EU: Auf dem Weg zur Militarisierung

Am 10. November 2022 stellte die Europäische Kommission einen neuen Aktionsplan vor: Militärische Mobilität 2.0. Parallel dazu wurde die "EU Cyber Defence Strategy" veröffentlicht.

Offiziell zielen die Dokumente darauf ab, "dem sich verschlechternden Sicherheitsumfeld nach Russlands Aggression gegen die Ukraine zu begegnen und die Fähigkeit der EU zu verbessern, ihre Bürger und ihre Infrastruktur zu schützen".

Margrethe Vestager, Vizepräsidentin der Europäischen Kommission, sagte: "Es gibt heute keine EU-Verteidigung ohne Cyberverteidigung. Daher sind die beiden Strategien miteinander verbunden und ergänzen sich gegenseitig.

Insgesamt soll der Aktionsplan für militärische Mobilität den europäischen Streitkräften helfen, besser, schneller und in ausreichendem Umfang auf Krisen an den Außengrenzen der EU und darüber hinaus zu reagieren. Sie sollte die Fähigkeit der EU stärken, Mitgliedstaaten und Partner beim Transport von Truppen und deren Ausrüstung zu unterstützen. Außerdem soll die Zusammenarbeit mit der NATO gestärkt und die Kommunikation und der Dialog mit wichtigen Partnern erleichtert werden. Vor dem Hintergrund der derzeitigen Haltung der EU gegenüber der Ukraine und der Stärkung der Ostflanke der NATO bedeutet diese Initiative eine weitere Konfrontation mit Russland sowie die Einbeziehung von Staaten, die noch nicht Mitglied der EU oder der NATO sind, in den Brüsseler Einflussbereich.

Aufbauend auf den Errungenschaften des ersten Aktionsplans aus dem Jahr 2018 deckt die neue militärische Mobilität den Zeitraum 2022-2026 ab und umfasst:

- Identifizierung möglicher Infrastrukturlücken, Information über künftige Maßnahmen zur Priorisierung von Verbesserungen und Integration der Anforderungen an die Treibstoffversorgungskette zur kurzfristigen Unterstützung groß angelegter Bewegungen von Streitkräften;

- Digitalisierung von Verwaltungsprozessen im Zusammenhang mit Zoll, Logistik und militärischen Mobilitätssystemen;

- Maßnahmen zum Schutz der Verkehrsinfrastruktur vor Cyberangriffen und anderen hybriden Bedrohungen;

- Erleichterung des Zugangs zu strategischen Lieferfahrzeugen und Maximierung der Synergien mit dem zivilen Sektor zur Verbesserung der militärischen Mobilität, insbesondere auf dem Luft- und Seeweg;

- Verbesserung der Energieeffizienz und der Widerstandsfähigkeit von Verkehrssystemen gegen den Klimawandel;

- Stärkung der Zusammenarbeit mit der NATO und wichtigen strategischen Partnern wie den USA, Kanada und Norwegen bei gleichzeitiger Erleichterung des Engagements und des Dialogs mit regionalen Partnern und Erweiterungsländern wie der Ukraine, Moldawien und den westlichen Balkanstaaten.

Der Plan schlägt weitere Maßnahmen vor, um eine schnelle, wirksame und ungehinderte Verlegung von potenziell umfangreichen Streitkräften, einschließlich militärischem Personal und dessen Ausrüstung, sowohl im Rahmen der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik der EU als auch für nationale und multinationale Aktivitäten, insbesondere innerhalb der NATO, zu gewährleisten.

Der strategische Ansatz dieses Aktionsplans konzentriert sich auf die Notwendigkeit, ein gut vernetztes militärisches Mobilitätsnetzwerk zu entwickeln, das aus folgenden Elementen besteht:

- multimodale Verkehrskorridore, einschließlich Straßen, Eisenbahnen, Flugrouten und Binnenwasserstraßen

Strecken mit Verkehrsinfrastrukturen mit doppeltem Verwendungszweck, die für den militärischen Transport geeignet sind

- Verkehrsknotenpunkte und Logistikzentren, die den Aufnahme- und Transitländern die notwendige Unterstützung bieten

um den Einsatz von Truppen und Material zu erleichtern;

- Harmonisierte Vorschriften, Satzungen, Verfahren und digitale Verwaltungsmechanismen;

- verbesserte Nachhaltigkeit, Widerstandsfähigkeit und Bereitschaft der zivilen und militärischen Transport- und Logistikkapazitäten.

Daher wird es erhebliche Ressourcen erfordern, die Logistikrouten und Knotenpunkte in der EU neu zu organisieren und die Gesetzgebung an die militärischen Bedürfnisse anzupassen. In Wirklichkeit handelt es sich um eine Militarisierung der Innenpolitik, sowohl der EU selbst als auch jedes einzelnen Mitglieds der Gemeinschaft. Es wird davon ausgegangen, dass all dies im Rahmen von PESCO (Permanent Structured Cooperation) und in enger Abstimmung mit der NATO umgesetzt wird. Die Infrastruktur wird durch eine Überprüfung der transeuropäischen Verkehrsinitiative erneuert. Auch die Verfahren für den Grenzübertritt innerhalb der EU werden gestrafft. Parallel dazu werden groß angelegte Übungen, einschließlich multinationaler Manöver innerhalb der NATO, durchgeführt.

Im Hinblick auf die Cybersicherheit ist geplant, dem zivilen Verkehrssektor und seinen Unterstützungssystemen besondere Aufmerksamkeit zu schenken, darunter Verkehrsmanagementsysteme (Luft-, Schienen- und Seeverkehr), Containerterminal-Management-Systeme, Kontrollsysteme für Schleusen, Brücken, Tunnel usw. Die kürzlich verabschiedete aktualisierte Richtlinie zur Netz- und Informationssicherheit (NIS2) im Verkehrssektor soll zügig umgesetzt werden. Es ist auch geplant, die notwendigen Informationen auszutauschen, um ein möglichst umfassendes Situationsbewusstsein zwischen dem militärischen und dem zivilen Verkehrssektor zu gewährleisten. Diese Aufgabe wird vom Europäischen Verbindungsnetz für Cyberkrisen (EU - CyCLONe) wahrgenommen. Die Bedeutung der Nutzung der EU-Raumfahrtkapazitäten für diesen Zweck wird ebenfalls erwähnt.

Generell ist die Tendenz zur Stärkung der euro-atlantischen Interdependenz erkennbar, denn neben der NATO, die eine wichtige Partnerorganisation ist, werden auch andere Teilnehmer des PESCO-Projekts zur militärischen Mobilität genannt, insbesondere die USA, Kanada und Norwegen. Es wird erwartet, dass auch Großbritannien diesem PESCO-Projekt bald beitreten wird, sobald die entsprechenden Verfahren abgeschlossen sind.

Bezeichnenderweise hat Frankreich parallel dazu auch seine nationale Verteidigungsstrategie vorgestellt. Auch sie konzentriert sich auf die Zusammenarbeit mit der EU und der NATO sowie auf Cybersicherheit, Atomwaffen und hybride Kriegsführung. Aber Frankreichs Strategie ist detaillierter und fast dreimal so groß wie der EU-Plan.

Insgesamt enthält er zehn strategische Ziele.

1. Aufrechterhaltung einer glaubwürdigen und vertrauenswürdigen nuklearen Abschreckung. Der Konflikt in der Ukraine "zeigt die Notwendigkeit, eine glaubwürdige und vertrauenswürdige nukleare Abschreckung aufrechtzuerhalten, um einen größeren Krieg zu verhindern", die "legitim, effektiv und unabhängig" ist, und bekräftigt gleichzeitig "die Notwendigkeit, die Fähigkeit zu erhalten, das Risiko einer Eskalation zu verstehen und einzudämmen".

2. Erhöhen Sie die Widerstandsfähigkeit gegenüber militärischen und nicht-traditionellen Sicherheitsherausforderungen (Informationsmanipulation, Klimawandel, Ressourcenjagd, Pandemien usw.), indem Sie einen defensiven Geist fördern und den nationalen Zusammenhalt sicherstellen. Zu diesem Zweck setzt Frankreich eine nationale Resilienzstrategie um, die seine Fähigkeit stärken soll, jede Art von Störung des normalen Lebens im Land zu überstehen. Darüber hinaus wird der nationale Universaldienst auf unbestimmte Weise ausgeweitet; Macron sagte, er werde dies im ersten Quartal 2023 näher erläutern.

3: Sicherstellung, dass die französische Industrie die Kriegsanstrengungen langfristig unterstützt, indem sie strategische Lagerbestände aufbaut, die empfindlichsten Produktionslinien verlagert und die Lieferanten diversifiziert. Dies erinnert an die Idee einer "Kriegswirtschaft", die Macron erstmals auf der Eurosatory-Konferenz im Juni 2022 vorbrachte.

4. Stärkung der Cyber-Resilienz. "Es gibt keine Mittel, um eine Cyberabwehr zu schaffen, die jeden Cyberangriff auf Frankreich verhindern würde, aber die Verbesserung der Cybersicherheit ist unerlässlich, um das Land auf neue Bedrohungen vorzubereiten", heißt es in dem Dokument. Um dies zu erreichen, "müssen die Bemühungen im öffentlichen und privaten Sektor intensiviert werden." Insbesondere heißt es in dem Dokument, dass "trotz der bereits geleisteten wichtigen Arbeit die Cybersicherheit des Staates noch erheblich verbessert werden kann" und "die Cybersicherheit aller öffentlichen Dienste deutlich verbessert werden muss".

5. Die Schlüsselrolle der NATO bei der europäischen Verteidigung, die Rolle Frankreichs dabei und die Stärkung des europäischen Pfeilers. In dem Papier heißt es: "Frankreich beabsichtigt, eine einzigartige Position innerhalb der Nordatlantischen Allianz beizubehalten. Sie nimmt aufgrund der Besonderheit und Unabhängigkeit ihrer Verteidigungspolitik, insbesondere ihrer nuklearen Abschreckung, eine anspruchsvolle und herausragende Stellung ein". Es wird hinzugefügt, dass "Frankreich aufgrund seiner operativen Glaubwürdigkeit, seiner schnellen Reaktionsfähigkeit und seines finanziellen Beitrags beabsichtigt, seinen Einfluss und den seiner europäischen Verbündeten zu verstärken, um wichtige Veränderungen in der Haltung der NATO und die Zukunft der strategischen Stabilität in Europa zu beeinflussen". Das Dokument stellt fest, dass Frankreich "die Ausdehnung [der Mitgliedschaft] auf andere geographische Gebiete, insbesondere auf den indopazifischen Raum, ausschließt.

6. Stärkung der europäischen Souveränität und Entwicklung der europäischen Verteidigungsindustrie. "Die strategische Autonomie Europas hängt von einer robusten europäischen Verteidigungsindustrie ab, die ihren eigenen Bedürfnissen gerecht wird", und zu diesem Zweck "unterstützt Frankreich die Schaffung eines kurzfristigen Instruments für die gemeinsame Beschaffung von europäischem Material".

7. Seien Sie ein zuverlässiger Partner und ein glaubwürdiger Sicherheitsanbieter. Das Dokument erwähnt eine vertiefte Beziehung zu Deutschland, wichtige Partnerschaften mit Italien und Spanien, strategische Partnerschaften mit Griechenland und Kroatien, eine Partnerschaft zum Aufbau von Kapazitäten mit Belgien, erwähnt die Ukraine, Moldawien und Georgien und stellt fest, dass ein "konstruktiver Dialog" mit dem Vereinigten Königreich "schnell wiederhergestellt werden sollte". Die strategische Partnerschaft mit den Vereinigten Staaten "wird grundlegend bleiben und sollte ambitioniert, nüchtern und pragmatisch sein". Es wird auf die Beziehungen zu afrikanischen Ländern, dem Persischen Golf, dem Mittelmeer und dem Roten Meer sowie dem indopazifischen Raum verwiesen.

8. Verbesserung der Intelligenz. Frankreich muss die tiefgreifenden Reformen seiner Nachrichtendienste fortsetzen und eine "ehrgeizige" Rekrutierungs- und Bindungspolitik verfolgen. Sie muss auch in neue technische Hilfsmittel investieren, die "das Potenzial des Quantencomputers und der künstlichen Intelligenz ausschöpfen müssen".

9. Verteidigung gegen und Handeln in hybriden Kriegen (bewusst mehrdeutige Kombinationen von direkten und indirekten, militärischen und nicht-militärischen, legitimen und illegitimen, oft schwer zu definierenden Handlungsweisen). Es wird eine flexiblere, reaktionsfreudigere und integrierte Organisation geschaffen, um "geeignete Schutzmechanismen zu identifizieren, zu charakterisieren, auszulösen (...) und wirksam zu reagieren". Es werden auch Instrumente entwickelt, um privaten Militärfirmen entgegenzuwirken, die von feindlichen Mächten als Stellvertreter eingesetzt werden. Auch dem Schutz kritischer Infrastrukturen wird Priorität eingeräumt.

10. Handlungsfreiheit und die Fähigkeit, militärische Operationen durchzuführen. Es geht um die Bereitschaft der französischen Streitkräfte, sich nicht nur auf einen Kampf mit hoher Intensität einzulassen, sondern auch ihre Kräfte so schnell wie möglich zu verlegen und als erste das Schlachtfeld zu betreten, "mit oder ohne mögliche Unterstützung durch verbündete Länder".

Auch hier sind ernsthafte Ambitionen zu erkennen, die militärische Führungsrolle in Europa zu übernehmen, unabhängig zu sein und umfassende Partnerschaften zu entwickeln. Auch wenn vor dem Hintergrund der Misserfolge Frankreichs in Afrika, die eine schwache Kampfkraft gezeigt haben, einige Positionen recht schwierig zu erfüllen sein werden.

Angesichts der von Deutschland angekündigten Erhöhung der Kampfbereitschaft, von der Aufstockung des Militärbudgets bis hin zur Rekrutierung künftiger Bundeswehrsoldaten, ergibt sich ein kohärenteres Bild, das eine Veränderung der Struktur der EU-Streitkräfte mit der klaren Implikation zeigt, dass dies gegen Russland geschieht.