Буферные государства в международных отношениях

Буферные государства играли важную роль в геополитической мысли, поскольку обычно это небольшие государства, расположенные между более крупными соперничающими державами. Эти буферные государства, наряду с их конкурирующими соседями, в совокупности называются буферными системами. Анализ таких систем открывает возможности для лучшего понимания взаимодействия в регионе.

Исторически буферные государства использовались в качестве географических преград для предотвращения прямых контактов между соперничающими державами, а в некоторых случаях служили системами раннего предупреждения, сигнализируя о вторжениях и давая большому соседу время отреагировать на них. Например, Римская империя использовала пограничные государства – так называемые «варварские племена» на своей периферии – для смягчения внешних угроз.

Все концепции буферного государства всегда подчеркивали его географическую важность для более могущественных соседей, однако с развитием коммуникационных и транспортных технологий с начала XX века географический фактор перестал быть определяющим в обеспечении безопасности. Концепция буферного государства нуждалась в переработке для лучшего понимания его места современных международных отношениях.

В книге «Переосмысление буферного государства в современных международных отношениях: отношения Непала с Индией и Китаем» я привожу аргументы, что концепция буферного государства должна быть скорее аналитическим инструментом в современных международных отношениях. Я утверждаю, что буферное государство следует понимать как динамическое политическое пространство, для оценки роли которого в международной политике важна его деятельность. Также в оценку буферного государства должна быть включена его стратегическая ценность для соседей.

Моя концепция, основанная на двух этих факторах, предлагает новый взгляд на оценку буферного состояния — оно не просто привязано к представлению о буфере как о «промежутке» или «пространстве» между противоборствующими силами, а признает буферные государства стратегически важными для их соперничающих сопредельных соседей; государства-буферы не просто наблюдатели, а активные игроки в буферной системе. 

Предложенная мною концепция буферного государства рассматривает его как динамичное политическое пространство, в котором соперничающие державы, разделенные им, активно демонстрируют конкурентные инициативы, с помощью которых они могут оценить степень своего влияния внутри буферного государства. 

В контексте, характеризующемся уменьшением полезности буферных государств в качестве географических «разрывов» или систем раннего предупреждения, эта концепция не только выделяет буферные государства как пространства для оценки внешнеполитических подходов соперничающих соседей, но и включает в себя действия, которые предпринимают государства-буферы, чтобы подчеркнуть свою самостоятельность.

Примером для иллюстрации этой концепции является Непал, небольшое государство, расположенное между двумя соперничающими державами, Китаем и Индией. Между ними существует давнее стратегическое соперничество, а также пограничные столкновения, включая короткую пограничную войну в 1962 году. Гималайские горы служили естественным барьером между двумя державами, и, учитывая геополитическое расположение Непала в центральных Гималаях, исторически он выполнял роль буферного государства между Британской империей в Индии и империей Цин в Китае. В современных условиях Непал по-прежнему имеет стратегическое значение, учитывая сохраняющуюся напряженность в китайско-индийских пограничных районах. Таким образом, пример Непала используется для обсуждения новой концепции буферного государства в связи с ее актуальностью в китайско-индийских взаимодействиях и растущим влиянием Китая в Южной Азии, которая традиционно считается регионом, входящим в сферу влияния Индии. Внутриполитический контекст в Непале, который также определяет отношения страны со своими соседями и дает представление о ее отношениях с ними, также сделал обоснование актуальным для этой концепции буферного государства.

Чтобы экстраполировать новую концепцию буферного государства, я использовал 21 конкретное политическое событие, связанное с буферной системой Китай–Индия–Непал — так называемые «критические моменты»; ими являются такие события в буферной системе, которые спровоцировали действия со стороны любого из входящих в нее государств. Оценка этих критических точек показывает, что буферная система характеризуется конкурентными инициативами Индии и Китая в Непале; также Индия и Китай активно стремятся подорвать позиции друг друга внутри буферного государства, а буферное государство одновременно проводит политику, преследующую собственные интересы (Непал активно откликался на предложения Индии и Китая, стремясь заручиться поддержкой, чтобы максимизировать свои собственные интересы). Новая концепция буферного государства предлагает более полное понимание региональной динамики безопасности. В книге также предлагается подробный анализ китайско-индийских интересов в Непале и реакции на них последнего, и того, как, будучи гораздо более слабым государством, чем его соседи, ему удается преследовать собственные интересы. 

По мере того, как на Украине бушует война, возобновляются дискуссии о буферных зонах и государствах-буферах на восточных границах Европы с Россией. Как продемонстрировала Украина, ее роль в международной политике действительно имела значение. Возможно, снова настало время существенно переоценить положение буферных государств в международных отношениях.

Источник