Альтернативное будущее китайско-российских отношений

Многополярность

Атлантизм

Китай

Россия

12.04.2022

Джеймс С. Гиббс

Эндрю Л. Фалькенстайн

Шон Т. Мэдден

Только благодаря синхронизированным стратегическим усилиям США могут создать и поддерживать управляемый разрыв между Китаем и Россией.

Анализ альтернативного будущего

В этой статье инструмент «Анализ альтернативного будущего» используется в качестве руководства для обсуждения четырех вероятных исходов продолжения китайско-российских отношений. Анализ альтернативного будущего – это групповое упражнение, помогающее прогнозировать вероятное будущее, которое преподается в рамках 12‑недельной программы «Артистизм кампании специальных операций» (SOCAP) в Форт-Ливенворте. «Четыре способа видения» – еще одно когнитивное упражнение, которое побуждает взглянуть на сложную проблему с разных точек зрения, в данном случае – с точки зрения Китая и России самих себя и друг друга. В совокупности эти инструменты обеспечивают мощный анализ правдоподобного будущего, вытекающего из продолжающихся китайско-российских отношений.

Сила этого анализа заключается в исследовании конкурирующих правдоподобных результатов без учета вероятности их возникновения. Это различие позволяет получить более широкое поле для творческих результатов и взглянуть на некоторые экстремальные возможности. Это всего лишь вероятные исходы, которые высокопоставленные военные и гражданские руководители должны иметь в виду при принятии решений, которые повлияют на китайско-российские отношения.

Есть четыре возможных пути развития китайско-российских отношений. Наиболее вероятным результатом является продолжение партнерства, в котором каждая страна помогает другой, когда это приносит ей пользу. Формальный союз между Китаем и Россией также вероятен и может помешать усилиям США в регионе и во всем мире. Наиболее предпочтительным исходом является возврат к враждебным отношениям между двумя странами, которые мы наблюдали на протяжении всей истории. Наконец, из-за их близости друг к другу и конкурирующих идеологий, а также культурных различий и желания, чтобы мир воспринимал их как лидеров на мировой арене, ухудшение китайско-российских отношений может привести к войне между двумя странами. На рис. 1 по оси X показан объем сотрудничества между Китаем и Россией, а по оси Y – объем влияния США/глобального мира. Начнем с наиболее вероятных и перейдем к наиболее опасным.

Рисунок 1.

Вероятные последствия продолжающихся китайско-российских отношений (Анализ альтернативного будущего)

Статус-кво

Без каких-либо изменений в политике или стратегии США в отношении Китая и России, наиболее вероятным будущим является улучшение китайско-российского партнерства. Ключевым драйвером этого развивающегося партнерства станет российская экономика. Экономические санкции и исключения из международных экономических саммитов замедлили рост ВВП России (1,7 трлн долларов; Kramer, 2020), сделав ее экономику 11-й в мире в 2020 году. Поскольку западные страны продолжают оказывать экономическое давление с помощью санкций, Путин обратился за помощью к Китаю. Эта экономическая политика еще больше поставила Россию под влияние Китая. Опасность этого будущего заключается в географии. Если Китай и Россия продолжат видеть в Западе (а именно – в США) большую угрозу, они, скорее всего, отложат в сторону свои разногласия и продолжат сотрудничать против Запада, когда это непосредственно выгодно их повестке дня. Америке и ее союзникам, возможно, в конечном итоге придется вести войну на два фронта против двух стран, каждая из которых сражается только на одном фронте.

Есть прямые доказательства такого возможного будущего, когда Россия собирает войска на границе с Украиной, а Китай угрожает возмездием, если США вмешаются в его усилия на Тайване и в Южно-Китайском море. Это расширенное партнерство может привести к менее предпочтительному результату, официальному китайско-российскому союзу, подобному НАТО, где Китай и Россия обязуются помогать друг другу в случае нападения. Такой союз мог бы привлечь страны, выступающие против влияния США, и мог бы еще больше подтолкнуть Китай и Россию к наращиванию военной силы для возвращения утраченных территорий.

Близкие отношения

Формальный китайско-российский альянс может привести к тому, что США и Запад в целом потеряют глобальное влияние, а также нанесет ущерб отношениям США с развивающимися странами, которые могут предпочесть авторитарный стиль правления в Китае и России демократии. Формальный союз может возникнуть, если Китай получит значительное экономическое и политическое влияние на Россию. Этот анализ показал, что китайско-российский союз может сформироваться в тот момент, когда Россия сочтет, что союз необходим для обеспечения ее выживания, если усиление санкций США и Европы приведет к предполагаемому ослаблению России.

Вместо того, чтобы сесть за стол переговоров, Путин может обратиться за поддержкой к Си. Это становится даже более опасным, чем нынешнее партнерство, потому что Китай сможет напрямую использовать политические, экономические и военные действия России для усиления китайской программы по вытеснению гегемонии США к 2049 году (Mingfu, 2015). Наиболее предпочтительным вероятным будущим является возвращение Китая и России к враждебным отношениям.

Создание противоречий

Потребуются стратегические усилия, включающие подход всего правительства США, чтобы повлиять на китайско-российские отношения, чтобы увеличить количество противоречий в отношениях. Хотя враждебные отношения являются наиболее предпочтительными, в настоящее время это также маловероятно. Эффективный способ добиться этого – уменьшить зависимость мира от экономики Китая и энергетики России. Текущие тенденции неоднозначны, поскольку все больше компаний переносят свое аутсорсинговое производство в более дешевые азиатские страны и Мексику (Rapoza, 2020). Однако Европа по-прежнему сильно зависит от российских источников энергии (Freedman, 2022). Компании должны осознавать опасность экономического партнерства с Китаем и нуждаться в жизнеспособной альтернативе дешевому китайскому производству (например, инвестиции США в технологии автоматизации). Такие компании, как Nike и Apple, не возьмут это на себя. Для этого потребуется, чтобы правительство США предприняло целенаправленные шаги для информирования компаний о том, когда государственные учреждения на всех уровнях не будут поддерживать корпорации (риск для интеллектуальной собственности и правительства США, не предлагающего ценные бумаги для обеспечения безопасности и поддержки).

Европейским странам нужна надежная альтернатива российской энергетике. По мере того, как страны будут обращать вспять эти тенденции, Китай и Россия будут терять влияние, и они могут стать менее склонными к сотрудничеству между собой, что повысит вероятность того, что они снова обратят свою агрессию друг на друга. Помимо отделения экономики и энергетики России от Китая, США также должны оказывать прямое давление на их отношения. Усиление областей разногласий будет ключом к сохранению натянутых отношений. Пол Стронски и Николь Нг указывают на области отчуждения, когда говорят: «Расширяющиеся коммерческие интересы Китая в Центральной Азии, на Дальнем Востоке России и в Арктике, вероятно, повышают конкуренцию между Китаем и Россией» (Stronski, 2018). Причина, по которой этот исход является предпочтительным, заключается в том, что обе страны станут слишком изолированными, чтобы перерасти любые конфликты в войну, поскольку им придется бороться с США на одном фронте и Европой на другом без гарантий того, что их союзники придут им на помощь. Хотя война между Китаем и Россией является наименее вероятным исходом, она также и наиболее опасна из-за катастрофического влияния, которое она окажет на остальной мир.

Полный крах отношений

Китайско-российская вражда принесет свои плоды, поскольку международное сообщество не может ограничить рост Китая. Маловероятно, что разыгравшиеся события приведут к войне. Однако, учитывая, что по замыслу инструмент анализа будущего расширяет возможности, полезно говорить о возможности войны. По мере того, как Си укрепляет свой контроль над южной и восточной частями Азии, он может в конечном итоге решить, что Путин слишком сильно мешает его планам, и разорвать партнерство. Китай может обострить напряженность, обратив свое внимание на территории, контролируемые Россией (например, российскую тундру и Полярный круг (Ng, 2021)). Почувствовав угрозу, Россия могла бы ответить своим единственным реальным оружием против Китая – обычными силами. Этот конфликт перерастет в мировую войну, поскольку Китай использует свою экономическую и политическую власть над азиатскими странами, чтобы втянуть их в конфликт.

Тогда Западу придется сделать трудный выбор: встать на сторону России, чтобы помешать Китаю использовать эту силу, чтобы заблокировать доступ мира к ресурсам Азии. Если Запад не вмешается, существует дополнительный риск того, что Россия обратится к своему ядерному арсеналу в качестве последней защиты, оставив мир в состоянии беспорядка. Это длинная цепочка возможных вариантов, которые могут служить индикаторами того, что отношения движутся в направлении войны. Правительство США в настоящее время не устроено таким образом, чтобы успешно влиять на отношения для достижения положительного результата.

Вывод

Нынешняя организационная структура Министерства обороны и Государственного департамента делит Китай и Россию на два отдельных командования и управления соответственно. Это перемещает любые попытки повлиять на китайско-российские отношения на уровень отдела. Чтобы преодолеть это, оба ведомства должны перестроить то, как они делят мир, чтобы либо одна организация занималась и Китаем, и Россией, либо межведомственная организация, которая отвечала бы за влияние на их отношения в интересах США. Еще одним важным фактором, который США должны решить, является их зависимость от китайского производства.

Правительство США должно сделать национальным приоритетом создание инициативы по отделению существующих американских компаний от китайского производства путем инвестирования в технологии автоматизации на национальном уровне. В соответствии с этим американские дипломаты должны работать со странами, которые граничат с Китаем и Россией или являются частью инициативы «Один пояс, один путь», чтобы предложить альтернативы развитию долговых ловушек Китая.

Наша последняя рекомендация – инвестировать в программы, которые затрагивают области конфликта между Китаем и Россией. Только благодаря синхронизированным стратегическим усилиям США могут создать и поддерживать управляемый разрыв между Китаем и Россией.

Ссылки: