США в ближайшие месяцы после выборов. Жесткая реакция может положить конец враждебному поведению в ближайшей перспективе, но она также может коснуться и июньских выборов в Иране.

Что тогда нужно подчеркнуть в политике президента США по отношению к Ирану?

- Резко сдерживать агрессию;

- Предвещать потенциальную вовлеченность;

- Отложить фокусировку, если это возможно.