Арктическая конкуренция: декларации и реальность

28.10.2021
США пытаются догнать Россию

Летом 2020 года президент США Дональд Трамп внезапно заговорил о ледоколах. Он сказал, что «сейчас в США строится самый большой ледокол в мире. В планах создание еще 10 дополнительных ледоколов. У нас есть только один. В России их 40, у нас один».

Замечания по ледоколам были включены в список новых оборонных приобретений, на которые, как утверждал президент, было выделено финансирование с целью восстановления «всей армии Соединенных Штатов».

Через некоторое время эксперты в разных странах задали вопрос: почему ледоколы считаются объектом обороны, когда их основные задачи носят гражданский характер? Ледоколы в основном используются для поддержки исследовательских экспедиций и доступу к инфраструктуре на полюсах, а также для поисково-спасательных операций в покрытых льдом водах.

Почему американские ледоколы должны быть самыми большими в мире? Не является ли нарастающая «гонка ледоколов» симптомом чего-то большего и более продолжительного, чем желания бывшего президента Трампа? Ответ заключается в сочетании особых географических и климатических аспектов, уникальных для Арктического региона, и растущего глобального геополитического соперничества.

Ледоколы как краеугольный камень

Только несколько государств имеют в своем распоряжении действующие ледоколы, включая Соединенные Штаты, Россию, Китай, Канаду и Финляндию. Самые крупные и мощные флоты принадлежат России, Канаде и Финляндии. Общим знаменателем для этих трех государств является то, что они имеют покрытые льдом прибрежные районы в арктических широтах.

Россия и Канада, в частности, имеют обширные арктические береговые линии, с проживающим вдоль них населением, и с различными потребностями в ледоколах. Россия также ожидает бурного экономического развития на своих арктических территориях из-за залежей нефти и природного газа в Арктике, а также морских перевозок по Северному морскому пути. Для этого также требуется значительное количество ледоколов.

У США и Китая есть по два частично работающих ледокола (в США их недавно переименовали в «полярные катера безопасности»), которые выполняют миссии как в Арктике, так и в Антарктике.

Из вышесказанного ясно, что ледоколы выполняют важные функции в самых высоких широтах земного шара – то есть в холодных, ледяных и заснеженных районах Арктики и Антарктики. Они необходимы для проламывания льда и поддержания морских путей на обоих полюсах. Это единственные суда, которые могут расчищать проходы сквозь метры толстого морского льда, хотя иногда даже им это трудно сделать.

Несмотря на то, что ускоряющееся изменение климата приводит к резкому уменьшению морского льда в Северном Ледовитом океане (а также влияет на морские районы, окружающие Антарктический континент), ледокольная работа по-прежнему необходима для продолжения деятельности на полюсах.

Арктика и Антарктика в политике

Отличие Арктики от Антарктического региона состоит в двух важных и взаимосвязанных аспектах: географии и политике. В броских терминах Арктика – это «океан, окруженный континентами, в то время как Антарктика – это континент, окруженный океанами». Эти географические различия имеют значение для того, как развивается политика на полюсах.

Антарктида необитаема, за исключением присутствующих там небольшого числа ученых, и регулируется системой «Договора об Антарктике» 1959 года, который отменил предыдущие территориальные претензии и сделал континент местом для научных исследований, исключающий военную активность и добычу ресурсов. В настоящее время эта мирная политическая конфигурация остается неизменной.

С другой стороны, Арктика не является необитаемой, на ее пространстве проживает почти четыре миллиона человек, являющихся гражданами восьми арктических государств. Деятельность в Арктике регулируется рядом международных соглашений, таких как «Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву» (ЮНКЛОС), и рядом межгосударственных соглашений о сотрудничестве, заключенных под эгидой самого известного межправительственного форума региона – Арктического совета.

На значительную часть морского дна и недр Северного Ледовитого океана претендует одно или несколько арктических государств в соответствии со статьей 76 ЮНКЛОС. И что важно, нет договора, запрещающего военную деятельность или размещение военных объектов в Арктике.

Конкуренция великих держав в Арктике

Назревает глобальное соперничество между США и Китаем, в котором участвует и Россия. Это соперничество великих держав все больше влияет на политическую динамику во многих частях мира, включая Арктический регион, который, несмотря на десятилетия мирного сотрудничества после окончания «холодной войны», не связан никакими договорами, подобными антарктическому.

В последние несколько лет США все больше обращают свое внимание на Арктику в дипломатическом, экономическом и военном плане. Однако многие утверждают, что США немного запоздали с арктической темой с точки зрения политического внимания, распределения ресурсов и стратегического руководства со стороны высших уровней правительства.

Сейчас США явно отстают, особенно от России, в плане военной инфраструктуры, подготовки и оснащения в Арктике. И вот тут им могут помочь ледоколы. Ледоколы, будучи не только оперативно необходимыми для полярных регионов, но и в некоторой степени символизирующими проблемы, присущие полярному климату, внезапно становятся эффективным средством демонстрации арктических возможностей и «арктичности». Таким образом, ледоколы – несмотря на их в основном гражданские задачи – втягиваются в арктическую главу растущего соперничества великих держав, которое приобретает все более военный характер.

В этом соревновании самым ярким признаком того, что ледоколам отводится важная символическая роль, выходящая за рамки их практических функций, являются широко распространенные разговоры о растущем «разрыве между ледоколами». Здесь слышен отголосок ракетного разрыва времен «холодной войны». Энтузиазм бывшего президента Трампа в отношении ледоколов следует рассматривать в свете этого; а строительство большего количества американских ледоколов должно помочь США конкурировать с Россией и Китаем в Арктике.

Ледоколы вновь становятся символами «жесткой силы» США в Арктике, несмотря на то, что их институциональным домом является береговая охрана США, а их практические функции в основном заключаются в поисково-спасательных миссиях или в поддержке полярных исследований.

Однако США еще далеко до имеющихся арктических возможностей России, которые постоянно модернизируются и улучшаются.