Европейский Союз готовится ввести санкции против Испании и Португалии

12.07.2016

Сегодня Экофин – совет министров экономики и финансов стран ЕС – рассмотрит возможность введения санкций против Испании и Португалии. Ранее 7 июля с подобной рекомендацией выступила Европейская Комиссия. 11 июля министры финансов и экономики стран зоны евро одобрили эту инициативу. Причина – обе страны не смогли вывести дефицит бюджета на предписанный им ранее уровень.

Пакт стабильности и роста

В данном случае мы имеем дело с первым прецедентом возможного введения санкций Евросоюзом против стран-членов в рамках механизмов Европейского пакта стабильности и роста. Это комплекс норм внутреннего права ЕС, регулирующий размеры бюджетного дефицита и государственного долга по отношению к ВВП. Основу пакта составляет соглашение 1997 года об общем регулировании налоговой и бюджетной политики. В 1998 и 1999 году вступили в силу два регламента ЕС: первый – т.н. «превентивное плечо» – Регламент об усилении контроля над состоянием государственных бюджетов; второй – «плечо воздействия» – регламент о процедуре предотвращения сверхнормативного дефицита государственного бюджета.

Пакт предусматривает возможность введения санкций против государства-члена, если годовой дефицит бюджета превысил 3% ВВП страны и/или государственный долг составляет 60% ВВП и выше.

В 2005 и 2010-2011 годах в пакт были внесены существенные поправки. Был создан механизм среднесрочных бюджетных целей, согласуемых, для стран, которые нарушают критерии пакта стабильности и роста. Это количественные показатели, устанавливаемые индивидуально для каждой конкретной страны, цель которых - постепенно привести экономики к общей норме в 3 и 60%.

В чем виноваты Испания и Португалия

Испания и Португалия не выполнили именно эти среднесрочные бюджетные цели. В Испании в 2015 году дефицит бюджета составил 5,1 % ВВП, в то время как ЕС поставил планку в 4,2 %. Соответственно, ожидается, что в 2016 году дефицит составит 3,9 % ВВП (потолок ЕС – 3,6 %) и 3,1 % – в 2017 (цель ЕС – 2,9%).
Португалия обязывалась сократить в 2015 году дефицит бюджета до 2,5% ВВП. В итоге годовой дефицит составил 4,4 % ВВП.

Возможные санкции

Санкции в рамках механизмов Пакта стабильности и роста предусматривают штраф в размере до 0,2 ВВП страны и приостановку выплат из структурных фондов ЕС в размере до 0,5 ВВП страны. При этом тяжесть наказания остается на усмотрении Еврокомиссии. В случае одобрения введения санкций Экофином 27 июля Еврокомиссия объявит об их объемах, после чего в течение 10 дней это решение должен одобрить Экофин.

Вполне вероятна и возможность введения нулевых (формальных) или минимальных санкций. Это может стать своеобразным компромиссом между требованиями стран богатого севера Европы к ужесточению политики против кризисного европейского юга и опасениями ЕС, что введение санкций может спровоцировать рост евроскептицизма в Испании и Португалии. Ранее такие опасения озвучило испанское правительство.

Неэффективный союз

Введение санкций против Испании и Португалии отражает сразу несколько тенденций:

1. Неравноправные отношения внутри ЕС. Ранее были попытки введения санкций по этой же причине против Германии и Франции. Франция и Италия также злостно нарушали нормы пакта стабильности и роста. Однако санкции вводятся только против бедного и бесправного юга Европы.

2. Лишение государств суверенитета в сфере контроля над своей экономической политикой в ЕС. Противоречия между национальным суверенитетом и требованиями единого экономического регулирования в ЕС и особенно в зоне евро.

3. Несоответствие ряда стран ЕС экономическим критериям еврозоны и ЕС в целом, которое не решается существующими внутри ЕС механизмами. При этом ЕС не может вывести эти страны даже из зоны евро (не говоря уже об исключении из ряда соглашений ЕС или самого союза в принципе), так как это может дать толчок разрушению всей хрупкой структуры Евросоюза.

4. Отсутствие у ЕС гибких механизмов регулирования единой экономической политики.

5. Рост евроскептицизма в богатых и бедных странах ЕС. В странах европейского богатого севера евроскептики недовольны тем, что им якобы приходится вытаскивать из экономической пропасти бедный юг. Бедный юг недоволен мерами жесткой экономии, которые продвигает Брюссель. В целом это показатель неэффективности экономической политики ЕС.

санкции