Активное отрицание

24.08.2022
В США разрабатывают альтернативные стратегии сдерживания Китая

Институт Куинси недавно опубликовал собственное видение стратегии США в Азии, которое базируется на противодействии Китаю. Необходимо отметить, что возглавляет данный институт Эндрю Басевич, профессиональный военный и профессор Бостонского университета. А в исследовании принимали участие бывшие сотрудники ЦРУ, ВВС США, аналитики из корпорации RAND и института САТО, ученые из Университета Джорджа Вашингтона и Массачусетского Института Технологий.

В целом, доклад заслуживает внимания, так как представляет интересы различных групп, но синхронизированных под общую проблематику, поскольку по мере роста военной мощи Китая за последние три десятилетия военное господство США в западной части Тихого океана значительно ослабело. Авторы понимают, что усилия Соединенных Штатов по восстановлению своего военного господства в регионе с помощью наступательных стратегий вряд ли увенчаются успехом. Такие усилия не только окажутся финансово несостоятельными, но могут иметь неприятные последствия, усугубляя риск кризисов, конфликтов и быстрой эскалации войны, особенно прямого конфликта между США и Китаем из-за Тайваня. Кроме того, после начала проведения Россией специальной военной операции на Украине возросли риски и для дальнейшей конфронтации между Вашингтоном и Москвой.

Кроме того, методики, использовавшиеся при исследовании, позволяют лучше узнать стратегическое мышление военно-политического сообщества США, что немаловажно в нынешних условиях.

С помощью серии структурированных дискуссий, военных игр и более широких рабочих групп экспертов авторы разработали дорожную карту для реализации оборонной стратегии, которая может достичь целей, основанных на концепции, которую они назвали активным отрицанием.

Такая стратегия должна отвечать трем ключевым критериям:

1. Эффективное сдерживание потенциальной агрессии;

2. Повышение стабильности и ограничение рисков быстрой и ядерной эскалации;

3. Доступность для применения в условиях ужесточения бюджетных ограничений.

Методология

Проект был выполнен в три отдельных этапа, включающих структурированные обсуждения на семинарах, основанные на исследованиях экспертные презентации, а также черновую и всестороннюю экспертную оценку. Эти этапы также включали в себя две военные игры.

Этап 1Структурированное обсуждение основополагающих вопросов. На первом этапе проекта, проведенном в январе и феврале 2021 года, руководящая группа и два дополнительных консультанта проекта встретились на серии семинаров, посвященных основополагающим стратегическим вопросам, лежащим в основе оборонной стратегии США, структуре вооруженных сил и их размещения в Азии. Эти семинары включали структурированные обсуждения трех основных тем: 1) интересы и цели США в Азии; 2) тенденции, влияющие на интересы и цели США в Азии; и 3) пути и средства защиты и продвижения интересов США и достижения поставленных целей в свете этих тенденций. Директор проекта работал с докладчиками проекта, чтобы обобщить рабочие выводы каждой из этих сессий и интегрировать их в следующие этапы проекта.

Упражнение № 1 по военной игре. В конце первого этапа проекта руководящая группа приняла участие в упражнении по военной игре, разработанном и выполненном Эриком Хегинботамом и Мэтью Кансианом из MIT Game Lab. Эта первоначальная игра была призвана познакомить всех с ключевыми проблемами, с которыми сталкиваются вооруженные силы США при разработке более эффективной и стабильной оборонной стратегии в Азии. При этом она обеспечила общую основу для группы, поскольку они разделились на более мелкие группы и приступили ко второму этапу проекта для подготовки более подробных рекомендаций. Эта первоначальная игра было построена вокруг сценария обороны Японии в 2035 году. 

Этап 2. Структурированные обсуждения на основе исследований в четырех рабочих группах. На втором этапе проекта, с марта по май 2021 года, были созваны четыре рабочие группы для разработки подробной дорожной карты перехода к новой оборонной стратегии. Каждая рабочая группа рассматривала один из четырех различных вопросов: 1) стратегия обычной обороны, структура сил и их размещение, включая бюджетные оценки рекомендуемых изменений; 2) ядерные проблемы, включая риски эскалации, расширенное сдерживание и контроль над ядерными вооружениями; 3) перспективы союзников и партнеров, роли и миссии союзников, а также стратегии усиления оборонных реформ у союзников и партнеров; и 4) вероятный ответ Китая на стратегию отрицания и возможные меры укрепления доверия и контроль над обычными вооружениями с Китаем.

Каждую рабочую группу возглавлял член руководящей группы при участии группы других членов руководящей группы и нескольких дополнительных экспертов по тематике. Каждая рабочая группа провела серию примерно из четырех семинаров для рассмотрения ключевых вопросов, относящихся к сфере компетенции рабочей группы, при этом основанные на исследованиях презентации различных членов рабочей группы служили основой для структурированных дискуссий. Докладчик по проекту записывал мнения экспертов рабочей группы, а директор проекта координировал работу различных рабочих групп, работая с каждым из руководителей рабочей группы индивидуально и на периодических совместных координационных сессиях.

Упражнение № 2 по военной игре. По завершении этапа рабочей группы основная группа вновь собралась для проведения еще одного упражнения под названием «Военная игра», предназначенного для оценки того, как структура и позиция вооруженных сил США, перестроенные вокруг стратегии активного отрицания, будут действовать в предполагаемом конфликте. Это упражнение было построено вокруг сценария вторжения КНР на Тайвань в 2035 году, с акцентом на то, как параллельные стратегии отрицания — включая более надежную стратегию самообороны Тайваня в сочетании с американской стратегией отрицания, разработанной в большей степени вокруг обороны Японии и общего сдерживания первой островной цепи, помогла бы отразить вторжение КНР. Это было сделано для проверки предположения о том, что Соединенным Штатам не нужно отказываться от стратегической двусмысленности, и для установления того, что Тайвань и Соединенные Штаты могут вместо этого поддерживать достаточный потенциал сдерживания, совершенствуя свои отдельные возможности без необходимости значительного наращивания военной мощи, проведения крупных военных учений с Тайванем или интеграцией между американскими и тайваньскими военными, что выходит за рамки нынешних переговоров по обороне и наращивании потенциала на низком уровне. 

Этап 3. Обобщение, составление проекта и экспертная оценка. На третьем этапе проекта члены руководящей группы совместно работали над обобщением выводов предыдущих этапов проекта, чтобы подготовить рукопись отчета. Этот этап включал в себя обширные раунды обратной связи и пересмотра, включая отзывы членов четырех рабочих групп, советника проекта и редактора Пола Хира, директора по исследованиям Института Куинси Саранга Шидора и четырех официальных рецензентов.

Ключевые компоненты стратегии активного отрицания

Здесь нужно начать с определения концепции активного отрицания. Это стратегия защиты, характеризующаяся поэтапным подходом к операциям. Этот подход фокусируется на развертывании устойчивых и, в первую очередь, оборонительных сил США и союзников для подавления и срыва атаки, при одновременной подготовке к целенаправленной контратаке несколько позже. Он опирается на более разумное разделение труда между силами союзников и передовыми силами США, которые должны быть оптимизированы для обеспечения устойчивости. Он также использует сдержанный подход к эскалации и стремится ограничить масштабы сражения с конечной целью усмирить агрессию, а не подчинить противника.

Авторы считают, что структура вооруженных сил США должна быть перестроена на основе стратегии активного отрицания, с уделением большего внимания ВМС и ВВС США и сокращением структуры сухопутных войск и морской пехоты. Изменения также должны быть внесены в рамках каждой службы:

  • ВМС следует уделять особое внимание кораблям меньшего размера, при этом легкие авианосцы заменят половину нынешних крупных авианосцев в соотношении 2 к 1. ВМС следует расширить свой арсенал более мелких надводных боевых кораблей по сравнению с более крупными кораблями и сохранить возможности подводных лодок и материально-технического обеспечения.
  • ВВС следует реорганизовать и усилить возможности технического обслуживания и наземной поддержки, а также ускорить сокращение устаревших самолетов для рекапитализации парка боевых самолетов. Кроме того, это должно снизить затраты на техническое обслуживание и поддерживать возможности заправки, транспортировки, а также разведки, наблюдения и рекогносцировки.
  • Армия и корпус морской пехоты должны сократить 26 из своих объединенных 71 бригадных боевых групп и полков, в том числе восемь из состава действующих сил. Для Азиатско-Тихоокеанского театра военных действий эти силы должны быть сосредоточены на возможностях защиты от воздушной и морской агрессии, включая более мобильные средства противовоздушной обороны большой и средней дальности и противокорабельные средства.

Положение сил в Азии также должно быть скорректировано с учетом стратегии активного отрицания. Соединенным Штатам и их союзникам следует больше инвестировать в инфраструктуру регионального базирования, чтобы повысить устойчивость и подготовиться к распределенным операциям. В то же время подразделения, наименее подходящие для соответствующих непредвиденных обстоятельств, такие как большая часть сухопутных войск морской пехоты на Окинаве и некоторые подразделения ВВС США в Южной Корее, должны быть переведены в другие места.

Преимущества стратегии активного отрицания

Внедрение этих изменений в оборонную стратегию США, структуру вооруженных сил и их расположение значительно повысило бы сдерживание, стабильность и финансовую устойчивость. Авторы определили основные преимущества следующим образом:

  • Делая вооруженные силы США и союзников более устойчивыми при сохранении их потенциала, активное отрицание гарантировало бы, что Соединенные Штаты и их союзники избегнут поражения в начале конфликта и отразят атаки на последующих этапах.
  • Сделав развернутые силы более ориентированными на оборону и сосредоточив операции главным образом на силах противника, непосредственно участвующих в наступательных операциях, предлагаемая стратегия ограничит быструю, раннюю эскалацию и снизит риск непреднамеренной ядерной эскалации.
  • Путем приоритета сил, подходящих для азиатского театра военных действий, сокращения элементов сухопутных войск и принятия концепций операций, которые используют оборонительные преимущества региона, стратегия активного отрицания могла бы предложить дорожную карту для более удобной и легкой обороны. В частности, рекомендуемые изменения приведут к ежегодной экономии, измеряемой, по сравнению с последним оборонным планом администрации Трампа, примерно в размере 75 миллиардов долларов, или 10% от прогнозируемых расходов по плану Трампа, к 2035 году.

Сопутствующая дипломатическая стратегия поведения с союзниками и партнерами, а также с Пекином

Чтобы добиться успеха, эти изменения должны сопровождаться углублением взаимодействия с союзниками и партнерами в Азии. Соединенным Штатам следует продолжать выходить за рамки своей давней сети двусторонних альянсов, состоящей из «узлов и спиц», и поощрять более тесное сотрудничество в области безопасности между этими союзниками и партнерами. У Соединенных Штатов будет больше шансов заручиться поддержкой союзников и партнеров в отношении стратегии активного отрицания, если они избегут упрощенного противостояния в биполярной перспективе США против Китая и чрезмерного акцента на военных инструментах, что приводит к пренебрежению дипломатическими, политическими и экономическими аспектами политики безопасности.

Авторы считают, что, в то время как переход к стратегии активного отрицания уменьшит давление для быстрой эскалации, включая ядерный уровень, военная стратегия сама по себе не может предотвратить конфликт. Скорее, такой сдвиг должен сопровождаться усилиями по ограничению гонки вооружений, смягчению принуждения в «серой зоне» и содействию разрядке и сдержанности. Эти меры должны включать усилия по укреплению стратегической ядерной стабильности, снижению милитаризации ключевых горячих точек конфликтов, ограничению нереалистичных или дорогостоящих обязательств и принятию стабилизирующих механизмов управления кризисами. Это потребует односторонней сдержанности и прямой дипломатии с Пекином.

Вопросы политического руководства

10 авторов указанного доклада пришли к единому мнению по этим рекомендациям, несмотря на то, что придерживаются различных взглядов на намерения Китая, сферу интересов США в Азии и цели оборонной стратегии США в регионе в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Эта способность достичь консенсуса по стратегии активного отрицания, несмотря на разногласия по различным вопросам, является своего рода показателем надежности рекомендаций. Предполагается, что это служит хорошим предзнаменованием в деле улучшения политического климата, где тупик часто препятствует прогрессу в рационализации оборонной политики и контроле за долгами и расходами.

Изменения, которые рекомендуются, потребуют сильного политического руководства со стороны президента и министра обороны. Предполагается, что это будет ключом к преодолению укоренившихся бюрократических, конгрессменских и оборонно-промышленных интересов, которые удерживали Соединенные Штаты на пути инерции в их недавних бюджетах и оценках. Однако визит Пелоси на Тайвань показывает, что данные наработки пока еще не воспринимаются серьезно в администрации Байдена и Госдепартаменте США.