Белое пятно на карте: Антарктика в современной геополитике

Исторически Антарктический регион имеет минимальное значение для государств. Несмотря на непродолжительную борьбу за него между колониальными державами в XIX и XX веках, континент не стал ареной конфликтов, что резко контрастирует со многими другими примерами, когда спор о границах обуславливался возможным наличием ресурсов. В значительной степени это связано с тем, что в антарктическом регионе государствам было чрезвычайно сложно установить и поддерживать свое присутствие, что усложняло усилия по извлечению из него пользы или обеспечению соблюдения законов.

С 1959 года «Договор об Антарктике» кодифицировал территориальный статус-кво региона и закрепил его сохранение для мирных, научных целей. Запрещены милитаризация и коммерческая добыча ресурсов. Государства в основном следовали этим правилам, уделяя особое внимание исследованиям в области аэрокосмической, астрономической и климатической науки. Нормы, сопровождающие правовые кодексы, еще больше избавили Антарктику от участия в стратегической политике государств и политике безопасности.

Предполагаемое отсутствие стратегической важности Антарктики представляет собой серьезное слепое пятно. Например, в последней версии «Стратегии национальной безопасности США» Антарктика не упоминается ни разу. Другие участники, однако, были более внимательны: китайское расширение исследований в регионе и разведка ресурсов со стороны России – это всего лишь два примера из многих.

В этой статье будет обсуждаться растущее признание стратегической ценности Антарктики для международного сообщества в контексте географических, ресурсных и энергетических соображений. Каждый из этих вопросов ставит под сомнение многие предположения, лежащие в основе взглядов международного сообщества на регион в более широком смысле.

Ограничения «Договора Об Антарктике»

С 1959 года «Договор об Антарктике» кодифицировал сохранение региона исключительно в мирных, научных целях и провозглашал, что плоды этих усилий должны быть отнесены к всеобщему достоянию. Такие государства, как Австралия и Новая Зеландия, полагались на Договор для обеспечения стабильной и мирной южной границы. Это привело к определенному успеху, так как удалось предотвратить распространение конфликтов, таких как Фолклендская война [1].

Однако широко распространен скептицизм по поводу устойчивости международного порядка, основанного на правилах, который в настоящее время подкрепляет Договор. В условиях конкуренции все более распространенным становится правоохранительная деятельность, при которой участники игнорируют международные соглашения, руководствуясь исключительно стратегическим удобством. Вместо обоюдоострого меча закон становится больше похожим на винтовку, и готовность применить его обычно рассматривается как вопрос цели, которую ему намечают [2].

Великие державы оправдывают действия законностью, независимо от того, насколько убедительны претензии. В результате, lawfare представляет собой удобную среду для операций в «серой зоне». В долгосрочной перспективе это будет иметь последствия для международного признания верховенства закона.

Это особенно проблематично для «Договора об Антарктике». Хотя военная деятельность запрещена, Договор оставляет ограниченное пространство для оказания мирной помощи. Неоднозначные и публично отрицаемые действия совершаются в «серой зоне», которая служит для осуществления проектов двойного назначения. Без более четких определений великие державы, заинтересованные в изменении статус-кво, сочтут двусмысленность Договора полезным прикрытием для операций в «серой зоне».

Названные ранее спутниковые станции являются прекрасным примером, но далеко не единственным. Возможно, могла бы появиться какая-то форма научного ополчения для защиты территориальных претензий, подобного китайской морской милиции в Южно-Китайском море.

Проблемы с нехваткой ресурсов

Климатический кризис – главная проблема XXI века. Основным его следствием стало разрушение окружающей среды, которая производит ресурсы, критически важные для поддержания жизни человека. Это имеет серьезные последствия для продовольственной и ресурсной безопасности, особенно среди развивающихся государств и стран, зависящих от внешних источников поддержки своего населения.

Также под угрозой находится сам антарктический континент, который продолжает таять при повышении полярных температур. По некоторым оценкам, во льдах Антарктики находится около 60% мировых запасов пресной воды, что делает этот процесс одним из основных факторов повышения уровня мирового океана [3]. Однако это также делает регион привлекательным источником воды для тех, у кого нет таких запасов.

Такая возможность, существующая за пределами международных интересов и без строгой защиты со стороны международного права, является искушением, которое может привлечь еще большее внимание к Антарктике [4]. Более того, по мере углубления ресурсного кризиса маловероятно, что Антарктика будет рассматриваться как цель только каким-то одним государством, но, скорее, вызовет интерес у многих участников.

С другой стороны, могут ли эти экологические проблемы снизить вероятность нестабильности? Изменение климата – это глобальная проблема, и признание этого могло бы объединить международное сообщество в такой же степени, как и разделить его. Стабилизация Антарктики может быть обеспечена за счет активного сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами. Эта реальность в настоящее время кажется надуманной; такая гальванизация пока не получила значимого развития, и многие игроки впадают в раздражение и волнения в результате воздействия изменения климата.

Добавление напряженности, исходящей от конкуренции между великими державами, в этот процесс еще больше обостряет разногласия [5]. Многие восприняли изменение климата как потенциальную угрозу, а в 2015 году президент Обама заявил, что «ограниченные изменения не вызвали конфликты, которые мы наблюдаем во всем мире, но засуха, неурожаи и высокие цены на продукты питания способствовали разжиганию беспорядков в Сирии» [6].

Такие события не привели к единству и решительному устранению вызвавших их эффектов. Экологические проблемы все больше привлекают внимание к Антарктике, когда-то неприкосновенный из-за своего изолированного расположения.

Сокращение сдерживающих факторов: география и климат

Антарктика охватывает южный геомагнитный полюс Земли. Эта изоляция в сочетании с крайне враждебным климатом влияет на величину затрат и выгод любого участника, рассматривающего свое присутствие там. Традиционное мышление гласит: даже когда государственные претензии частично совпадали, трений практически не было, потому что эти геостратегические факторы делают конкуренцию непрактичной.

Это расхожее мнение больше не актуально. Технологический прогресс резко сократил разрыв между Антарктикой и потенциальными заинтересованными сторонами и смягчил трудности полярных исследований. Легкость доступа к континенту сейчас на порядок больше, чем в реалиях, о которых говорилось в «Договоре об Антарктике», благодаря улучшениям коммуникаций и транспорта.

Эта новая реальность позволяет поддерживать непрерывную физическую связь, обеспечивая все – от научного оборудования до предметов первой необходимости – для проживания людей. Путешествие на континент и обратно сейчас находится на той стадии, когда оно даже коммерциализируется с помощью круизов и полетов для состоятельных туристов.

Жизнь на континенте сама по себе, хотя она и трудна, больше не является непреодолимой проблемой. Население Антарктики постоянно увеличивается, и разрабатываются технологические решения, позволяющие смягчить или использовать в своих интересах суровые условия. Австралийский проект аэродрома, помимо его последствий для безопасности, демонстрирует осуществимость поддержки постоянной антарктической популяции [7].

Более того, жизнь в Антарктике – это не изгнание из более широкого мира, как когда-то было, поскольку связь поддерживается с помощью таких инструментов, как спутниковая связь. Современные информационные технологии также позволяют автоматизировать большее количество задач, таких как мониторинг температуры, оптимизацию человеческого фактора в антарктических операциях, что позволяет осуществлять большую специализацию труда и привлекать новых людей в регион.

Предыдущие сдерживающие факторы в виде географии и климата не препятствуют тому, чтобы повышенное внимание правительства к Антарктике проявлялось как продуманная политика, поскольку технический прогресс резко снизил барьеры для входа в регион. Научные и ресурсные преимущества присутствия в Антарктике теперь начинают перевешивать затраты для ранее незаинтересованных государств, что будет влиять на взаимодействие, которое может иметь место в будущем.

Соперничество великих держав в Антарктике: «серая зона» во льдах?

США готовятся к эпохе соперничества великих держав. «Стратегия национальной безопасности» 2017 года и «Стратегия свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» (FOIP) указывают на позицию с нулевой суммой в отношении конкурентов. Оба документа отражают больший пессимизм в отношении стратегий взаимодействия и молчаливое неприятие идей о том, что «включение в международные институты и глобальную торговлю превратит их [соперников] в доброжелательных участников и надежных партнеров» [8].

У наблюдателей есть множество причин сомневаться в эффективности концепции конфликта великих держав в планировании США; документ 2017 года не дает четкого определения этого, и есть несколько проблем, связанных с целостностью «Свободного и Открытого Индо-Тихоокеанского региона» как реальной стратегии [9]. Тем не менее, в обозримом будущем конкуренция между великими державами сохранит привилегированное место в лексиконе Вашингтона.

В «Стратегии национальной безопасности» 2017 года США переориентировались с борьбы с повстанцами на предполагаемые угрозы со стороны великих держав. Запланированный вывод войск из Афганистана к 11 сентября 2021 года иллюстрирует это изменение направления внешнеполитических усилий Вашингтона, несмотря на постоянную угрозу со стороны талибов для стабильности Афганистана [10].

Военные расходы как Китая, так и США продолжают расти, и теперь они вместе составляют более половины общих мировых расходов на оборону [11]. Хотя возможности для ограниченного сотрудничества великих держав остаются, это не смогло снять напряженность нарастающей дилеммы безопасности и опасения по поводу возможной утраты власти.

Такая конкуренция не оставит без внимания Антарктику как потенциальную арену борьбы. Ее скрытый потенциал как важного источника морепродуктов, геоминералов и энергии подталкивает ревизионистские державы к решительным действиям.

В 2020 году поддерживаемая Россией компания «Росгеология» провела сейсмические исследования в море Рисер-Ларсена для оценки морского нефтегазового потенциала [12]. Китай проявляет значительный интерес к природным ресурсам Антарктики с целью получения прибыли и поддержки миллиардного населения, зависящего от импорта энергии, называя Антарктику «глобальной сокровищницей ресурсов» [13,14].

Для Пекина это представляет собой уникальную возможность диверсифицировать варианты глобального судоходства, поскольку местоположение Антарктики предлагает маршруты через мыс Доброй Надежды в Южной Африке, мыс Горн в Чили и юго-восточный мыс Тасман в Австралии [15].

Антарктика также является выгодным местом для размещения военной инфраструктуры. Наземные спутниковые станции имеют двойное назначение, обслуживают гражданских и военных и позволяют государствам использовать орбитальную инфраструктуру для систем командования и управления [16].

Усовершенствованные наземные станции могут дать государствам значительные эксплуатационные преимущества в скорости, точности и достоверности информации – все это полезно для проецирования мощности [17]. Брэди отмечает, что «любое государство, доминирующее в воздушном пространстве Антарктики ... потенциально может контролировать доступ с воздуха ко всей Океании, Южной Америке и Африке» [18].

Специалисты по планированию в Пекине осведомлены о преимуществах проецирования могущества в Антарктике, поскольку Китай инвестирует в ледокольные возможности для военно-морских судов, таких как Snow Dragon 2 [19]. Для северных государств арктическая военно-морская сила также может быть переброшена в Антарктику, при необходимости.

Это не означает, что вся деятельность великих держав в Антарктике преследует незаконные или хищнические цели. Научные исследования остаются неотъемлемой частью регионального сотрудничества. Однако возможность двойного использования технологий в различных проектах открывает доступ к работе в «серой зоне». «Серая зона» – это оперативное пространство, которое находится ниже порога, необходимого для начала войны, с упором на нелегальные и отрицаемые тактики [20]. Глобализация требует значительных затрат на обычное использование силы, позволяя государствам тайно преследовать цели в «серой зоне», не рискуя излишней эскалацией [21].

Китай не новичок в использовании этой концепции, поскольку строительство островов в Южно-Китайском море представляет собой значительную операцию в «серой зоне», которая бросает вызов модели региональной безопасности, поддерживаемой США, международным морским законам и границам нескольких государств Юго-Восточной Азии.

Хотя США и их традиционные партнеры ответили операциями по обеспечению свободы судоходства и разоблачениями по поводу незаконной деятельности Китая, они не привели к изменению поведения Китая. Не испугавшись, Китай удвоил объем операций в региональной «серой зоне», поощряя рыболовные суда и китайскую береговую охрану оспаривать территориальные споры и выдвигать морские претензии [22,23]. Сотни китайских судов остаются в исключительной экономической зоне Филиппин, несмотря на протесты из Манилы [24].

Сложность успешного сдерживания операций в «серой зоне» делает их использование привлекательным для конкурирующих субъектов. В условиях, когда соперничество великих держав распространяется на множество регионов, Антарктику нельзя считать однозначно неприкосновенной.

Заключение

Антарктика больше не может полагаться на свое расположение, пытаясь защититься от корыстных планов государств. Современные тенденции, включая конкуренцию между великими державами, расширение «серой зоны», вовлечение в «серую зону» многих участников, хрупкость международного права и нарастающая нехватка ресурсов – все это означает, что давнишние предположения об антарктической геополитике ставятся под сомнение.

Между тем, суровый климат и физическая удаленность региона создают все меньше и меньше препятствий для заинтересованных сторон. После столетий пренебрежения со стороны международного сообщества изоляция Антарктики, возможно, будет нарушена из-за резкого изменения в глобальных интересах.

Отказ от устаревших предположений будет важным шагом для переоценки нашего понимания стратегической значимости региона. Без реформы системы «Договора об Антарктике» и без принятия на себя коллективной ответственности со стороны великих держав Антарктика может даже стать потенциальным катализатором прямого конфликта.

Ссылки

[1] William J. Burns. “Exec. Order No. NSC-26”. President Decision Directives. March 9, 1996. https://fas.org/irp/offdocs/pdd26.htm

[2] Aurel Sari. 2020. “Legal resilience in an era of grey zone conflicts and hybrid threats.” Cambridge Review of International Affairs, 33:6, 846-867. https://www.tandfonline.com/action/showCitFormats?doi=10.1080%2F09557571.2020.1752147  

[3] British Antarctic Survey. “Ice”. National Environment Research Council. https://www.bas.ac.uk/about/antarctica/geography/ice/

[4] Rob Curtin; Martin Hayes; Astrid Jakob; Hamish McClatchy & Nanette Schleich. “Resources in Antarctica: With the World’s dwindling natural resources, is there a chance for exploitation in Antarctica?” GCAS 2003 Syndicate Report: Antarctic Resources. https://ir.canterbury.ac.nz/bitstream/handle/10092/14341/GCAS_6_Resources.pdf?sequence=1&isAllowed=y

[5] Wyatt Scott; Francis Gassert & Sharon Burke. “Great Power Resource Competition in a Changing Climate.” New America. https://www.newamerica.org/resource-security/reports/great-power-resource-competition-changing-climate/

[6] Barack Obama. “Remarks by the President at the United States Coast Guard Academy Commencement, May 20, 2015”. The White House: Office of the Press Secretary. https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/05/20/remarks-president-united-states-coast-guard-academy-commencement

[7] Jeffery McGee; Marcus Haward & Anthony Bergin. “All-weather aerodrome in Antarctica would be a gamechanger for Australia.” Australian Strategic Policy Institute. https://www.aspistrategist.org.au/all-weather-aerodrome-in-antarctica-would-be-a-gamechanger-for-australia/

[8] Donald Trump. National Security Strategy of the United States of America: December 2017.” The White House. http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2017.pdf : p. 3

[9] Katie Bo Williams. “What’s Great Power Competition? No One Really Knows.” Defence One. https://www.defenseone.com/threats/2019/05/whats-great-power-competition-no-one-really-knows/156969/

[10] Vanda Felbab-Brown. “The US Decision to Withdraw from Afghanistan is the Right One.” Brookings. https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/04/15/the-us-decision-to-withdraw-from-afghanistan-is-the-right-one/

[11] Stockholm International Peace Research Institute. “World military spending rises to almost $2 trillion in 2020.” SIPRI. https://sipri.org/media/press-release/2021/world-military-spending-rises-almost-2-trillion-2020

[12] Robert Perkins & Rosemary Griffin. “Russia stokes political tensions with hunt for Antarctic oil.” S&P Global Platts. https://www.spglobal.com/platts/en/market-insights/latest-news/oil/022120-russia-stokes-political-tensions-with-hunt-for-antarctic-oil

[13] Michael Atkin. “China's interest in mining Antarctica revealed as evidence points to country's desire to become 'Polar Great Power'.” ABC News. https://www.abc.net.au/news/2015-01-20/chinas-desire-for-antarctic-mining-despite-international-ban/6029414?nw=0

[14] Anne-Marie Brady. “China’s Expanding Antarctic Interests: Implications for Australia. Report”. Australian Strategic Policy Institute, 2017: p. 17. https://www.jstor.org/stable/resrep04257.10?seq=1#metadata_info_tab_contents

[15] Anne-Marie Brady. “Climate Change: Antarctic Geopolitics and the Implications for New Zealand Foreign Policy.” In Small States and the Changing Global Order, p. 259. Cham: Springer International Publishing, 2019. https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-030-18803-0_15  

[16] Australian Defence Magazine. “New satellite ground station becomes operational.” Australian Defence Magazine. https://www.australiandefence.com.au/news/new-satellite-ground-station-becomes-operational

[17] Anne-Marie Brady. “Climate Change: Antarctic Geopolitics and the Implications for New Zealand Foreign Policy,” p. 253

[18] Anne-Marie Brady. “Climate Change: Antarctic Geopolitics and the Implications for New Zealand Foreign Policy,” p. 259

[19] Lyle Goldstein. “China Is Building Nuclear Icebreakers To Seek Out A ‘Polar Silk Road’.” The National Interest. https://nationalinterest.org/blog/buzz/china-building-nuclear-icebreakers-seek-out-polar-silk-road-132417

[20] Matt Peterson. “Competition and Decision in the Gray Zone: A New National Security Strategy.” The Strategy Bridge. https://thestrategybridge.org/the-bridge/2021/4/20/competition-and-decision-in-the-gray-zone-a-new-national-security-strategy

[21] Ibid.

[22] Shigeki Sakamoto. “China’s New Coast Guard Law and Implications for Maritime Security in the East and South China Seas.” Lawfare. https://www.lawfareblog.com/chinas-new-coast-guard-law-and-implications-maritime-security-east-and-south-china-seas

[23] Shawn Lansing. “A White Hull Approach To Taming The Dragon: Using The Coast Guard To Counter China.” War on the Rocks. https://warontherocks.com/2018/02/white-hull-approach-taming-dragon-using-coast-guard-counter-china/

[24] Al Jazeera. “Manila hits Beijing’s ‘blatant disregard’ of South China Sea vow.” Al Jazeera. https://www.aljazeera.com/news/2021/4/23/manila-hits-chinas-blatant-disregard-of-south-china-sea-pledge

Источник