АСЕАН теряет значимость

Восточноазиатский саммит (ВАС), который проходил параллельно с саммитом Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) на прошлой неделе в столице Лаоса Вьентьяне, не смог согласовать совместное заявление. ВАС объединяет государства АСЕАН, Австралию, Китай, Индию, Японию, Новую Зеландию, Россию, Южную Корею и США. Министр иностранных дел России Сергей Лавров подробно рассказал о том, что пошло не так, на пресс-конференции после мероприятия, где он обвинил прозападную группу в саботаже этих усилий.

Он сказал, что Австралия, Япония и Новая Зеландия разделяют риторику США в отношении его страны и Китая в связи с Украиной и Южно-Китайским морем соответственно. Он также раскритиковал эту группу за попытки создать закрытые блоки, разделяющие Юго-Восточную Азию, указав на формирующуюся трехстороннюю платформу США-Япония-Филиппины в качестве одного из примеров среди других. Он добавил, что “Вашингтон сейчас активно обхаживает Филиппины”, что подразумевает, что это пресловутое слабое звено в АСЕАН, которое способствует осуществлению региональных планов Запада в этой стране.

Китай и Филиппины вовлечены в напряженный спор из-за Южно-Китайского моря, в который также втянуты другие страны, такие как Вьетнам, но Социалистическая Республика не полагается на помощь США, как Манила. Вашингтон воспользовался этим вопросом, чтобы ускорить военное измерение своего так называемого ‘Поворота к Азии’. Эта политика отошла на второй план в течение последних двух с половиной лет, когда США вели опосредованную войну НАТО с Россией на Украине, но постепенно выходит на передний план по мере того, как этот восточноевропейский конфликт затухает.

Точно так же, как США стремились сдержать Россию в Европе с помощью НАТО и Украины, они также стремятся сдержать Китай в Азии с помощью зарождающейся сети, подобной НАТО, и Филиппин, поскольку и Украина, и Филиппины имеют территориальные споры с Россией и Китаем, которые с этой целью используются в интересах США. Союзники США по взаимной обороне, Великобритания и Польша, в Европе также играют важную роль в оказании помощи Украине в борьбе с Россией прямо сейчас, как их японский союзник в Азии готов сыграть аналогичную роль на Филиппинах.

Точно так же, как США манипулировали российско-украинской дилеммой безопасности (которая всегда была лишь частью более масштабной российско-натовской проблемы), чтобы спровоцировать горячую войну в Европе, они планируют манипулировать китайско-филиппинской дилеммой безопасности (которая также является лишь частью более масштабной китайско-американской проблемы). Начало военных действий с применением обычных вооружений в Европе позволило США поддержать свою ослабевающую однополярную гегемонию там точно так же, как, по ожиданиям их политиков, произойдет и с началом военных действий в Азии.

Для достижения этой цели США и их ближайшие региональные союзники хотели включить провокационные формулировки в совместное заявление ВАС, чтобы побудить мир провести сравнение между этими двумя странами, поэтому Россия и Китай заблокировали его. Агентство Reuters заявило, что ознакомилось с проектом, и сообщило, что в нем упоминалась Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS) и что “Южно-Китайское море, Корейский полуостров, Мьянма, Украина и Ближний Восток... это создает проблемы для региона”.

Китай и Филиппины по-разному интерпретируют отношение UNCLOS к их спору, в то время как ссылки на несвязанные проблемы на Корейском полуострове, в Мьянме, на Украине и на Ближнем Востоке должны были создать впечатление, что между ними есть что-то общее, хотя и не связанное с Америкой. Учитывая контекст и то, как о них сообщали основные средства массовой информации, могло сложиться впечатление, что все они вызваны незападными вызовами так называемому "порядку, основанному на правилах".

Лавров упомянул во время своей пресс-конференции, что эта концепция призвана заменить нынешнюю архитектуру глобальной безопасности в случае, если последняя рухнет в результате действий США. Он уточнил, что ремилитаризация Японии при поддержке США и тенденция к созданию закрытых блоков в Азии повышают риск того, что это может однажды произойти. Он также высмеял дополняющую друг друга концепцию “свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона” как "парадоксальный лозунг" из-за усилий США исключить Россию и Китай из региона.

Что США и их ближайшие региональные союзники хотели сделать, так это лукаво вставить формулировки, намекающие на "порядок, основанный на правилах" и концепции "свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона", чтобы осложнить отношения своих российских и китайских соперников с АСЕАН. Что касается этой группы стран, то они, как правило, хотят сохранить свою с трудом завоеванную стратегическую автономию, которая была более подробно описана клубом “Валдай” в их докладе о "Мировом большинстве и его интересах", за исключением, конечно, Филиппин.

Авторы ссылались на многовекторную стратегию Индии, направленную на балансирование между конкурирующими центрами силы, как на руководящий принцип внешней политики стран АСЕАН. Однако они также предупредили, что “все без исключения многосторонние форматы, созданные в прошлом, переживают трудные времена, даже такие успешные, как АСЕАН”, которая, по их словам, “в настоящее время сталкивается с серьезными вызовами, поскольку ей необходимо принять решение о своем будущем". Это был пророческий намек на новую напряженность времен холодной войны, которая испортила последние переговоры на ВАС.

Их понимание важно, поскольку оно помогает наблюдателям лучше понять динамику, которая привела к саботажу США совместного заявления. Государства АСЕАН в целом считаются пионерами мирового большинства/Глобального Юга, поскольку они откладывают в сторону свои проблемы и сосредотачиваются на аполитичном сотрудничестве, приоритетом которого являются взаимная торговля и развитие. Затем они использовали свою региональную интеграционную платформу как средство коллективного взаимодействия с Великими державами, в том числе через ВАС.

АСЕАН добилась успеха в том, что улучшила ранее напряженные отношения между своими членами, либерализовала торговлю внутри группы и, таким образом, сделала свой геостратегически расположенный регион очень привлекательным местом для иностранных инвестиций. Никаких серьезных проблем не возникало до тех пор, пока возглавляемая Западом модель глобализации, которая захватила мир после окончания Старой холодной войны, не начала ослабевать после финансового кризиса 2008 года, китайско-американской торговой войны Трампа, COVID-19, а затем украинского конфликта.

Эти события привели к различным геоэкономическим и геополитическим изменениям, которые в совокупности ослабили АСЕАН в целом, поскольку она стала объектом соперничества великих держав, особенно Китая и США, хотя другие игроки, такие как ЕС, Индия, Япония и Россия, также стали более активными. Ранее существовавший, но до сих пор в значительной степени замороженный китайско-филиппинский территориальный спор обострился в результате вмешательства США и стал основным катализатором раскола АСЕАН, привнеся в нее блоковую политику.

Затем ее члены попытались сохранить свое единство, но им пришлось нелегко, поскольку они не хотели принимать сторону Филиппин против Китая, который был их главным торговым партнером с 2009 года, но они также не хотели отказываться от него, поскольку АСЕАН рисковала распасться, если это произойдет. Возникшую в результате дилемму оказалось невозможно разрешить, а меры по уравновешиванию, к которым прибегала группа в целом и ее отдельные члены, непреднамеренно усугубляли центробежные тенденции, облегчая им задачу "разделяй и властвуй".

При нынешнем положении дел неспособность ВАС прийти к согласию по совместному заявлению может свидетельствовать о том, что АСЕАН в целом продолжает терять свою институциональную значимость в Азиатско-Тихоокеанском регионе, несмотря на заявления об обратном, выдающие желаемое за действительное. США повторяют свою антироссийскую модель сдерживания в Европе против Китая в Азии, при этом Филиппины выступают в качестве их передового государства, подобного Украине, и АСЕАН бессильна остановить это, несмотря на риск быть втянутой в горячую войну, которая вполне может вскоре начаться.