Американская разведка снова ведет последнюю войну

10.09.2021
Когда «холодная война» закончилась, разведывательное сообщество не смогло адаптироваться. Сегодня оно сталкивается с аналогичной проблемой.

Двадцать лет назад террористы «Аль-Каиды» осуществили худший террористический акт на американской земле, убив почти 3000 ни в чем не повинных людей, запугав нацию и навсегда изменив ход истории, положив начало войнам Америки в Афганистане и Ираке.

И все же 11 сентября было и кое-чем другим: нашим самым большим провалом в разведке за более чем полвека. Это было внезапное нападение, которое не должно было быть неожиданностью. Мучительная правда заключается в том, что американские спецслужбы видели надвигающуюся опасность, но не смогли ее остановить, потому что они были запрограммированы на борьбу с другим врагом из прошлой эпохи. Мое исследование показало, что, когда в 1990-е годы закончилась «холодная война» и изменились угрозы, американское разведывательное сообщество не смогло адаптироваться к ним.

Сегодня мы сталкиваемся с аналогичной проблемой. После 11 сентября разведчики научились противостоять «Аль-Каиде», но «Аль-Каида» больше не является главной проблемой, которой когда-то была. Глобальный ландшафт угроз стал гораздо более насыщенным и сложным, включая эскалацию кибератак, рост Китая, агрессию России, распространение ядерного оружия в Иране и Северной Корее, последствия изменения климата и многое другое. И снова разведывательные агентства изо всех сил стараются не отставать от изменений.

Как и генералы, сотрудники разведки часто ведут прошедшую войну, даже когда очевидны новые опасности. Почему? Потому что, что бы ни говорили политики и руководители агентств, независимо от того, насколько ясно они видят новых противников, вырисовывающихся на горизонте, правительственные агентства созданы для борьбы с врагом, которого они уже знают.

Бюрократия создана, чтобы воспроизводить себя вечно, а не приспосабливаться к новым условиям. Бизнес разоряется, если терпит неудачу, но правительственные учреждения почти никогда не умирают. Вместо этого со временем организации укрепляются, бюджеты растут, их возможности увеличиваются, а привычки укореняются. Прежние инновации устаревают. Даже когда публикуются отчеты, звучат предупреждения, и отважные герои требуют действий, перемены происходят медленно. Старые обычаи живы. Тем временем противники становятся сильнее, и нация снова остается уязвимой.

На протяжении 1990-х годов, даже когда американские разведывательные агентства предупреждали о растущей опасности «Аль-Каиды», эти институты застряли во временах «холодной войны». Деньги потекли на технологические платформы, которые могли подсчитывать советские боеголовки из космоса, а не на усилия человеческой разведки, более подходящие для проникновения в террористические группы на земле.

Джордж Тенет, директор ЦРУ во времена трагических событий 11 сентября, попытался, но не смог улучшить контртеррористический потенциал своего агентства и лучше координировать контртеррористическую разведку в рамках федерального правительства. Хотя ФБР официально объявило терроризм своим приоритетом №1 за годы до событий 11 сентября, в 2001 году только 6% сотрудников ФБР работали над вопросами борьбы с терроризмом, а специальные агенты ФБР получали больше времени на отпуск, чем на контртеррористическую подготовку.

Массовые усилия по реформированию контртеррористических возможностей бюро в полевых отделениях ФБР в США закончились катастрофой: всего за несколько недель до 11 сентября внутренний отчет дал всем 56 отделениям плохие оценки. Оценка была сочтена настолько скверной, что была строго засекречена, и было выпущено всего несколько экземпляров отчета.

Я обнаружила, что из-за организационных слабостей ЦРУ и ФБР упускали 23 возможности проникнуть и, возможно, остановить заговор 11 сентября. Среди них – факты, что сотрудники ЦРУ идентифицировали двух подозреваемых террористов, присутствовавших на совещании по планированию деятельности «Аль-Каиды» в Малайзии, узнали их полные имена и обнаружили, что у одного была виза США, а у другого произошла поездка в Соединенные Штаты.

Более 50 сотрудников ЦРУ имели доступ к этой информации, но никто не сообщал об этом ни Государственному департаменту, ни ФБР больше года. До 11 сентября не существовало формального обучения, четкого процесса действий и не уделялось первоочередного внимания предупреждению других государственных органов об опасных террористах, которые могут поехать в Соединенные Штаты.

Когда ЦРУ, наконец, сообщило имеющиеся сведения ФБР, за 19 дней до 11 сентября, бюро определило розыск двух подозреваемых в терроризме как «рутинную» работу, придав этому самый низкий уровень приоритета, и поручило его специальному агенту, который только что закончил свой первый год работы. Это тоже не было ошибкой: для ФБР поимка виновных в прошлых преступлениях всегда была гораздо важнее, чем сбор разведданных для предотвращения потенциальной террористической атаки.

Подозреваемых не должно было так сложно искать. Они прятались на виду у всех в Соединенных Штатах, используя свои настоящие имена в таких идентификаторах, как договоры аренды и кредитные карты. Один даже был указан в телефонном справочнике Сан-Диего. И, живя в Сан-Диего, они вступили в контакт с несколькими объектами контртеррористических расследований ФБР, в какой-то момент живя рядом с информатором ФБР.

Эти два террориста направили самолет 77 American Airlines на Пентагон. Для успеха им не требовались секретные личности или хитроумные схемы. Им просто было нужно, чтобы ЦРУ и ФБР действовали как обычно.

За 20 лет, прошедших с событий 11 сентября, американские спецслужбы были переоснащены и модернизированы для борьбы с терроризмом. Реформы включают создание должности Директора национальной разведки, Национального контртеррористического центра и Министерства внутренней безопасности – в целом, произошла крупнейшая реструктуризация американской разведки с 1947 года. Бюджеты взлетели до небес, а интеграция разведки и военных операций вышла на новый уровень, что привело к ошеломляющим успехам в борьбе с терроризмом, включая операцию против вдохновителя терактов 11 сентября – Усамы бен Ладена.

Но ландшафт угроз никогда постоянно меняется. Сегодня американские спецслужбы переживают еще один момент, требующий быстрой адаптации. На этот раз опасность связана с технологиями. Такие технологии, как искусственный интеллект, Интернет, биотехнология и миниатюризация спутников, коренным образом меняют глобальную экономику и политику, расширяют возможности старых противников, порождают новые угрозы и бросают вызов всем аспектам разведывательного дела. Никогда еще столько технологических достижений не сходились в одной точке так быстро и так сильно не подвергались изменениям за короткий срок.

В прежние времена Америку защищали военная сила и география. Но сейчас все изменилось. Киберпространство позволяет противникам атаковать нас на больших расстояниях без единого выстрела, взламывая машины и умы. Китай ведет последовательную и успешную кампанию по краже огромных объемов американской интеллектуальной собственности в целях экономического и военного преимущества.

Россия использует информационные операции в киберпространстве, чтобы вмешиваться в выборы и подрывать демократию изнутри. Преступные группы проводят атаки с использованием программ-вымогателей на американские города, поставщиков энергии и другие важные объекты инфраструктуры.

Спектр угроз, с которыми сталкивается страна, никогда не был таким большим, потому что киберпространство усиливает слабых и ослабляет сильных. Развитые индустриальные демократии исключительно уязвимы для всех видов киберпреступлений, потому что они имеют наибольшую цифровую связь – и потому, что их свобода слова позволяет мошенникам осуществлять обман грандиозных масштабов.

Технологии также подрывают способность американских спецслужб понимать мир. Разведка всегда напоминала поиск иголок в стогах сена. Теперь же стога сена повсюду и растут в геометрической прогрессии, потому что количество данных на Земле удваивается примерно каждые два года. Технологии подключения приводят к этой перегрузке данными, и конца этому не видно.

Чтобы добиться успеха в эту новую эпоху, разведывательному сообществу США необходимо радикальное переосмысление имеющейся концепции. В прошлом преимущество достигалось за счет кражи государственных секретов. Они по-прежнему имеют значение, но все больше и больше преимуществ дает использование открытой информации, доступной каждому, и человеческого мышления, дополненного машинами, которые могут просеивать огромные массивы данных, чтобы найти скрытые закономерности.

Успех на этом поле требует трех ключевых компонентов. Первый – создание нового независимого разведывательного агентства, занимающегося разведкой с открытым исходным кодом. ЦРУ, Агентство национальной безопасности и другие элементы разведывательного сообщества активно работают над открытыми исходными кодами, но секретные агентства всегда предпочитают обращаться к секретности. США никогда не смогут выиграть эту гонку, пока разведданные с открытым исходным кодом остаются в руках агентств, которые больше верят в свои секретные миссии.

Второй необходимый компонент – талант. Наше разведывательное сообщество было создано для эпохи, когда от разведчиков ожидали пожизненной службы. Сегодняшние лучшие и самые талантливые люди обычно меняют работу несколько раз за свою карьеру. Более того, наши самые большие потребности в талантах связаны с наукой и технологиями, а именно в областях с самой жесткой конкуренцией со стороны частного сектора. Привлечение подходящей рабочей силы для цифровой эры начинается с того, что технологам становится намного проще переходить в правительство и уходить из него на всех этапах своей карьеры.

Третий компонент – стратегия. Нам нужно переосмыслить, что такое интеллект и кому он служит. Сегодня политики, которым нужны разведданные для защиты нации, не просто живут в Вашингтоне и имеют допуски безопасности. В их число входят руководители, чьи компании владеют и управляют 85% критически важной американской инфраструктуры, большая часть которой уязвима для кибератак; и технические лидеры, чьи платформы превратились в супермагистрали дезинформации.

Ориентироваться в эпоху цифровых угроз будет непросто. Частный сектор отвечает перед глобальными акционерами, а не перед американскими избирателями. Наша национальная безопасность не находится в руках правительства, как это было когда-то. Защита нации от следующей внезапной атаки требует более быстрых действий и далеко идущих преобразований интеллекта.

Источник