СААРК вместо ИCБМТЭС в азиатском регионе?

01.12.2016

Во второй половине ноября 2016 г. Индия уведомила Пакистан о возможном расформировании странами-членами Южно-Азиатской ассоциации регионального сотрудничества (СААРК) своей организации и одновременно расширении полномочий организации под названием Инициатива стран Бенгальского залива по многостороннему техническому и экономическому сотрудничеству (ИCБМТЭС). «Государства Южной Азии будут искать другие пути сотрудничества по продвижению региональных инициатив в случае, если Исламабад продолжит блокировать инициативы, эксплуатируя дух СААРК», - говорилось в заявлении МИДа Индии. Подобная позиция Индии объяснима дальнейшим продвижением ее политики изоляции Пакистана в регионе. Но, приглядевшись внимательнее, причины намного глубже.

Официально образованная в декабре 1985 г., СААРК ставила целью развитие сотрудничества в торгово-экономической сфере между государствами региона: Бангладеш, Бутан, Индия, Мальдивы, Непал, Пакистан и Шри-Ланка. В апреле 2007 г. на 14-м саммите организации Афганистан стал восьмым ее членом.

Совокупная численность населения стран СААРК огромная, порядка 23% от общей численности населения всего земного шара. Государства имеют много схожих черт, общие исторические и культурные традиции и ценности. В то же время различаются по площади территории, численности населения, уровню экономического развития. Большинство государств сталкиваются с такими вызовами, как социальная и политическая нестабильность, рост цен, повышение уровня бедности. Одним из уязвимых мест всех стран СААРК – энергетическая безопасность (отчасти из-за неустойчивого графика поставок). Ресурсы нефти и газа в странах-членах недостаточны для удовлетворения внутренних потребностей. Зависимость энергетического сектора от импорта углеводородов очень высока: Афганистан ввозит 78%, Мальдивы - 100% , Непал - 67%, и Шри-Ланки - 79% сырой нефти. Страны-члены СААРК не в состоянии производить необходимые объемы электроэнергии для удовлетворения внутренних нужд.

Все страны СААРК за исключением Бутана требуют дополнительных источников энергии для стимулирования экономического роста. Многие из них в настоящее время обмениваются электроэнергией, например, Непал-Индия, Бутан-Индия, Бангладеш-Индия, Индия-Шри-Ланка.

Помимо дефицита электроэнергии, отсутствия необходимой инфраструктуры, растущей зависимости от импорта углеводородов, СААРК на протяжении многих лет сталкивается с жестким внутренним риском - высоким уровнем взаимного недоверия между его членами.

Несмотря на внутренние разногласия в СААРК, страны осознают необходимость предпринять конкретные шаги с целью реализации планов по строительству электрических сетей, взаимосвязанных энергетических систем, развития энергетического рынка, что позволит удовлетворить потребности в энергии. Планировались и в настоящее время все еще значатся в Повестке дня проекты прокладки линии электропередач из Центральной Азии в Афганистан-Пакистан-Индию, и второй маршрут в Бангладеш-Мьянму для совместного ее использования. СААРК также ставит вопросы о необходимости разработки институциональных механизмов, увеличении объемов трансграничной торговли энергией, совместной выработки ценовой политики, рабочих протоколов и т.д.

Но как неоднократно уже случалось в прошлые годы в СААРК политическая воля или точнее, политические разногласия и претензии государств друг к другу брали вверх над всеобщей экономической выгодой государств. Таким образом, повторяющимся от саммита к саммиту является призыв к доминированию принципа взаимного экономического развития над политической волей лидеров.

В ноябре 2015 г. в Катманду успешно прошел очередной саммит СААРК. Помимо укрепления связей между странами-членами организации, ставилась задача всестороннего содействия транзитным перевозкам в регионе. Несмотря на положительное решение других членов организации, Пакистан отказался в те дни подписать два соглашения («Регулирование пассажирских и грузовых автотранспортных перевозок между государствами-членами СААРК» и «СААРК Региональное соглашение по железнодорожному транспорту», мотивируя неготовностью документов. Председательствующий тогда президент Непала высказал предположение, что соглашения буду подписаны до саммита 2016 г., хозяином которого должен был выступить Исламабад. Согласно устоявшейся практике, в преддверии намеченного на 16-17 ноября 2016 г г. саммита СААРК успешно прошло несколько Совещаний совета министров, и Пакистан принимал участие.

Проводя подготовительные организационные мероприятия, МИД Пакистана подчеркивал, что, несмотря на более тридцатилетний период существования, на сегодняшний день организация остается наименее подключенной к региональным форумам. Одной из причин он видит в разобщенности внутри ее рядов; одновременно подчеркивая большой потенциал государств-членов, имея в виду обширные природные и человеческие ресурсы; Исламабад видит преимущество СААРК в том, что саммит предоставляет возможность лидерам стран Южной Азии встречаться на постоянной основе, и… растопить лед, чтобы найти выход из тупика в двусторонних отношениях.

В октябре 2016 г. премьер-министр Индии Нарендра Моди отказался принимать участие в 19-ом саммите СААРК. Высказывались две причины. В качестве основной причины решения бойкотировать саммит - обвинение Индией Пакистан в причастности к теракту в местечке Ури в индийском секторе Линии контроля 18 сентября 2016 г. Во-вторых, по мнению Нью-Дели, Исламабад планировал оказать давление на членов СААРК, преследуя свои экономические интересы.

Индия информировала нынешнего председателя СААРК представителя Непала, что увеличение числа трансграничных террористических актов в регионе и растущее вмешательство во внутренние дела государств-членов одной страны создали среду, которая не способствовала успешному проведению 19-го саммита СААРК в Исламабаде. Именно по этой причине Индия отказалась от участия в его работе.

Пакистан решительно отверг индийское заявление о трансграничном теракте, заявив, что Нью-Дели не представил никаких доказательств в причастности. В ответ МИД Индии заявил, что другие страны также выразили оговорки по поводу участия в саммите в условиях повышенной напряженности на индо-пакистанской границе. Афганистан, Бангладеш и Бутан присоединились к бойкоту. Согласно уставу организации, саммит откладывается в случае, если один из членов отказывается принимать участие, что и привело к отсрочке саммита на неопределенное время. Но более серьезным ударом для Пакистана стало дальнейшее усиление кампания по его политической изоляции в регионе.

Ситуация вокруг провала саммита СААРК негативно отразилась на пакистано-индийских отношениях, вновь раскручивая маховик взаимных обвинений.

Пакистан настаивал, что Индия препятствует процессу СААРК и стремится отвлечь внимание международного сообщества от кашмирской проблемы, о нарушении ею прав кашмирцев и отказе Индии выполнять резолюции СБ ООН. Шаг в сторону приоритета организации Инициатива стран Бенгальского залива по многостороннему техническому и экономическому сотрудничеству (ИCБМТЭС) перед СААРК Нью-Дели сделал в индийском штате Гоа на конференции БРИКС 16-17 октября 2016г., когда отказал Исламабаду в гостеприимстве в качестве наблюдателя.

Подчеркивая, что основная задача стран-членов СААРК претворять в жизнь базовые стандарты регионального сотрудничества, Нью-Дели обвинил Исламабад в отступлении от них. «Если вы (Исламабад – Н.З.) заявляете, что являетесь региональным членом, но одновременно блокируете региональную торговлю, развитие региональных связей, строительство сети автострад и железных дорог в регионе (имеются в виду проекты регионального взаимодействия, которые Пакистан блокировал на последнем саммите СААРК в Катманду в 2014 г.). В таком случае Вы не можете быть членом региональной организации и блокировать все возможные региональные инициативы и продолжать говорить, что Вы добросовестный член. «Подобный подход должен быть изменен», - говорилось в заявлении МИДа Индии.

В последние годы Исламабад действительно отказывался от ряда региональных инфраструктурных и торговых инициатив. Приоритетом он выбрал Китайско-пакистанский экономический коридор, который по вертикали соединяет китайский город Кашгар (Синьцзян-Уйгурский автономный район) и пакистанский порт Гвадар на берегу Ормузского пролива. Пекин получил западный маршрут для транзита товаров в регион Индийского океана, страны Персидского залива, Северной Африки и далее в Европу. Порт Гвадар, как место перевалки товаров, стал точкой сопряжения сухопутной дороги и далее морской навигации в новой инициативе Шелкового пути. Таким образом, Пакистан дистанцируется от меридианных транспортных коридоров во внутренних районах региона, на чем и настаивают члены СААРК.

Поддерживая инфраструктурные проекты строительства транспортно-торговых коридоров между странами СААРК, Пакистан понимает, что поступая так, он способствует развитию торговых связей Индии, что никак не входит в его планы.

Индийская сторона заявила, что в случае, если страны Южной Азии обнаружат, что их инициативы в рамках СААРК заблокированы под знаком СААРК, они будут рассматривать, во-первых, возможность формирования новой организации - планируемый четырехугольник на первом этапе будет объединять четыре страны Индию, Бангладеш, Бутан и Непал; во-вторых, расширение другой региональной группировки, например Инициативы стран Бенгальского залива по многостороннему техническому и экономическому сотрудничеству в обход Пакистана. Будущее СААРК все чаще подвергается сомнению после того, как дата проведения 19-го саммита в Исламабаде отложена.

Страны-члены СААРК осознают, что политические разногласия ведут в тупик. Ослабление политической напряженности внутри государств-членов могут оказаться полезными в обеспечении общей устойчивости в регионе.