Цифровой трансатлантизм

15 декабря 2020 года Европейская комиссия представила «Закон о цифровых рынках» (DMA). Предлагаемый наряду с «Законом о цифровых услугах» (DSA), пакет был нацелен на изменение бизнес-моделей таким образом, чтобы они, вероятно, препятствовали доступу на рынок технологических гигантов США в Европе, а именно компаний Google, Amazon, Facebook, Apple и Microsoft (GAFAM).

DMA является знаковым продолжением политики в области конкуренции ex ante, которое дополнит существующую правовую структуру Европейского Союза для регулирования конкуренции, основанную на доказательствах, проводимых в каждом конкретном случае. DMA исходит из двух предпосылок: текущая политика в области конкуренции не привела к желаемому результату, заключающемуся в том, чтобы доминировать в необходимых размерах, масштабах и играть должную роль в предполагаемом доминирующем поведении крупных онлайн-фирм США; и что дисциплинирование деловой практики крупных технологических платформ США необходимо Европе для повышения ее эффективности в цифровом пространстве. Многие политики и бизнес-сообщество в Соединенных Штатах рассматривают это предложение как прямую атаку на американские компании за то, что они слишком велики – и слишком успешны в Европе. С другой стороны, Европейская комиссия, похоже, убеждена в том, что новая предварительная структура регулирования в рамках DMA создаст возможности для европейских технологических компаний масштабироваться и стать более конкурентоспособными на глобальном уровне – таково мнение, которое комиссия заявляет категорическим тоном, но, кажется, это вряд ли произойдет.

Нормативное отключение технологических гигантов США через DMA может привести к непреднамеренным последствиям для европейского бизнеса и потребителей, а также для стратегической позиции Европы в отношении китайской конкуренции в будущем. По крайней мере, так считают американские эксперты. И они будут использовать «китайскую угрозу» (российскую, иранскую и т. п.) в качестве пугала, чтобы закрепиться на европейском рынке.

Как и предлагалось, DMA внесет поправки в систему законодательства ЕС о конкуренции в интересах европейских должностных лиц и субсидируемых китайских конкурентов. Европейские официальные лица отстаивали DMA как инструмент достижения технологического суверенитета в Европейском Союзе, и они открыто определили успешные технологические платформы США в качестве намеченных целей DMA. Вместо этого данные правила должны быть тщательно изучены, а затем пересмотрены по мере необходимости, чтобы убедиться, что они не действуют как дискриминационные, несправедливые меры промышленного протекционизма, которые в случае их принятия могли бы нарушить торговые обязательства Европы во Всемирной торговой организации.

В качестве докладчика, назначенного Европейским парламентом для DMA, и координатора «Европейской народной партии» в Брюсселе, член Европейского парламента (евродепутат) Андреас Шваб возглавляет разработку позиции Европейского парламента по предлагаемому законодательству. Шваб неоднократно призывал к необходимости ограничить сферу применения DMA неевропейскими фирмами. В мае 2021 года Шваб сказал: «Давайте сначала сосредоточимся на самых больших проблемах, на самых больших "узких местах". Давайте пройдемся по очереди – один, два, три, четыре, пять – и, может быть, шесть с Alibaba. Но давайте не будем начинать с седьмого номера, чтобы включить европейского привратника только для того, чтобы угодить [президенту США Джо] Байдену». Отчет Шваба, опубликованный в июне, сузил первоначальный охват DMA и увеличил пороговые значения, что означает, что DMA не будет применяться к компаниям, не входящим в США, таким как компании со штаб-квартирой в Европе Booking.com. В США заявили, что это «дискриминационное преследование американских компаний в нарушение обязательств Европы по ВТО ставит под сомнение общую приверженность Европы правилам многосторонней торговой системы, поскольку они применяются к технологическим платформам, цифровым услугам и цифровой экономике».

Более сбалансированный метод был принят вице-президентом Европейского парламента Дитой Чаранзовой, которая призвала к общему трансатлантическому подходу к цифровому регулированию для противодействия Китаю, заявив: «Мы должны сказать правду: эти предложения [DMA и DSA] нацелены на американские компании. Эти предприятия одновременно любят и ненавидят, но никто не может отрицать, что они жизненно важны для европейской экономики».

 Создание Совета ЕС-США по торговле и технологиям (TTC), объявленного на саммите США-ЕС 15 июня 2021 года, с целью, согласно пресс-релизу Европейской комиссии, возглавить «цифровую трансформацию [Европы], основанную на ценностях», должно стать центральным местом для проработки многих вопросов, поднятых в этом документе. Согласно заявлению двустороннего саммита, основные цели TTC включают «поиск точек соприкосновения и укрепление глобального сотрудничества в области технологий, цифровых технологий и цепочек поставок» и «содействие сотрудничеству в области политики регулирования и правоприменения и, где это возможно, сближению». Сопредседателями TTC являются Комиссар ЕС по конкуренции Маргрете Вестагер, комиссар ЕС по торговле Валдис Домбровскис, государственный секретарь США Энтони Блинкен, министр торговли США Джина Раймондо и торговый представитель США Кэтрин Тай. Одной из главных целей TTC является «содействие сотрудничеству в области политики регулирования и правоприменения, а также содействие инновациям и лидерству фирм ЕС и США».

Будет создано 10 рабочих групп, возглавляемых соответствующими департаментами, службами и агентствами, в том числе: сотрудничество в области технологических стандартов (Искусственный интеллект и Интернет вещей, среди других новых технологий); климат и «зеленые» технологии; управление данными и технологические платформы; злоупотребление технологиями, угрожающее безопасности и правам человека; проверка инвестиций; содействие доступу к цифровым технологиям и их использованию. Параллельно будет проведен Совместный диалог по политике в области конкуренции в сфере технологий, который «будет посвящен подходам к политике в области конкуренции и правоприменению, а также расширению сотрудничества в технологическом секторе».

Хотя организация и тематика, которые будут рассмотрены рабочими группами TTC и в ходе диалога по вопросам конкуренции, все еще являются предварительными, вопрос об онлайн-платформах, вероятно, будет включен в обсуждения во всех различных рабочих группах. Для должностных лиц будет важно обсудить политические последствия правил платформы, таких как DMA, во всех соответствующих рабочих группах. Например, рабочая группа по содействию доступу к цифровым технологиям и их использованию, скорее всего, проведет обсуждение роли крупных платформ в поддержке и ограничении доступа МСП к цифровым инструментам.

На саммите США-ЕС администрация Байдена поддержала цель ЕС по созданию двустороннего TTC, которая имеет амбициозный набор целей. Сложность постоянно развивающейся трансатлантической цифровой экономики и относительно низкие показатели Европы в воспитании мировых лидеров в области технологий на сегодняшний день делают актуальным конкретный прогресс в трансатлантическом сотрудничестве и партнерстве по вопросам цифровой экономики. При запуске TTC Соединенные Штаты и Европейский Союз обязались координировать усилия по решению общих экономических проблем, включая «принудительную экономическую практику» Китая. Министр торговли США Раймондо подчеркнула важность большей координации в области DMA. Совещания частного сектора, проведенные в связи с саммитом, подчеркнули важность коммерческого сотрудничества, в том числе в области потоков данных и политики в области конкуренции.

Предложение DMA является одной из серии инициатив, которые Европейский Союз реализует, чтобы укрепить свои позиции в качестве первопроходца в области стандартов и разработки повестки дня для глобального регулирования технологий. Нельзя игнорировать тот факт, что многие в Европе рассматривают пакет DMA как неотъемлемую часть амбиций Европейского Союза в отношении европейского «технологического суверенитета» с общей целью создания независимых, самостоятельных систем в широком спектре областей, но особенно в цифровом секторе.

Как охарактеризовал свои намерения президент Франции Макрон, «если мы хотим достижения технологического суверенитета, нам придется адаптировать наше законодательство о конкуренции, которое, возможно, было слишком сосредоточено исключительно на потребителе и недостаточно на защите европейских чемпионов». И эти настроения могут оказаться в противоречии с более амбициозными целями сотрудничества TTC. Успех Европы в принятии на себя роли глобального законодателя стандартов в области конфиденциальности в рамках GDPR придал сил Брюсселю, поскольку он стремится к дальнейшему контролю над деловой практикой успешных американских компаний.

В условиях, когда политика в области конкуренции – применительно к цифровым платформам – пересматривается по обе стороны Атлантики, в США считают, что появляется уникальная возможность для реального сотрудничества. Там полагают, что ключевым элементом TTC должны быть согласованные улучшения в предлагаемом DMA для обеспечения того, чтобы основные многосторонние обязательства в отношении прозрачности, надлежащей правовой процедуры, национального режима и недискриминации, закрепленные в ВТО, продолжали соблюдаться европейскими регулирующими органами в цифровом пространстве.

Учитывая опыт США ведения войн иными средствами, вероятно, что им удастся сгладить существующие противоречия в конфликте интересов вокруг американских IT гигантов.